關(guān)于《盤錦市人民代表大會常務委員會人事任免辦法（修訂草案）》的說明

 

——2024年9月27日在市九屆人大常委會第二十一次會議上

市人大人事選舉委員會主任委員  李  紅

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，現(xiàn)就《盤錦市人民代表大會常務委員會人事任免辦法（修訂草案）》〔以下簡稱辦法（修訂草案）〕作如下說明。

一、修訂的必要性

人事任免權(quán)是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)。市人大常委會于1995年制定《盤錦市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》（以下簡稱辦法），歷經(jīng)1998年、2004年和2011年三次修訂。辦法實施以來，對于規(guī)范人事任免工作程序和保障依法行使人事任免權(quán)起到了積極作用。近年來，作為辦法上位法的憲法、地方組織法等法律作出了修正或修訂。2015年憲法宣誓制度建立。2018年監(jiān)察法頒布實施，將監(jiān)察委員會有關(guān)人員納入地方人大常委會任免范圍。7月30日，遼寧省十四屆人大常委會第十次會議審議通過了《遼寧省人民代表大會常務委員會人事任免辦法》，并于9月1日起施行。鑒于我市辦法應當遵守上位法的規(guī)定，并應參考省人大常委會人事任免辦法的有關(guān)規(guī)定，同時考慮到實際工作中某些條款的可操作性，有必要對現(xiàn)行辦法作進一步修訂。

二、修訂的原則及起草過程

辦法修訂主要把握以下原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，通過嚴格的法定程序使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。二是堅持依法合規(guī)。認真貫徹落實地方組織法等上位法有關(guān)規(guī)定精神，嚴格遵循“不抵觸”原則，上位法中有明確規(guī)定的內(nèi)容直接應用，沒有明確規(guī)定需要具體化的條款確保符合上位法精神。三是堅持務實管用。總結(jié)吸納歷年來形成的經(jīng)驗做法，針對當前人事任免工作面臨的新形勢新任務，回應實踐需求，著眼解決工作中遇到的突出問題，增強針對性和實用性。

按照市人大常委會全年工作安排，6月份開始人事選舉委員會在王賀廣副主任帶領(lǐng)下，著手辦法的修訂工作。在修訂過程中，調(diào)研了解省內(nèi)各市和我市各縣（區(qū)）人大常委會人事任免工作的主要做法，通過網(wǎng)絡等形式充分借鑒江蘇、四川等城市的做法和經(jīng)驗，并就有關(guān)問題積極向省人大有關(guān)部門請示。在此基礎(chǔ)上，起草了辦法（修訂草案）征求意見稿。8月下旬起，分別征求省人大人選委、市人大常委會主任會議成員、市人大常委會委員、市人大各委辦室，以及市委組織部、“一府一委兩院”、縣區(qū)人大常委會的意見建議；人事選舉委員會召開專題會議對辦法（修訂草案）進行了集體研究、修改完善，決定將辦法（修訂草案）提請本次會議審議。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于主體框架。參照《遼寧省人民代表大會常務委員會人事任免辦法》，將辦法第二章、第三章中的任免范圍、任免程序進行整合，將兩章中辭職與撤職撤換、表決與公布有關(guān)內(nèi)容調(diào)整出來分別獨立成章。修訂后的辦法草案共五章三十六條，第一章總則、第二章任免、第三章辭職與撤職撤換、第四章表決與公布、第五章附則。

（二）關(guān)于總則。一是鑒于監(jiān)察法是這次修訂的主要法律依據(jù)之一，因此在修訂辦法的依據(jù)中增加監(jiān)察法（第一條）。二是根據(jù)地方組織法規(guī)定，對常務委員會行使人事任免權(quán)遵循的工作原則進行了補充（第二條）。三是增加本辦法的適用對象及范圍等內(nèi)容（第三條）。  

（三）關(guān)于任免范圍。一是根據(jù)地方組織法規(guī)定，將代表資格審查委員會組成人員由常務委員會通過改為任免，同時增加特定問題調(diào)查委員會組成人員的任職方式和提名范圍（第四條）。二是根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，增加任免市監(jiān)察委員會副主任、委員等內(nèi)容（第六條）。三是根據(jù)辦法（修訂草案）的適用范圍，并參照省人大做法，將原辦法中省人大代表的補選、罷免及辭職等有關(guān)條款予以刪除。

