關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研報(bào)告

 市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是維護(hù)司法公正的重要手段。聽(tīng)取和審議市人民檢察院關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，是市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)市委工作部署，加強(qiáng)司法監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。根據(jù)市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)安排，9月中旬，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)全體成員、部分委員到市檢察院開(kāi)展了關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)研。通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等方式對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展情況、隊(duì)伍建設(shè)、存在的困難和問(wèn)題等方面進(jìn)行了深入了解。經(jīng)認(rèn)真分析研究，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作的基本情況

自刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪職能以來(lái)，市檢察院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格執(zhí)行最高檢印發(fā)的《規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)出臺(tái)的《決議》，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，持續(xù)更新司法理念，依法履職盡責(zé)。近年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共核查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線(xiàn)索133件，立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪案件22件25人。案件涉及公安、司法、審判、檢察工作領(lǐng)域，涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊減刑、徇私枉法、執(zhí)行判決裁定失職等罪名。我市檢察機(jī)關(guān)努力實(shí)現(xiàn)在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作，為懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正貢獻(xiàn)了檢察力量。

二、主要做法和成效

（一）不忘初心，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪要案黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)、重大案件及時(shí)向黨委政法委報(bào)告。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極開(kāi)展主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和對(duì)黨員干警的常態(tài)化教育，機(jī)關(guān)第五黨支部被評(píng)為“市直機(jī)關(guān)五星級(jí)黨支部”。嚴(yán)格執(zhí)行最高檢《關(guān)于人民檢察院向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件線(xiàn)索及時(shí)移送并向其通報(bào)有關(guān)情況。

（二）突出重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)司法公正。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、司法為民的工作理念，突出重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)司法公正。堅(jiān)持打傘破網(wǎng)，助力推進(jìn)掃黑除惡，重點(diǎn)開(kāi)展收集摸排司法工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的案件線(xiàn)索。聚焦違法減刑、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問(wèn)題，深挖、徹查其背后的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。預(yù)防實(shí)行刑訊逼供等損害侵犯公民權(quán)利的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，深挖“紙面服刑”背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)“高墻內(nèi)”的公平正義，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

（三）完善機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新完善檢察偵查一體化辦案模式。整合全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案力量，積極構(gòu)建以市檢察院為主導(dǎo)、以基層院為補(bǔ)充的上下聯(lián)動(dòng)一體化偵查格局。各基層院積極派員參辦、學(xué)辦，在實(shí)戰(zhàn)中積累偵查經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一方面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)作，在全院調(diào)集年輕精干力量全力支持檢察偵查部門(mén)履職。法警部門(mén)戰(zhàn)時(shí)全員上崗，依法規(guī)范看守。裝備部門(mén)加強(qiáng)辦案場(chǎng)所保障，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦案團(tuán)隊(duì)后勤保障。另一方面加強(qiáng)外部協(xié)作配合，建立健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)之間案件線(xiàn)索移送反饋機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索情況共18件。

（四）加強(qiáng)保障，提升辦案質(zhì)效。全市檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)檢察偵查隊(duì)伍建設(shè)，市檢察院配備10名檢察人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作。全市檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，市檢察院籌措資金建立高標(biāo)準(zhǔn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案區(qū)，基層院也各自建立了專(zhuān)門(mén)辦案區(qū)。全市檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)人權(quán)保障，嚴(yán)格落實(shí)辦案安全制度，組建專(zhuān)班對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行24小時(shí)專(zhuān)門(mén)看護(hù)，加強(qiáng)犯罪嫌疑人飲食和醫(yī)療保障。

三、存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況看，全市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作在提高司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了明顯進(jìn)步。但是，我市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作與黨和人民更高要求、時(shí)代發(fā)展賦予更重責(zé)任還存在差距。如：一是對(duì)新時(shí)期檢察偵查權(quán)定位把握不準(zhǔn)，司法理念更新不夠及時(shí)；二是檢察偵查一體化辦案機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)檢銜接工作機(jī)制仍不通暢；三是偵查隊(duì)伍建設(shè)不足，偵查能力亟須提高等等。

