關于落實《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例》情況的匯報

盤錦市人民政府

市人大常委會：

按照會議安排，現(xiàn)將我市貫徹實施《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例》有關情況匯報如下：

一、基本情況及實施情況

《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）是按照《盤錦市人大常委會2020年立法計劃》，于2021年4月16日頒布施行的一部重要的建筑領域的地方性法規(guī)?！稐l例》頒布實施3年來，市政府高度重視《條例》的貫徹實施，邢鵬市長、占明常務副市長、同連副市長多次組織重點單位對《條例》的貫徹執(zhí)行進行部署落實，對實施效果進行會商研判，對相關部門具體實施情況進行督導調度。經(jīng)過不斷努力，我市已經(jīng)逐步建立完善了住宅工程質量分戶驗收、建筑物設置永久性標牌、聯(lián)合驗收等制度，嚴格落實建設單位工程質量首要責任，確保工程質量；不斷完善工程質量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機制，推進工程質量監(jiān)管信息化建設，使監(jiān)管工作更加科學、公正、高效，確保在建工程主體結構安全、使用功能完善和觀感質量合格，工程質量竣工驗收合格率達100%。同時，積極調動企業(yè)對創(chuàng)優(yōu)工作的熱情，《條例》頒布以來，累計申報評定市優(yōu)質工程（鶴鄉(xiāng)杯工程）3項，市優(yōu)質主體工程共16項，獲得省優(yōu)質工程（世紀杯工程）3項，省優(yōu)質主體工程共14項，全面提升了我市住宅工程精細化程度和房屋建筑及市政工程總體質量。同時，積極主動處理群眾質量投訴問題，投訴辦結率在98%以上，盡最大努力讓群眾滿意。

具體而言，我們重點做了如下幾項工作：

（一）積極做好《條例》的宣貫。《條例》頒布以來，我們協(xié)調住建部門已累計3次做客盤錦廣播電視臺“行風熱線”欄目，介紹《條例》制定的背景、依據(jù)和主要內容以及回答市民群眾關心的問題。每年利用“地方性法規(guī)宣傳月”和“質量月”等契機，在興隆臺區(qū)步行街和油田石油廣場通過制作宣傳展板、分發(fā)宣傳圖冊、懸掛宣傳標語等多種形式向廣大市民宣傳《條例》，累計發(fā)放宣傳圖冊2萬多冊，在惠賓大街兩側路燈桿懸掛《條例》宣傳標語10處。為了更好地讓縣區(qū)監(jiān)管人員和企業(yè)關鍵崗位人員盡快掌握《條例》相關內容，我們及時組織質量監(jiān)管人員和在建工程參建企業(yè)關鍵崗位人員共計70余人集中培訓。同時，要求各級住建部門在專項和日常執(zhí)法檢查中，通過發(fā)放宣傳小圖冊、相關配套文件以及執(zhí)法人員現(xiàn)場宣講等方式，讓《條例》在我市工程質量管理工作中落到實處。

（二）完善配套文件的制定和落實。為更好地實施《條例》，我們從市民關心的問題入手，重點解決商品住宅工程中存在的突出問題，相繼出臺了與之相配套的《盤錦市建設工程質量保證金管理實施辦法》《盤錦市新建商品住宅實行商品住宅質量保證書和商品住宅使用說明書制度管理規(guī)定》《盤錦市公共建筑裝飾裝修工程監(jiān)督管理暫行規(guī)定（試行）》和《關于進一步優(yōu)化全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收工作的通知》等文件，通過這些配套制度的制定和實施，進一步推動《條例》相關條款的落實，推進了我市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理工作邁上一個新臺階。

（三）指導落實參建企業(yè)的質量主體責任。我們將《條例》中參與工程建設的五方責任主體的質量責任落實作為重點任務予以推進，推行質量終身責任承諾書和竣工永久性標牌制度，要求參建單位五方責任主體負責人簽署《質量終身責任承諾書》，并上傳“盤錦市一體化政務服務平臺”備案。目前，我市工程質量竣工驗收合格率達100%。 在日常質量檢查中，對發(fā)現(xiàn)嚴重質量問題的項目，我們及時采取約談相關企業(yè)項目負責人、下整改單限期整改等方式進行監(jiān)督管理；實體質量方面采取對問題突出的項目加大檢查頻率等方式進行質量控制。同時，積極推進“差異化”管理，將全面質量監(jiān)管貫穿于工程建設全過程，要求項目施工、監(jiān)理單位必須按招投標文件約定組成項目管理機構和監(jiān)理機構，嚴格審查相關人員執(zhí)業(yè)資格證、崗位證等，確保全市工程質量始終處于可控狀態(tài)。

