盤錦市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告

——2024年9月27日在市九屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)  劉念東

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于9月份對(duì)《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組按照主任會(huì)議討論通過的執(zhí)法檢查方案，圍繞五方面重點(diǎn)內(nèi)容，采取多種方式，全面了解我市實(shí)施條例情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出改進(jìn)意見和建議，以推動(dòng)條例更好落實(shí)?，F(xiàn)將檢查情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、我市實(shí)施條例的基本情況

自2021年5月1日條例頒布實(shí)施以來，市政府和相關(guān)部門高度重視房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作，積極推動(dòng)條例的貫徹落實(shí)，取得了一定成效。隨著條例的頒布實(shí)施，市政府及其相關(guān)部門積極開展條例的宣貫工作，及時(shí)制定并實(shí)施了與之相配套的《盤錦市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理實(shí)施辦法》等多份文件，不斷完善工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機(jī)制。市住建局、市綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)全市30家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)違法者進(jìn)行了處罰。實(shí)施隱患排查和專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)“差異化”管理，將全面質(zhì)量監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)全過程。我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理水平逐年提升，工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)得到了加強(qiáng)，監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。房屋建筑和市政工程質(zhì)量總體提升，工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。

二、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

盡管市政府及相關(guān)部門做了大量工作并取得實(shí)效，但檢查中也發(fā)現(xiàn)，在條例實(shí)施過程中仍然存在一些亟待解決的困難和問題。一是個(gè)別工程未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格卻已交付使用或者延期交付使用，違反了條例規(guī)定，損害了群眾利益。二是個(gè)別單位對(duì)條例的理解存在偏差，影響條例的貫徹落實(shí)。三是條例起草部門和執(zhí)行部門在條例適用上有爭(zhēng)議，影響了條例的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建議進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收工作流程。市政府要協(xié)調(diào)涉及聯(lián)合驗(yàn)收的各級(jí)部門，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限，提高聯(lián)合驗(yàn)收效率。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，提前介入，幫助企業(yè)解決聯(lián)合驗(yàn)收中遇到的問題，嚴(yán)格依法辦事，履行好各自職責(zé)，確保項(xiàng)目及時(shí)通過驗(yàn)收，按時(shí)、保質(zhì)交付使用。

（二）建議進(jìn)一步加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管力度。對(duì)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格卻已交付使用等違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就，形成有力震懾。建立全市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高檢測(cè)業(yè)務(wù)的可追溯性和監(jiān)管水平。加大對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)條件、檢測(cè)市場(chǎng)行為、檔案資料管理等方面的監(jiān)督檢查力度，并納入信用檔案管理。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)管格局。

（三）建議進(jìn)一步加快解決條例實(shí)施過程中遇到的具體問題。市政府要組織相關(guān)部門從工作實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，深入研究，采取切實(shí)可行的措施，徹底解決條例實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題；持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員和企業(yè)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)部門和單位對(duì)條例的認(rèn)識(shí)和理解，確保條例得到正確執(zhí)行，為市民提供更加安全、優(yōu)質(zhì)的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

盤錦市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《盤錦

市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理

條例》實(shí)施情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于9月份對(duì)《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組按照主任會(huì)議討論通過的執(zhí)法檢查方案，圍繞方案提出的五方面重點(diǎn)內(nèi)容，采取前期動(dòng)員、實(shí)地走訪、集體檢查、個(gè)別暗察、座談、征求意見等方式，全面了解我市實(shí)施條例情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出改進(jìn)意見和建議，以推動(dòng)條例更好落實(shí)?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、我市實(shí)施條例的基本情況

（一）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作取得實(shí)效。自2021年5月1日條例頒布實(shí)施以來，市政府和相關(guān)部門高度重視房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作，積極推動(dòng)條例的貫徹落實(shí)，取得了一定成效。我市建設(shè)質(zhì)量管理水平逐年提升，加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，在辦理質(zhì)量監(jiān)督受理時(shí)，要求參建單位八方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人簽署《質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》，并上傳“盤錦市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”備案，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。我市房屋建筑和市政工程質(zhì)量總體提升，工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%。住宅工程精細(xì)化程度有所提高，積極主動(dòng)處理群眾質(zhì)量投訴問題，投訴辦結(jié)率在98%以上，有效地控制了房屋建筑和市政工程質(zhì)量常見問題的發(fā)生。

