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          關于加強人民法庭建設情況的調(diào)研報告

           

          市人大監(jiān)察和司法委員會

           

          市人大常委會:

          聽取和審議市中級人民法院關于加強人民法庭建設情況的專項報告,是人大常委會貫徹落實委工作部署,加強司法監(jiān)督的一項重要工作內(nèi)容。根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排,920日,市人大常委會副主任王巖帶領市人大監(jiān)察和司法委員會全體成員、部分委員,市中級人民法院開展關于加強人民法庭建設情況的專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地查看聽取匯報、座談交流等方式,對人民法庭建設工作開展情況、審判隊伍和機制建設、存在的困難和問題等進行了深入了解。經(jīng)認真分析研究,提出了有針對性的意見和建議,現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。

          一、我市加強人民法庭建設的基本情況

          人民法庭是基層人民法院的派出結(jié)構(gòu)和組成部門,是法院工作的基礎,聯(lián)系群眾、貼近群眾、直接為人民群眾提供司法保障和服務盤錦轄區(qū)共有派出人民法庭9個,其中盤山縣法院6個,大洼區(qū)法院3個。2022年以來法庭共辦理案件結(jié)案數(shù)約占所在基層法院一審民事案件的55.1%。盤山縣法院吳家法庭等5個法庭達到全省法院“五化”人民法庭標準,吳家法庭榮立集體二等功、遼寧省優(yōu)秀法庭沙嶺法庭庭長苗長闊被評為全國模范法官。大洼區(qū)法院遼東灣法庭等3個法庭運行成效和功能作用在全省表現(xiàn)突出。

          (一)著力完善人財物保障,有力推動“五化”法庭建設。緊盯基礎設施標準化、法庭管理規(guī)范化、訴訟服務便民化、司法辦案智能化、文化建設特色化的建設標準,著重加強法庭建設,持續(xù)推進法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策資金供給,推動資源向基層傾斜,新劃撥11個政法專項編制到基層法院,爭取基層建設資金為法庭硬件設施和智能化建設提供有益助力。二是健全法庭功能設施,新劃撥、擴建辦公場所,配備通用審判裝備、法庭專用裝備及裁判文書輸出一體機等設備。建立工作臺賬,更新智能化辦公辦案體系,大力推進訴訟服務“一站式”集約集成。三是優(yōu)化法庭隊伍結(jié)構(gòu),配優(yōu)配強審判力量,全市法庭共有政法專項編制37名,現(xiàn)已配備28名。

          (二)著力創(chuàng)建特色專業(yè)化法庭,持續(xù)擦亮工作品牌。法庭堅持綜合性與專業(yè)化建設相結(jié)合,推動建成專門或者集中負責審理家事、商事、環(huán)境資源等案件。一是打造特色家事審判法庭品牌,遼東灣法庭內(nèi)部設置“和”文化展示區(qū),建立反家暴庇護室、兒童看護室及配套設施等。 二是打造專業(yè)化民商事審判法庭,立足專業(yè)化民商事審判法庭定位,田家法庭不斷優(yōu)化調(diào)整法庭機構(gòu)職能,組成年輕專業(yè)化審判團隊。三是打造環(huán)境資源審判專業(yè)法庭,胡家法庭持續(xù)強化案件預防與刑事打擊有效銜接,縱深推進“三審合一”歸口審理模式。2022年以來依法審理環(huán)境污染、非法采礦等刑事案件44件。

          (三)著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境,助力企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮人民法庭處于城鄉(xiāng)發(fā)展前沿陣地的優(yōu)勢,自覺融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是開通“司法助企·綠色審判”通道,建立涉企案件快速審理通道,評估涉企案件3212件。二是開展服務企業(yè)直通車活動,高升法庭注重加強與企業(yè)間的良性互動,得勝村設立“蘋果產(chǎn)業(yè)巡回審判點”,定期召開轄區(qū)企業(yè)座談會。三是開設法律服務站。胡家法庭集中管轄知識產(chǎn)權(quán)案件,積極推行“法庭+民營企業(yè)”新模式,在遼寧中藍電子科技有限公司、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等設立“知識產(chǎn)權(quán)訴訟服務站”,為高新技術企業(yè)提供常態(tài)化、跟進式法律服務。

          (四)著力發(fā)揮派出法庭前沿作用,社會治理成效明顯。充分利用人民法庭深入鄉(xiāng)村、貼近群眾的區(qū)位優(yōu)勢,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,努力把矛盾糾紛化解在源頭。一是重前端,打造多元解紛新格局。出臺《訴前調(diào)解工作實施細則》,選派訴前調(diào)解員派駐法庭訴訟服務中心專職訴前調(diào)解。2022年以來,全市法庭訴前調(diào)解成功案件1946件。二是重合作,發(fā)揮多方合作新優(yōu)勢。聯(lián)通轄區(qū)黨委政府,建立“四所一庭”聯(lián)調(diào)機制和便民訴訟聯(lián)絡員制度,與轄區(qū)內(nèi)司法所、派出所、村委會等開展訴調(diào)對接合作。三是重成效,探索矛盾糾紛治理新陣地。以“一站式”多元化解機制為中心,構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)融會貫通的溝通交流機制,促進案件速調(diào)速裁、分流審結(jié)。

