關(guān)于盤錦市“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

 市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

按照市人大常委會(huì)2024年工作要點(diǎn)安排，為協(xié)助市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，市人大環(huán)資城建委在市人大常委會(huì)副主任李淑云的帶領(lǐng)下，從6月份開始，采用實(shí)地察看、實(shí)地走訪等多種方式，對(duì)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況開展了前期調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市政府及相關(guān)部門積極落實(shí)國(guó)家和省、市委關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，在“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路方面做了大量工作，取得了顯著成效。

（一）我市農(nóng)村公路建設(shè)做到了保質(zhì)保量。“十四五”以來累計(jì)修建農(nóng)村公路775.4公里。2024年，全市計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村公路維修改造工程178.9公里，其中包含省政府工作任務(wù)161.4公里、我市民生實(shí)事任務(wù)120公里。各縣區(qū)均已按時(shí)序進(jìn)度開展施工，計(jì)劃10月底前全部完工。截至目前，全市農(nóng)村公路總里程已達(dá)到3469公里，共計(jì)1321條，農(nóng)村公路占全市普通公路總里程的87%。實(shí)現(xiàn)了全市村村通油路、戶戶通油路、黑色路面全覆蓋。全市農(nóng)村公路建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)復(fù)驗(yàn)檢測(cè)率達(dá)到100%。農(nóng)村公路交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，主要技術(shù)指標(biāo)合格率達(dá)到100%。

（二）我市農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制比較健全。制定了《盤錦市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》《盤錦市深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《盤錦市“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法（試行）》等規(guī)范性文件；建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；按照專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，組建4個(gè)農(nóng)村公路路政執(zhí)法中隊(duì)，專業(yè)化路政執(zhí)法管理機(jī)制覆蓋全域，實(shí)施“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”及“專群結(jié)合”養(yǎng)護(hù)模式，建立“巡查、上報(bào)、處理、反饋”農(nóng)村公路網(wǎng)格化路政監(jiān)管體系；將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府績(jī)效考核體系，細(xì)化量化建設(shè)程序管理任務(wù)。

（三）我市農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)良好。我市率先在全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)化、全域客運(yùn)公交一體化。早在2007年行政村通客車率就達(dá)到了100%，自然屯通客車率超過90%。依托客運(yùn)公交線路打造多元化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造農(nóng)村物流、旅游產(chǎn)業(yè)鏈，我市成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)一體化快遞服務(wù)的城市。大洼區(qū)和盤山縣先后被交通運(yùn)輸部評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，盤錦市被評(píng)為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。

二、存在問題

雖然我市在“四好農(nóng)村路”建設(shè)方面取得了顯著成效，但面對(duì)新的發(fā)展階段和人民群眾的更高要求，我們?cè)趯?shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）部分農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)財(cái)政配套資金壓力較大。農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要大量資金，但上級(jí)下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金有限，地方需要配套的資金數(shù)額較大。但由于部分縣區(qū)政府財(cái)政配套難度較大，導(dǎo)致一些公路項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量受到影響。

（二）部分農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平有待提高。農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中，專業(yè)技術(shù)力量比較薄弱，專業(yè)人才匱乏，受編制、財(cái)力、工資待遇等限制，存在交通運(yùn)輸專業(yè)人才斷檔現(xiàn)象，缺乏高水平的技術(shù)支持，影響農(nóng)村公路建設(shè)和管理的專業(yè)性和科學(xué)性。

（三）農(nóng)村公路安全隱患依然存在。部分農(nóng)村公路、橋梁仍然存在安全隱患，如路面破損、標(biāo)識(shí)不清、橋頭護(hù)欄延伸不夠等，為行車安全埋下隱患。

三、幾點(diǎn)建議

建議市政府持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神。圍繞“高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高效能管理、高水平運(yùn)營(yíng)”的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加大資金投入。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，行方百計(jì)加大配套資金的投入，同時(shí)探索社會(huì)資本參與的模式，形成多元化投資機(jī)制，確保資金充足。

（二）進(jìn)一步提升技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開展專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的素質(zhì)和能力；引進(jìn)先進(jìn)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)設(shè)備，確保建設(shè)和養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路信息化管理。農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段管理是大勢(shì)所趨，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村公路信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的全程監(jiān)控和科學(xué)管理，提高工作效率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和服務(wù)意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)村公路安全隱患的排查和治理力度，完善交通安全設(shè)施，確保農(nóng)村公路行車安全。加強(qiáng)交通安全宣傳，提高農(nóng)村居民的安全意識(shí)。路政執(zhí)法要以服務(wù)群眾為目的，不能“以罰代管”，不適合通行的車輛即使交了罰款也不能放行，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供更加便捷、安全、舒適的出行條件。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過改善交通條件，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。