（四）加強對預拌混凝土和質量檢測單位的監(jiān)管。《條例》規(guī)定，從源頭上控制工程質量隱患或事故的產(chǎn)生。我們每年都進行預拌混凝土生產(chǎn)單位聯(lián)合執(zhí)法專項整治和建設工程質量檢測機構專項整治，從源頭上加強質量監(jiān)管。針對預拌混凝土生產(chǎn)單位，我們組織住建、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門對全市30家預拌混凝土生產(chǎn)單位進行了現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有11家預拌混凝土生產(chǎn)單位存在未取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書（預拌混凝土專業(yè)承包不分等級）的情況下，非法經(jīng)營混凝土銷售業(yè)務的違法行為，并交由城管執(zhí)法部門依法查處。同時，我們對全市5家建設工程質量檢測機構進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)1家檢測機構存在沒有主體結構檢測專業(yè)人員情況下，從事主體結構現(xiàn)場檢測業(yè)務的違規(guī)行為，現(xiàn)已按照相關規(guī)定將其主體結構工程現(xiàn)場檢測資質予以吊銷。通過對重要建筑材料的進場質量檢驗和質量合格證明材料的檢查以及對質量檢測機構的專項檢查，杜絕了不合格建筑材料進入施工現(xiàn)場，保證工程質量。

（五）推動部門聯(lián)合執(zhí)法嚴查違法行為。《條例》實施以來，我們制定了《盤錦市工程建設項目聯(lián)合驗收暫行辦法》等制度，加強了對住宅工程未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的違規(guī)行為的查處，現(xiàn)已陸續(xù)向城管執(zhí)法移送了17個未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的建設工程項目。其中，因政府部門未完成征收、配套正式電未接入、地上違建未拆除、條例實施以前或當天交付等非企業(yè)主觀過錯原因造成的未取得聯(lián)合驗收手續(xù)的霞光府學府院等6個項目，因符合法定的不予處罰的條件，城管執(zhí)法部門作出不予處罰決定，對鑫華錦府建設項目罰款20萬元。另有10個項目城管執(zhí)法部門在履行執(zhí)法程序過程中，各開發(fā)企業(yè)反映特別強烈，提出了陳述申辯意見，認為不應當給予處罰。

二、存在問題及原因

（一）商品住宅工程還存在未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用情況。部分開發(fā)企業(yè)不能及時提供聯(lián)合驗收所需材料或未通過現(xiàn)場驗收，整改時間較長；個別住宅工程正式用電和燃氣與聯(lián)合驗收不同步，滯后于聯(lián)合驗收，出現(xiàn)未經(jīng)聯(lián)合驗收合格已經(jīng)交付使用的情況。

（二）個別檢測機構存在檢測不規(guī)范行為。目前我市檢測機構為承攬業(yè)務多采取壓低價格方式來減少投入，導致出現(xiàn)工程檢測樣品管理和檔案管理不規(guī)范，可追溯性差的問題。

　　三、下步工作及意見建議

（一）持續(xù)加強《條例》宣貫工作。我們將繼續(xù)通過電視、廣播、報紙及新媒體等傳播媒體，全方位、多角度解讀《條例》內容，綜合報道工程建設、管理、執(zhí)法等方面制度建設和工作成效。同時，開展相關培訓工作，制作宣講PPT，對全市住建、城管執(zhí)法等基層執(zhí)法人員和企業(yè)相關工作人員進行分批次、分階段培訓。

（二）持續(xù)強化未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的違規(guī)行為整治工作。嚴格按照《盤錦市工程建設項目聯(lián)合驗收暫行辦法》和《關于進一步優(yōu)化全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收工作的通知》等文件要求，督促涉及聯(lián)合驗收的各級部門進一步做好聯(lián)合驗收工作，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)未經(jīng)聯(lián)合驗收合格交付使用的違規(guī)行為（特別是住宅小區(qū)項目）。同時，深入開發(fā)企業(yè)，了解企業(yè)在聯(lián)合驗收中遇到的各種困難，做好聯(lián)合驗收服務，提早謀劃，幫助開發(fā)企業(yè)解決好聯(lián)合驗收中遇到的各種問題。

（三）持續(xù)加強對工程質量檢測單位的專項整治工作。加強對全市工程質量檢測單位資質條件、市場行為等違法行為的查處。一經(jīng)查實，由住建、城管執(zhí)法部門依據(jù)相關法律法規(guī)依法予以處罰，并將不良行為記錄載入信用檔案。同時，建立全市建設工程質量檢測管理平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”、人臉識別、二維碼植入加密等技術手段，追蹤涉及結構安全、保溫等材料樣品從取樣到報告出具的整個流程。應用電子圍欄技術，控制取樣、制樣、見證等環(huán)節(jié)，確保在施工現(xiàn)場指定范圍內完成。實現(xiàn)檢測業(yè)務可定制、檢測流程可追溯、檢測報告全受控以及預警提示智能化，全面提高盤錦地區(qū)建設工程質量檢測信息化監(jiān)管水平。

（四）持續(xù)接受人大監(jiān)督全面落實《條例》各項規(guī)定。我們將主動接受市人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，深入貫徹實施《條例》，建立健全工程質量處罰協(xié)同機制，提高《條例》的執(zhí)行力。重點對施工企業(yè)項目經(jīng)理、技術負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在崗履職情況以及重要建筑材料的進場質量管控，對建設項目違反《條例》規(guī)定等違法行為依法處罰，確?！稐l例》在我市全面落實落地。