四、意見(jiàn)建議

當(dāng)前，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作提出新的更高的要求。在今后的工作中，全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終圍繞“司法為民”為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷加大查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作力度，構(gòu)建良好的工作體制機(jī)制，確保嚴(yán)格公正司法，努力把檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作推向新的高度。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，正確履行法定職責(zé)。全市檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高我市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，依法履職盡責(zé)。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng)，公正規(guī)范、高效廉潔的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。必須做到“維護(hù)社會(huì)公平正義”“秉持客觀公正的立場(chǎng)”“尊重和保障人權(quán)”，從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)，依法監(jiān)督和糾正司法活動(dòng)中的違法行為，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（二）突出工作重點(diǎn)，不斷加大法律監(jiān)督力度。全市檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作的職能定位，牢固樹(shù)立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，從監(jiān)督工作重點(diǎn)、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督節(jié)點(diǎn)等方面，探索建立工作監(jiān)督新機(jī)制，拓展工作的途徑和方式，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅(jiān)持以人為本、司法為民的工作理念，將習(xí)近平法治思想落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一起案件辦理中。重點(diǎn)開(kāi)展收集摸排司法工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的案件線(xiàn)索，集中優(yōu)勢(shì)力量突破，高效開(kāi)展偵查工作。聚焦違法減刑、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問(wèn)題，深挖、徹查其背后的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件。預(yù)防實(shí)行刑訊逼供等損害侵犯公民權(quán)利的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，深挖“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)“高墻內(nèi)”的公平正義。要持續(xù)強(qiáng)化法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)要接受人大及其常委會(huì)和人民群眾監(jiān)督的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。

（三）完善制度機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮工作實(shí)效。全市檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化檢察一體履職，形成接續(xù)監(jiān)督格局。市檢察院要定期調(diào)度督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域案件、重大疑難復(fù)雜案件的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，壓實(shí)辦案主體責(zé)任。發(fā)揮健全內(nèi)部工作機(jī)制，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)范，建立完善、有效、科學(xué)、規(guī)范的工作制度。以提質(zhì)增效為出發(fā)點(diǎn)，健全完善輕重分離、繁簡(jiǎn)分流的工作機(jī)制。充分發(fā)揮辦案效率優(yōu)勢(shì)，健全司法辦案、工作指導(dǎo)、監(jiān)督制約等配套機(jī)制。建立健全監(jiān)督意見(jiàn)采納落實(shí)情況跟蹤、同類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題定期通報(bào)等機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果，提升監(jiān)督剛性。探索建立監(jiān)檢銜接工作機(jī)制，要充分尊重紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的主體地位，做好多方協(xié)調(diào)配合、情況通報(bào)、線(xiàn)索移送等工作。完善信息互通互聯(lián)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬和延伸監(jiān)督渠道和路徑。完善偵查辦案外部監(jiān)督制約機(jī)制，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人民監(jiān)督員制度和公開(kāi)聽(tīng)證制度，加強(qiáng)對(duì)擬不起訴案件、撤訴案件的監(jiān)督，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正違法辦案問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升能力水平。全市檢察機(jī)關(guān)要以司法體制綜合配套改革為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)關(guān)于查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的辦案力量，特別是基層檢察院辦案力量，緩解案多人少的突出矛盾。加強(qiáng)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪檢察專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，招錄一些理論水平高、業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)人才辦理案件，臨時(shí)抽調(diào)辦案骨干充實(shí)優(yōu)化辦案主體，不斷探索打通偵查人才晉升通道，確保長(zhǎng)期從事偵查工作的檢察官助理入額后繼續(xù)從事偵查工作，保證偵查人才更替的良性循環(huán)。要樹(shù)立本領(lǐng)恐慌意識(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累和法律素養(yǎng)的提高，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，組織符合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作特點(diǎn)的專(zhuān)題研討、案件實(shí)訓(xùn)、庭審觀摩等培訓(xùn)班，通過(guò)辦案實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，提高辦案人員的理論素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力，保證辦案質(zhì)量和效果，確保我市檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪隊(duì)伍建設(shè)與工作要求相適應(yīng)。