關于加強人民法庭建設情況的調(diào)研報告

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

聽取和審議市中級人民法院關于加強人民法庭建設情況的專項報告，是市人大常委會貫徹落實市委工作部署,加強司法監(jiān)督的一項重要工作內(nèi)容。根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，9月20日，市人大常委會副主任王巖帶領市人大監(jiān)察和司法委員會全體成員、部分委員，到市中級人民法院開展關于加強人民法庭建設情況的專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地查看、聽取匯報、座談交流等方式，對我市人民法庭建設工作的開展情況、審判隊伍和機制建設、存在的困難和問題等進行了深入了解。經(jīng)認真分析研究，提出了有針對性的意見和建議，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。

一、我市加強人民法庭建設的基本情況

人民法庭是基層人民法院的派出結(jié)構(gòu)和組成部門，是法院工作的基礎，聯(lián)系群眾、貼近群眾、直接為人民群眾提供司法保障和服務。盤錦轄區(qū)共有派出人民法庭9個，其中盤山縣法院6個，大洼區(qū)法院3個。2022年以來法庭共辦理案件結(jié)案數(shù)約占所在基層法院一審民事案件的55.1%。盤山縣法院吳家法庭等5個法庭達到全省法院“五化”人民法庭標準，吳家法庭榮立集體二等功、遼寧省優(yōu)秀法庭沙嶺法庭庭長苗長闊被評為全國模范法官。大洼區(qū)法院遼東灣法庭等3個法庭運行成效和功能作用在全省表現(xiàn)突出。

（一）著力完善人財物保障，有力推動“五化”法庭建設。緊盯基礎設施標準化、法庭管理規(guī)范化、訴訟服務便民化、司法辦案智能化、文化建設特色化的建設標準，著重加強法庭建設，持續(xù)推進法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策資金供給，推動資源向基層傾斜，新劃撥11個政法專項編制到基層法院，爭取基層建設資金為法庭硬件設施和智能化建設提供有益助力。二是健全法庭功能設施，新劃撥、擴建辦公場所，配備通用審判裝備、法庭專用裝備及裁判文書輸出一體機等設備。建立工作臺賬，更新智能化辦公辦案體系，大力推進訴訟服務“一站式”集約集成。三是優(yōu)化法庭隊伍結(jié)構(gòu)，配優(yōu)配強審判力量，全市法庭共有政法專項編制37名，現(xiàn)已配備28名。

（二）著力創(chuàng)建特色專業(yè)化法庭，持續(xù)擦亮工作品牌。法庭堅持綜合性與專業(yè)化建設相結(jié)合，推動建成專門或者集中負責審理家事、商事、環(huán)境資源等案件。一是打造特色家事審判法庭品牌，遼東灣法庭內(nèi)部設置“和”文化展示區(qū)，建立反家暴庇護室、兒童看護室及配套設施等。 二是打造專業(yè)化民商事審判法庭，立足專業(yè)化民商事審判法庭定位，田家法庭不斷優(yōu)化調(diào)整法庭機構(gòu)職能，組成年輕專業(yè)化審判團隊。三是打造環(huán)境資源審判專業(yè)法庭，胡家法庭持續(xù)強化案件預防與刑事打擊有效銜接，縱深推進“三審合一”歸口審理模式。2022年以來依法審理環(huán)境污染、非法采礦等刑事案件44件。

（三）著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮人民法庭處于城鄉(xiāng)發(fā)展前沿陣地的優(yōu)勢，自覺融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一是開通“司法助企·綠色審判”通道，建立涉企案件快速審理通道，評估涉企案件3212件。二是開展服務企業(yè)直通車活動，高升法庭注重加強與企業(yè)間的良性互動，得勝村設立“蘋果產(chǎn)業(yè)巡回審判點”，定期召開轄區(qū)企業(yè)座談會。三是開設法律服務站。胡家法庭集中管轄知識產(chǎn)權(quán)案件，積極推行“法庭+民營企業(yè)”新模式，在遼寧中藍電子科技有限公司、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等設立“知識產(chǎn)權(quán)訴訟服務站”，為高新技術企業(yè)提供常態(tài)化、跟進式法律服務。

（四）著力發(fā)揮派出法庭前沿作用，社會治理成效明顯。充分利用人民法庭深入鄉(xiāng)村、貼近群眾的區(qū)位優(yōu)勢，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，努力把矛盾糾紛化解在源頭。一是重前端，打造多元解紛新格局。出臺《訴前調(diào)解工作實施細則》，選派訴前調(diào)解員派駐法庭訴訟服務中心專職訴前調(diào)解。2022年以來，全市法庭訴前調(diào)解成功案件1946件。二是重合作，發(fā)揮多方合作新優(yōu)勢。聯(lián)通轄區(qū)黨委政府，建立“四所一庭”聯(lián)調(diào)機制和便民訴訟聯(lián)絡員制度，與轄區(qū)內(nèi)司法所、派出所、村委會等開展訴調(diào)對接合作。三是重成效,探索矛盾糾紛治理新陣地。以“一站式”多元化解機制為中心，構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)融會貫通的溝通交流機制，促進案件速調(diào)速裁、分流審結(jié)。