          (五)著力強化法庭文化建設,有效夯實履職基礎。法庭堅持突出黨建引領,系統(tǒng)推進文化建設,匯聚法庭發(fā)展強大合力。一是創(chuàng)新基層黨建文化,創(chuàng)造性激活“法官+”黨建、村鎮(zhèn)“黨建+”及“黨建+法治”項目活力,法官親自擔任“村民評理說事兒點”法律評解員,利用村級黨建刊物發(fā)布典型案例、新法解讀,提高釋法說理群眾理解度。二是大力選樹英模典型,多渠道刊發(fā)“遼寧省先進工作者”苗長闊同志典型事跡,組織新招錄法官助理到苗長闊所在法庭觀摩學習。三是加強法庭黨組織建設,全面加強法庭黨支部建設,將“巡回審判進鄉(xiāng)村”等便民活動和普法宣傳活動有機融合,積極開展“代表委員走進人民法庭”等活動。

          、存在的問題

          全市人民法庭在履行審判職能、及時化解矛盾糾紛、保護群眾合法權(quán)益、保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了至關重要的作用。但是,仍然存在問題和不足:一是法庭司法為民力度不夠;二是法庭人員配備不科學,訴訟服務功能發(fā)揮不足;三是法庭審判質(zhì)效仍需提升等等。

          、意見建議

          人民法庭是人民法院服務和參與基層社會治理的最前沿、排頭兵,是人民法院密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。面對新時代人民群眾多元化司法需求,加強人民法庭建設,發(fā)揮人民法庭功能是保障群眾合法權(quán)益,促進社會和諧發(fā)展的重要任務。

          (一)積極推進司法為民。全市人民法庭要始終堅持司法為民、公正司法這條主線,嚴格法律程序,確保案件質(zhì)量,做到依法公正裁決,樹立司法公信力。要著力減輕群眾訴累,強化“簡案快辦”、“難案精辦”理念,提高辦案效率,加大巡回審判力度,方便群眾訴訟。圍繞“三個服務”功能定位,全面融入基層社會治理大格局。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,完善訴調(diào)對接機制,推動人民法庭與人民調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議等多元解紛力量協(xié)同運轉(zhuǎn)、良性互動。訴訟服務是人民法院和人民法庭工作的核心內(nèi)容,要在人民法庭建立完善訴訟服務站,實現(xiàn)司法便民利民網(wǎng)絡的全覆蓋,為當事人打官司更明白、更便捷。加強巡回審判點、法律服務站建設。靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、送法進校園等形式,廣泛開展普法宣傳,引導基層群眾增強法律意識,推動訴訟服務不斷延伸。

          (二)不斷強化法庭隊伍建設。全市人民法庭要充分發(fā)揮審判職能作用,繼續(xù)優(yōu)化法庭人員配置。真正選派政治過硬、業(yè)務精通、善于管理、長于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀法官擔任法庭工作。安排有法律實務經(jīng)驗、熟悉社情民意、善于做群眾工作的法官到人民法庭工作。健全新招錄人員、新入額法官到人民法庭鍛煉機制,促進聘用制書記員、安保等人員配備穩(wěn)定。同時引進優(yōu)秀人才提升隊伍整體素質(zhì),為法庭帶來新的活力和創(chuàng)新思維。注重人員培訓與隊伍素質(zhì)的提升,通過定期組織法官參與業(yè)務培訓和學習交流等活動提升業(yè)務水平和審判技巧,以滿足人民法庭開展審判及服務的基本要求,緩解案多人少的矛盾,減輕基層法官工作強度,為確保司法公正與效率奠定堅實基礎。

          (三)進一步推進陣地建設。為了全面提升司法服務的便捷性和效率,確保每一個公民都能及時、有效地接觸到司法資源。全市人民法庭要做實優(yōu)化布局,實現(xiàn)司法服務全覆蓋。要堅持系統(tǒng)思維和全局觀念,立足地方特色,加強專業(yè)型人民法庭建設,形成設置合理、系統(tǒng)完備、運行高效的人民法庭布局新體系。做實訴源治理,樹立“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的現(xiàn)代糾紛解決理念,完善非訴訟糾紛解決機制,對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的社會治理方面存在的問題及時發(fā)出司法建議,為基層社會治理貢獻司法智慧。做實審判管理,促推司法辦案提質(zhì)增效。人民法庭要優(yōu)化審判資源配置,細化審判管理,強化數(shù)字賦能,在審判管理上下更大功夫,努力實現(xiàn)提質(zhì)增效。著力于健全完善“城區(qū)法庭+城鄉(xiāng)結(jié)合法庭+鄉(xiāng)村法庭+巡回審判點”的司法服務網(wǎng)絡,扎實推進法庭基礎建設,確保全面完成預期目標任務。做實強基固本,夯實人民法庭發(fā)展根基。要堅持強基導向,抓實業(yè)務能力建設,健全經(jīng)費保障機制等,最大限度保障和發(fā)揮人民法庭功能。做實品牌打造,努力推進“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作,全面推進新時代人民法庭工作的更高質(zhì)量發(fā)展。

           

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