（四）關(guān)于任免程序。一是根據(jù)《盤錦市國家機關(guān)工作人員任前法律知識考試辦法（試行）》，進一步明確了參加任前法考的人員范圍（第十三條）。二是參照省人大及其他兄弟市做法，將任前公示相關(guān)條款予以刪除。三是對常委會會議審議任免案過程中發(fā)現(xiàn)擬任免人員存在重要問題時的處理方式進行了規(guī)定（第十七條）。四是對因不同原因?qū)е鲁瘴瘑T會、專門委員會、代表資格審查委員會組成人員職務相應撤銷或者終止的情形進行了明確（第二十條）。五是根據(jù)實行憲法宣誓制度的規(guī)定，補充了憲法宣誓條款（第二十四條）。

（五）關(guān)于辭職與撤職撤換。一是根據(jù)地方組織法規(guī)定，增加常務委員會組成人員不得擔任行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)職務的規(guī)定（第二十六條）。二是根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，對撤職案的提出和處理方式進行了補充和完善（第二十八條至第三十條）。三是根據(jù)法院組織法規(guī)定，對人民法院院長撤換情形進行了補充（第三十一條）。 

（六）關(guān)于表決。一是根據(jù)省、市人大常委會議事規(guī)則規(guī)定，進一步明確了表決事項、表決方式（第三十二條至第三十四條）。二是參照省人大做法，對法律未明確規(guī)定的，常務委員會會議表決未獲通過的處理辦法等有關(guān)條款予以刪除。

此外，對部分條款順序和文字表述進行了修改和調(diào)整。

以上說明連同辦法（修訂草案），請一并審議。

 

 

 

盤錦市人民代表大會常務委員會人事任免辦法（修訂草案）

 

 

（1995年9月7日盤錦市第三屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過  1998年12月18日盤錦市第三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂  2004年10月28日盤錦市第四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂  2011年11月22日盤錦市第六屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂  2024年9月27日盤錦市第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂）

 

第一章   總  則

 

第一條  為了進一步規(guī)范盤錦市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）的人事任免工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  常務委員會堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依照憲法和法律規(guī)定行使人事任免權(quán)。

第三條  常務委員會對權(quán)限范圍內(nèi)的本市國家機關(guān)工作人員的決定任免、任免、批準任免，通過人選，推選或者決定代理人選，接受辭職，撤職撤換等人事任免事項，適用本辦法。

 

第二章   任   免

 

第四條  在市人民代表大會閉會期間，根據(jù)常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）的提名，常務委員會任免市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）的個別副主任委員和部分委員。專門委員會副主任委員、委員的人選，在市人大代表中提名。

根據(jù)主任會議的提名，常務委員會任免代表資格審查委員會主任委員、副主任委員和委員。代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員人選，在常務委員會組成人員中提名。

特定問題調(diào)查委員會主任委員、副主任委員和委員的人選，由主任會議在常務委員會組成人員和其他市人大代表中提名，提請常務委員會全體會議通過。

第五條  在市人民代表大會閉會期間，根據(jù)市人民政府市長的提名，常務委員會決定副市長的個別任免。

根據(jù)市人民政府市長的提名，常務委員會決定市人民政府秘書長、局長、委員會（辦公室）主任的任免，由市人民政府報省人民政府備案。

第六條  根據(jù)市監(jiān)察委員會主任的提名，常務委員會任免市監(jiān)察委員會副主任、委員。

第七條  根據(jù)市中級人民法院院長的提請，常務委員會任免市中級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員。

第八條  根據(jù)市人民檢察院檢察長的提請，常務委員會任免市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

第九條  根據(jù)市人民檢察院檢察長的提請，常務委員會批準任免縣（區(qū)）人民檢察院檢察長。

第十條  提請常務委員會會議審議的任免案，由提請機關(guān)正職領(lǐng)導人員簽署。

提請機關(guān)應當將任免案及其說明在會議召開十日前提交常務委員會。因特殊情況不能按期送達的，應當向主任會議說明。

臨時召集的常務委員會會議不適用前款規(guī)定。

任免案采用書面形式提出，應當附有擬任免人員的任免呈報表和擬任命人員的考察材料。

第十一條  市人民代表大會人事選舉委員會應當對市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院提出的任免案進行初步審查。審查認為對擬任免人員情況需作補充說明的，提請機關(guān)應當及時報送補充說明材料。