（五）著力強化法庭文化建設，有效夯實履職基礎。法庭堅持突出黨建引領，系統(tǒng)推進文化建設，匯聚法庭發(fā)展強大合力。一是創(chuàng)新基層黨建文化,創(chuàng)造性激活“法官+”黨建、村鎮(zhèn)“黨建+”及“黨建+法治”項目活力，法官親自擔任“村民評理說事兒點”法律評解員，利用村級黨建刊物發(fā)布典型案例、新法解讀，提高釋法說理群眾理解度。二是大力選樹英模典型,多渠道刊發(fā)“遼寧省先進工作者”苗長闊同志典型事跡，組織新招錄法官助理到苗長闊所在法庭觀摩學習。三是加強法庭黨組織建設,全面加強法庭黨支部建設，將“巡回審判進鄉(xiāng)村”等便民活動和普法宣傳活動有機融合，積極開展“代表委員走進人民法庭”等活動。

二、存在的問題

全市人民法庭在履行審判職能、及時化解矛盾糾紛、保護群眾合法權(quán)益、保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了至關重要的作用。但是，仍然存在問題和不足：一是法庭司法為民力度不夠；二是法庭人員配備不科學，訴訟服務功能發(fā)揮不足；三是法庭審判質(zhì)效仍需提升等等。

三、意見建議

人民法庭是人民法院服務和參與基層社會治理的最前沿、排頭兵，是人民法院密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。面對新時代人民群眾多元化司法需求，加強人民法庭建設，發(fā)揮人民法庭功能是保障群眾合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展的重要任務。

（一）積極推進司法為民。全市人民法庭要始終堅持司法為民、公正司法這條主線，嚴格法律程序，確保案件質(zhì)量，做到依法公正裁決，樹立司法公信力。要著力減輕群眾訴累，強化“簡案快辦”、“難案精辦”理念，提高辦案效率，加大巡回審判力度，方便群眾訴訟。圍繞“三個服務”功能定位，全面融入基層社會治理大格局。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善訴調(diào)對接機制，推動人民法庭與人民調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議等多元解紛力量協(xié)同運轉(zhuǎn)、良性互動。訴訟服務是人民法院和人民法庭工作的核心內(nèi)容，要在人民法庭建立完善訴訟服務站，實現(xiàn)司法便民利民網(wǎng)絡的全覆蓋，為當事人打官司更明白、更便捷。加強巡回審判點、法律服務站建設。靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、送法進校園等形式，廣泛開展普法宣傳，引導基層群眾增強法律意識，推動訴訟服務不斷延伸。

（二）不斷強化法庭隊伍建設。全市人民法庭要充分發(fā)揮審判職能作用，繼續(xù)優(yōu)化法庭人員配置。真正選派政治過硬、業(yè)務精通、善于管理、長于協(xié)調(diào)的優(yōu)秀法官擔任法庭工作。安排有法律實務經(jīng)驗、熟悉社情民意、善于做群眾工作的法官到人民法庭工作。健全新招錄人員、新入額法官到人民法庭鍛煉機制，促進聘用制書記員、安保等人員配備穩(wěn)定。同時引進優(yōu)秀人才提升隊伍整體素質(zhì)，為法庭帶來新的活力和創(chuàng)新思維。注重人員培訓與隊伍素質(zhì)的提升，通過定期組織法官參與業(yè)務培訓和學習交流等活動提升業(yè)務水平和審判技巧，以滿足人民法庭開展審判及服務的基本要求，緩解案多人少的矛盾，減輕基層法官工作強度，為確保司法公正與效率奠定堅實基礎。

（三）進一步推進陣地建設。為了全面提升司法服務的便捷性和效率，確保每一個公民都能及時、有效地接觸到司法資源。全市人民法庭要做實優(yōu)化布局，實現(xiàn)司法服務全覆蓋。要堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足地方特色，加強專業(yè)型人民法庭建設，形成設置合理、系統(tǒng)完備、運行高效的人民法庭布局新體系。做實訴源治理，樹立“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的現(xiàn)代糾紛解決理念，完善非訴訟糾紛解決機制，對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的社會治理方面存在的問題及時發(fā)出司法建議，為基層社會治理貢獻司法智慧。做實審判管理，促推司法辦案提質(zhì)增效。人民法庭要優(yōu)化審判資源配置，細化審判管理，強化數(shù)字賦能，在審判管理上下更大功夫，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效。著力于健全完善“城區(qū)法庭+城鄉(xiāng)結(jié)合法庭+鄉(xiāng)村法庭+巡回審判點”的司法服務網(wǎng)絡，扎實推進法庭基礎建設，確保全面完成預期目標任務。做實強基固本，夯實人民法庭發(fā)展根基。要堅持強基導向，抓實業(yè)務能力建設，健全經(jīng)費保障機制等，最大限度保障和發(fā)揮人民法庭功能。做實品牌打造，努力推進“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作，全面推進新時代人民法庭工作的更高質(zhì)量發(fā)展。