（二）條例配套制度和宣貫工作得到逐步完善和落實(shí)。隨著條例的頒布實(shí)施，市政府積極開展條例的宣貫工作，并制定了相關(guān)配套文件。及時(shí)制定并實(shí)施了與之相配套的《盤錦市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理實(shí)施辦法》《盤錦市新建商品住宅實(shí)行商品住宅質(zhì)量保證書和商品住宅使用說明書制度管理規(guī)定》等文件，逐步建立了聯(lián)合驗(yàn)收、工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收等制度，進(jìn)一步細(xì)化條例相關(guān)條款的落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，確保工程質(zhì)量，不斷完善工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，利用新聞媒體日常宣傳和“地方性法規(guī)宣傳月”“質(zhì)量月”重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，通過分發(fā)宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語、組織相關(guān)人員集中培訓(xùn)等多種形式，對(duì)條例及其配套制度進(jìn)行廣泛深入宣傳，將條例及其配套制度運(yùn)用于住建系統(tǒng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督檢查中，確保了條例的順利實(shí)施。

（三）市政府及相關(guān)部門對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作得到落實(shí)。市住建系統(tǒng)強(qiáng)化參建企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，將條例中參與工程建設(shè)的五方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)作為重點(diǎn)工作。在日常質(zhì)量監(jiān)管檢查中，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)約談相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、下整改單限期整改等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。加大實(shí)施隱患排查和專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)“差異化”管理，將全面質(zhì)量監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)全過程。要求項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位必須按招投標(biāo)文件約定組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格證、崗位證嚴(yán)格審查，明確單位和人員責(zé)任，確保全市工程質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。從源頭上控制工程質(zhì)量隱患或事故的產(chǎn)生。住建局會(huì)同市綜合執(zhí)法局和市環(huán)保局對(duì)全市30家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)全市5家建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)違法行為依法處罰。各級(jí)住建部門的質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)量竣工驗(yàn)收組織程序和實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)工程負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)住宅工程未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格交付使用的違規(guī)行為的查處。市城管執(zhí)法局依據(jù)條例規(guī)定，對(duì)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格后交付使用的建設(shè)單位進(jìn)行了處罰?！　? 

二、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

盡管市政府及相關(guān)部門做了大量工作并取得實(shí)效，但檢查中也發(fā)現(xiàn)，在條例實(shí)施過程中仍然存在一些亟待解決的困難和問題。

（一）個(gè)別工程未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格卻已交付使用或者延期交付使用，違反了條例規(guī)定，損害了群眾利益。部分住宅工程正式用電和燃?xì)馀c聯(lián)合驗(yàn)收不同步，出現(xiàn)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格即交付使用的情況，導(dǎo)致居民入住后用電用氣方面等出現(xiàn)諸多困難和問題；部分開發(fā)企業(yè)因未能及時(shí)提供聯(lián)合驗(yàn)收所需材料或未通過聯(lián)合驗(yàn)收，導(dǎo)致交房日期延后，業(yè)主不能按時(shí)入住。

（二）個(gè)別單位對(duì)條例的理解存在偏差，影響條例的貫徹落實(shí)。個(gè)別開發(fā)企業(yè)沒有兼顧業(yè)主居住體驗(yàn)和從自身應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行條例上考慮問題，認(rèn)為聯(lián)合驗(yàn)收涉及多個(gè)部門，流程繁瑣，時(shí)限過長(zhǎng)，影響項(xiàng)目按時(shí)交付。其實(shí)條例關(guān)于聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定正是制定這部地方性法規(guī)的意義所在，條例是通過省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的，應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行。

（三）條例起草部門和執(zhí)行部門在條例適用上有爭(zhēng)議，影響了條例的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。實(shí)際工作中，相關(guān)處罰決定難以執(zhí)行，目前已查出未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格交付使用的17起案件中，只有1起得到處理。影響了條例的有效實(shí)施。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收工作流程。市政府要協(xié)調(diào)涉及聯(lián)合驗(yàn)收的各級(jí)部門，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限，提高聯(lián)合驗(yàn)收效率。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，提前介入，幫助企業(yè)解決聯(lián)合驗(yàn)收中遇到的問題，嚴(yán)格依法辦事，履行好各自職責(zé)，確保項(xiàng)目及時(shí)通過驗(yàn)收，按時(shí)、保質(zhì)交付使用。

（二）進(jìn)一步加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管力度。對(duì)未經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格卻已交付使用等違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就，形成有力震懾。建立全市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高檢測(cè)業(yè)務(wù)的可追溯性和監(jiān)管水平。加大對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)條件、檢測(cè)市場(chǎng)行為、檔案資料管理等方面的監(jiān)督檢查力度，并納入信用檔案管理。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)管格局。

（三）進(jìn)一步加快解決條例實(shí)施過程中遇到的具體問題。市政府要組織相關(guān)部門從工作實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，深入討論研究，采取切實(shí)可行的措施，徹底解決條例實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題；持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員和企業(yè)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)部門和單位對(duì)條例的認(rèn)識(shí)和理解，確保條例得到正確執(zhí)行，為市民提供更加安全、優(yōu)質(zhì)的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施。