第十二條  任免案由主任會議決定提交常務委員會會議審議。

主任會議認為對擬任免人員情況需作補充說明的，提請機關(guān)的負責人應當?shù)綍蛘邥孀鞒稣f明。

第十三條  提請常務委員會任命的專門委員會副主任委員(不含兼職副主任委員)，市人民政府秘書長、局長、委員會（辦公室）主任，市監(jiān)察委員會副主任、委員，市中級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員，市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，在任命前應當參加并通過常務委員會組織的法律知識考試。

第十四條  常務委員會會議審議任免案時，提請機關(guān)的正職領(lǐng)導人員或者其委托的副職領(lǐng)導人員應當?shù)綍θ蚊獍缸髡f明，并回答審議中提出的問題。主任會議提請的任免案，由主任會議委托的人員作說明。

常務委員會會議審議任免案時，提請機關(guān)應當派人到會聽取審議意見，回答詢問。

第十五條  提請常務委員會決定或者任命的市人民政府代理市長、副市長、秘書長、局長、委員會（辦公室）主任，市監(jiān)察委員會代理主任、副主任、委員，市中級人民法院代理院長、副院長，市人民檢察院代理檢察長、副檢察長，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長人選，應當在常務委員會會議上作供職發(fā)言。

第十六條  列入常務委員會會議議程的任免案，在交付表決前，提請機關(guān)要求撤回的，應當書面說明理由，經(jīng)主任會議同意，對該任免案的審議即行終止。

第十七條  常務委員會會議在審議任免案過程中，發(fā)現(xiàn)擬任免人員有足以影響其任免的重要問題，提請機關(guān)應當盡快調(diào)查核實，提出書面報告。會議期間難以查清的，經(jīng)主任或者主任會議提出，全體會議同意，可以暫不付表決。問題查清后，提請機關(guān)應當提出書面報告，由主任會議決定是否再次提交常務委員會會議審議。

第十八條  新的一屆市人民政府領(lǐng)導人員依法選舉產(chǎn)生后，應當在兩個月內(nèi)提請常務委員會任命市人民政府秘書長、局長、委員會（辦公室）主任。

常務委員會任命的市監(jiān)察委員會副主任、委員，市中級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員，市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，在市人民代表大會換屆后，繼續(xù)擔任原職務的，不再重新任命。

第十九條  由常務委員會任命的國家機關(guān)工作人員，任職機構(gòu)更名的，應當提請常務委員會重新任命；任職機構(gòu)被撤銷、被合并或者不再列為市人民政府工作部門的，以及在任職期間去世的，原任職務自行終止，由原提請機關(guān)報常務委員會備案。

第二十條  常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的代表職務被罷免的，其常務委員會組成人員或者專門委員會組成人員的職務相應撤銷。

常務委員會組成人員、專門委員會組成人員，辭去代表職務的請求被接受的，其常務委員會組成人員、專門委員會組成人員的職務相應終止。

常務委員會代表資格審查委員會組成人員，因代表資格被終止或者其他原因不再擔任常務委員會組成人員職務的，其代表資格審查委員會組成人員的職務相應終止。

前三款所列人員的職務相應撤銷或者終止，由常務委員會予以公告。

第二十一條  在常務委員會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，根據(jù)主任會議的提名，由常務委員會在副主任中推選一人代理主任的職務，直到主任恢復健康或者市人民代表大會選出新的主任為止。

第二十二條  在市人民政府市長和市監(jiān)察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，根據(jù)主任會議的提名，由常務委員會從市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院副職領(lǐng)導人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須由市人民檢察院報省人民檢察院和省人民代表大會常務委員會備案。

第二十三條  常務委員會任命的市人民政府副市長、秘書長、局長、委員會（辦公室）主任，市監(jiān)察委員會副主任、委員，市中級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員，市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，由常務委員會頒發(fā)任命書。

