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          關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況的報(bào)告


          ——2024529日在市屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上

          市民政局局長(zhǎng)提名人選  沈艷豐

                     

          主任、各位副主任、秘書長(zhǎng),各位委員:

          近年來(lái),在市人大及人大常委會(huì)的有力監(jiān)督支持下,市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要指示精神,因地制宜發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),初步建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照會(huì)議要求,現(xiàn)將全市養(yǎng)老服務(wù)工作情況匯報(bào)如下,請(qǐng)予審議。

          一、工作基本情況

          截至2023年底,全市戶籍人口128.5萬(wàn)人,60歲以上老年人34.5萬(wàn)人,占比26.8%,為中度老齡化社會(huì)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家,其中縣區(qū)級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家,農(nóng)村敬老院9家,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)62家,有床位5100余張。

          (一)采取“三個(gè)一”舉措,鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。一是建立一個(gè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。開通了6512349養(yǎng)老服務(wù)熱線,連續(xù)4年,每年安排300萬(wàn)元資金,利用全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),為全市1100名困難老年人提供“五助一護(hù)”免費(fèi)上門服務(wù)。二是實(shí)施一項(xiàng)適老化改造工程。2023年,按照每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施第一批170戶困難失能老年人家庭適老化改造,今年再改造634戶,“十四五”期間,計(jì)劃累計(jì)改造1200戶。三是落實(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。通過(guò)落實(shí)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度,引導(dǎo)企業(yè)向“護(hù)理+醫(yī)療+康養(yǎng)”方向發(fā)展,有效解決了重度失能人員的家庭負(fù)擔(dān)。

          (二)政府高位推動(dòng),引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)。一是統(tǒng)籌利用閑置資源。以遼河油田、華錦集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化改革為契機(jī),統(tǒng)籌利用移交政府的退休人員服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所,大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)了勝利社區(qū)、永祥社區(qū)、先鋒社區(qū)、興工社區(qū)、測(cè)井社區(qū)、盛河社區(qū)等一批示范型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體。二是培育發(fā)展國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。委托國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持國(guó)有企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)綜合體,培育發(fā)展了遼河養(yǎng)老公司、寶石花樂(lè)居健康管理有限公司、寶石花醫(yī)療控股投資有限公司等一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、連鎖化、規(guī)?;放破髽I(yè),形成了具有“物業(yè)+養(yǎng)老”、“醫(yī)療+養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)照護(hù)+居家服務(wù)”等多種特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式。

          (三)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,做好新形勢(shì)下老齡工作。一是增強(qiáng)人口老齡化國(guó)情意識(shí)。通過(guò)舉辦全市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)情教育講座,開展老年健康宣傳周、“關(guān)愛老年人關(guān)注腦健康”大型義診、“盤錦健康之星”評(píng)選等活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)老齡化國(guó)情意識(shí)。二是推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。全市7個(gè)社區(qū)被評(píng)為全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與76家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部簽訂了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)議,全市121家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開通了老年人就醫(yī)綠色通道,9家二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部開設(shè)了老年病科或老年病門診,38家醫(yī)療機(jī)構(gòu)被評(píng)為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全市65周歲以上老年人在社區(qū)醫(yī)院建檔率92.5%,家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)350個(gè),普通家庭簽約率50.48%,困難、疾病等重點(diǎn)人群家庭簽約率75.97%。三是實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”公益創(chuàng)投項(xiàng)目。建立了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為依托、社會(huì)慈善資源為助推的多元主體之間相互嵌入的“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,全市有255家專業(yè)社會(huì)隊(duì)伍參與,孵化培育出2000余家社區(qū)社會(huì)組織。每年“敬老月”,組織公益慈善社會(huì)組織走訪慰問(wèn)全市60余名百歲老人。每年評(píng)選出10名城鄉(xiāng)社區(qū)“最美銀發(fā)管家”,激勵(lì)老年人老有所為、退而不休、發(fā)揮余熱。

          (四)發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”,事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧。一是養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在滿足兜底保障的前提下,整合撤并鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院,由原來(lái)的全市29家整合為9家,充分提升了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。遼河康養(yǎng)中心項(xiàng)目總投資5.4億元,占地2.1萬(wàn)平方米,總建筑面積14.3萬(wàn)平方米,建設(shè)普惠養(yǎng)老床位2000張,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)多元的中高端養(yǎng)老服務(wù)。正在建設(shè)的興隆臺(tái)區(qū)養(yǎng)老院項(xiàng)目,計(jì)劃投資9500萬(wàn)元,獲得中央預(yù)算支持6000萬(wàn)元,規(guī)劃建設(shè)面積1.9萬(wàn)平方米,設(shè)計(jì)養(yǎng)老床位500張,規(guī)劃7個(gè)室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、2400平方米室外活動(dòng)場(chǎng)所,項(xiàng)目建成后,將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、擴(kuò)大供給規(guī)模。二是康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。雙臺(tái)子區(qū)采取“園區(qū)+街區(qū)+社區(qū)”的模式,發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè),目前街區(qū)已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)建成并簽約入駐企業(yè)20家,品牌達(dá)40余個(gè),年交易額達(dá)1000余萬(wàn)元。三是多種行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。興隆臺(tái)區(qū)寶石花物業(yè)集團(tuán)利用全國(guó)物業(yè)資源,開發(fā)養(yǎng)老旅游服務(wù),打造“候鳥式”養(yǎng)老;遼河智慧城市集團(tuán)、玖福團(tuán)膳等公司,運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年食堂,推動(dòng)老年人營(yíng)養(yǎng)膳食行業(yè)發(fā)展。

          (五)打造特色養(yǎng)老品牌,提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是弘揚(yáng)孝老敬老精神,培養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍。將于素玲做老人的貼心人、做家屬的放心人養(yǎng)老服務(wù)“兩心”工作法推廣到全市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu),大力弘揚(yáng)榜樣力量,努力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。采取中高職畢業(yè)生入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助、強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽三方面激勵(lì)措施,全方位提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)。2019年以來(lái),政府先后投入近200萬(wàn)元資金,培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3800余人次。在2021年舉辦的全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽上,我市取得了綜合排名第二的好成績(jī),一名選手代表遼寧省參加全國(guó)大賽,榮獲三等獎(jiǎng),今年3月舉辦的全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽上,我市再一次取得4名選手全部獲獎(jiǎng)的好成績(jī)。二是推行市場(chǎng)化改革,激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力。雙臺(tái)子區(qū)在全省率先進(jìn)行改革,依托區(qū)社會(huì)福利院成立國(guó)企盤錦遼河養(yǎng)老公司,實(shí)現(xiàn)“管辦分離”,使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活高效,服務(wù)質(zhì)量得到很大提升。興隆臺(tái)區(qū)引進(jìn)國(guó)有企業(yè)寶石花樂(lè)居健康管理有限公司對(duì)區(qū)福利院實(shí)行委托運(yùn)營(yíng),形成了“社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管”的良性局面。

          二、存在的主要問(wèn)題

          是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管有差距。二是為老服務(wù)還存在短板。三是供給與需求還不夠匹配。四是專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量還需提升。

          三、今后努力方向

          下一步,市政府將在市人大的依法監(jiān)督下,圍繞全市養(yǎng)老服務(wù)工作存在的問(wèn)題和短板,認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見,在公辦機(jī)構(gòu)兜底保障、老年人志愿服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管四個(gè)方面,加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感,真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。

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