關于《盤錦市機動車停放管理條例(修正草案)》的審議意見

市人大監(jiān)察和司法委員會

市人大常委會：

我市于2021年5月實施了《盤錦市機動車停放管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》實施三年來，市政府及有關部門認真落實工作責任，管理措施到位，狠抓源頭管控，有效地加強了我市機動車停放設施的規(guī)劃、建設和管理，規(guī)范和維護了機動車停放秩序,一定程度上彌補了停車管理執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實需要。因市政府相關部門職責調(diào)整，現(xiàn)行《條例》部分條款需要進行修改。

為切實提高《條例》修正案的立法質量，監(jiān)察司法委按照主任會議要求，牢牢把握突出問題導向和堅持全過程跟蹤兩個方面，提前介入，與法制委、市司法局、市公安局等相關部門一同參與《條例》修正草案的起草、調(diào)研、座談、論證和修改等工作，確?！稐l例》修正草案更具針對性和可操作性。《條例》修正草案經(jīng)市政府常務會議通過后，監(jiān)察司法委全體成員依法對《條例》修正草案的必要性、合法性和可行性進行了認真審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下:

一、《條例》修改過程及審議情況

《條例》修改的起草工作由市公安局負責，在總結我市機動車停放管理工作情況基礎上，查閱大量資料、學習借鑒外市相關條例和組織法律專家論證的基礎上，完成了《條例》修正草案的初稿工作。4月下旬將送審稿送市司法局進行合法性審核后，修改完善形成了《條例》修正草案。5月6日經(jīng)市政府九屆第42次常務會議討論通過后，市政府向市人大常委會提出了關于提請審議《條例》修正草案的議案。

監(jiān)察司法委根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關規(guī)定，積極發(fā)揮專門委員會一審職能作用，提前介入《條例》的修改工作，會同法制委對《條例》修正草案進行認真研究，加強與市公安局、市司法局等單位的溝通協(xié)調(diào)，積極參加有關單位組織的座談會并提出指導意見，對草案修改過程中遇到的問題，及時與相關部門進行分析研究并協(xié)調(diào)解決。監(jiān)察司法委依法開展了專委會一審審議工作，及時形成了審議意見?，F(xiàn)將審議意見提請市人大常委會主任會議審議。

二、《條例》修改的主要內(nèi)容

原《條例》共六章三十條，修改后為五章三十三條，將原《條例》增加三條（第27、28、29條）、修改五條（5、18、21、23、24條）。該《條例》修正草案緊密結合我市機動車停放管理現(xiàn)狀，以問題為導向，明確管理重點，制定行為規(guī)范。調(diào)整編制盤錦市機動車停放設施專項規(guī)劃及開辦經(jīng)營性停車場備案主體部門、界定公安交管部門與城市管理行政執(zhí)法部門關于機動車停放管理相關行政執(zhí)法職權劃分、強化在城市道路和其他公共區(qū)域設置障礙物的管理。按照立法技術規(guī)范，優(yōu)化修正草案結構，調(diào)整章節(jié)設置，厘清條款順序，規(guī)范文字表述，對與上位法或相關領域法律法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容，簡化條款，不予重復規(guī)定?！稐l例》修正草案反復修改完善，相關表述準確到位，內(nèi)容更加完善，便于組織實施和操作。

三、關于《條例》修正草案的審議意見

（一）《條例》修改具有必要性

隨著我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，小型機動車保有量的持續(xù)增長，停車難、停車亂問題日益突出，市委、市政府高度重視停車管理工作。2020年起草制定了《條例》，并于2021年5月1日起實施。重點在政府責任、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督方面做了制度安排?！稐l例》實施后，顯現(xiàn)出一定的管理成效，但由于近三年來對城市精細化管理水平要求的不斷提高、各行政部門職責的調(diào)整、交通參與者對靜態(tài)交通管理的新需求，《條例》部分內(nèi)容條款有必要進行修改。修訂后的《條例》能夠適應當前機動車停放管理工作的新要求，細化補充上位法的同時，為行政管理提供管理依據(jù)和剛性舉措，能夠切實提高我市機動車停放管理工作水平。

（二）《條例》修正草案具有合法性

《條例》修改符合立法法關于設區(qū)的市地方立法權限的授權規(guī)定，《條例》修正草案是以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對政府和相關主管部門的行政執(zhí)法職權劃分、與上位法發(fā)生重復規(guī)定以及法律責任等內(nèi)容作出了修正，是立足于本地實際的，是對上位法的細化和補充，且與有關法律、行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)不相抵觸。

（三）《條例》修正草案具有可行性

《條例》修正草案堅持問題導向，既立足于當前盤錦機動車停放管理工作中存在的現(xiàn)實問題，又考慮了我市現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求以及人民群眾的高度訴求，總結我市管理實踐的成果，同時借鑒了其他市在機動車停放管理方面的先進經(jīng)驗做法，擬定的制度措施明確具體，比較符合機動車停放管理的實際需求，具有一定的可行性和可操作性。

以上報告，請予審議。