市人民政府副市長、秘書長、局長、委員會（辦公室）主任，市監(jiān)察委員會副主任、委員，市中級人民法院副院長，市人民檢察院副檢察長，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長，由常務委員會主任或者受其委托的副主任在常務委員會會議上頒發(fā)任命書；其他人員，由常務委員會主任委托市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長頒發(fā)任命書。

任命書由常務委員會主任署名。

第二十四條  常務委員會任命的國家機關(guān)工作人員，參照《遼寧省國家工作人員憲法宣誓組織辦法》有關(guān)規(guī)定進行憲法宣誓。

 

第三章   辭職與撤職撤換

 

第二十五條  在市人民代表大會閉會期間，常務委員會組成人員、專門委員會組成人員和市人民政府市長、副市長，市監(jiān)察委員會主任，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，可以向常務委員會提出辭職，由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職后，報市人民代表大會備案。市人民檢察院檢察長的辭職，須由市人民檢察院報經(jīng)省人民檢察院檢察長提請省人民代表大會常務委員會批準。辭職請求應當采用書面形式提出。

第二十六條  常務委員會組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務；如果擔任上述職務，必須向常務委員會辭去常務委員會的職務。

第二十七條  常務委員會在市人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷市人民政府個別副市長的職務；可以撤銷由它任命的市人民政府秘書長、局長、委員會（辦公室）主任，市監(jiān)察委員會副主任、委員，市中級人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員，市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的職務。

第二十八條  市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院可以向常務委員會提出對本辦法第二十七條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

主任會議可以向常務委員會提出對本辦法第二十七條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由常務委員會會議審議。

常務委員會組成人員五分之一以上書面聯(lián)名，可以向常務委員會提出對本辦法第二十七條所列國家機關(guān)工作人員的撤職案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議；或者由主任會議提議，經(jīng)常務委員會全體會議決定，組織調(diào)查委員會，由以后的常務委員會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

撤職案應當采用書面形式提出，寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)材料。

第二十九條  市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院提出撤職案的，由其負責人在常務委員會會議上作關(guān)于撤職案的說明。

主任會議提出撤職案的，由主任會議委托的人員在常務委員會會議上作關(guān)于撤職案的說明。

常務委員會組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在常務委員會會議上作關(guān)于撤職案的說明。

第三十條  常務委員會會議審議撤職案時，被提出撤職的人員所在機關(guān)的負責人應當?shù)綍犎徸h情況，回答詢問。

撤職案提交表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務委員會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)常務委員會會議。

第三十一條  在市人民代表大會閉會期間，常務委員會認為市中級人民法院院長需要撤換的，應當報請省人民代表大會

常務委員會批準。

常務委員會根據(jù)縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會的提請，批準撤換縣（區(qū)）人民法院院長。

 

第四章   表決與公布

 

第三十二條  常務委員會會議表決任免案、通過人選、推

選或者決定代理人選、接受辭職、撤職撤換等人事任免事項，以常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，表決結(jié)果由會議主持人當場宣布。

出席會議的常務委員會組成人員應當參加表決。表決時，常務委員會組成人員可以表示贊成、反對或者棄權(quán)。

表決采用無記名按表決器方式，如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式或者其他方式。撤職案的表決采用無記名投票方式或者無記名按表決器方式。

常務委員會組成人員通過網(wǎng)絡視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者其他方式表決。

第三十三條  常務委員會會議表決任免案時，任免常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員職務，通過特定問題調(diào)查委員會主任委員、副主任委員、委員人選，合并表決；任免專門委員會副主任委員，市人民政府副市長、秘書長、局長、委員會（辦公室）主任，市監(jiān)察委員會副主任、委員，市中級人民法院副院長，市人民檢察院副檢察長，市城郊地區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長，批準任免縣（區(qū)）人民檢察院檢察長職務，逐人表決；任免其他職務，根據(jù)情況可以合并表決。

第三十四條  任免案中對同一職務進行任命事項和免職事項表決時,應當先表決免職事項,再表決任命事項。

第三十五條  常務委員會會議通過的人事任免事項，由常務委員會予以公布，發(fā)文通知提請機關(guān)，及時在常務委員會公報和常務委員會網(wǎng)站等新聞媒體上刊載。

 

第五章   附   則

 

第三十六條  本辦法自公布之日起施行。