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          關于《盤錦市機動車停放管理條例(修正草案)》的審議意見


          市人大監(jiān)察和司法委員會

           

          市人大常委會:

          我市于2021年5月實施了《盤錦市機動車停放管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》實施三年來,市政府及有關部門認真落實工作責任,管理措施到位,狠抓源頭管控,有效地加強了我市機動車停放設施的規(guī)劃、建設和管理,規(guī)范和維護了機動車停放秩序,一定程度上彌補了停車管理執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實需要。因市政府相關部門職責調(diào)整,現(xiàn)行《條例》部分條款需要進行修改。

          為切實提高《條例》修正案的立法質量,監(jiān)察司法委按照主任會議要求,牢牢把握突出問題導向和堅持全過程跟蹤兩個方面,提前介入,與法制委、市司法局、市公安局等相關部門一同參與《條例》修正草案的起草、調(diào)研、座談、論證和修改等工作,確?!稐l例》修正草案更具針對性和可操作性。《條例》修正草案經(jīng)市政府常務會議通過后,監(jiān)察司法委全體成員依法對《條例》修正草案的必要性、合法性和可行性進行了認真審議?,F(xiàn)將審議情況報告如下:

          《條例》修改過程及審議情況

          《條例》修改起草工作由市公安局負責,在總結我市機動車停放管理工作情況基礎上,查閱大量資料、學習借鑒外市相關條例和組織法律專家論證的基礎上,完成了《條例》修正草案的初稿工作。4月下旬將送審稿送市司法局進行合法性審核后,修改完善形成了《條例》修正草案。5月6日經(jīng)市政府九屆第42次常務會議討論通過后,市政府向市人大常委會提出了關于提請審議《條例》修正草案的議案。

          監(jiān)察司法委根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關規(guī)定,積極發(fā)揮專門委員會一審職能作用,提前介入《條例》修改工作,會同法制委對《條例》修正草案進行認真研究,加強與市公安局、市司法局等單位的溝通協(xié)調(diào),積極參加有關單位組織的座談會并提出指導意見,對草案修改過程中遇到的問題,及時與相關部門進行分析研究并協(xié)調(diào)解決。監(jiān)察司法委依法開展了專委會一審審議工作,及時形成了審議意見?,F(xiàn)將審議意見提請市人大常委會主任會議審議。

          二、《條例》修改的主要內(nèi)容

          《條例》共三十條,修改后為五章三十三條,將原《條例》增加三條(第27、28、29條)、修改五條(5、18、21、23、24條)。該《條例》修正草案緊密結合我市機動停放管理現(xiàn)狀,以問題為導向,明確管理重點,制定行為規(guī)范。調(diào)整編制盤錦市機動車停放設施專項規(guī)劃及開辦經(jīng)營性停車場備案主體部門、界定公安交管部門與城市管理行政執(zhí)法部門關于機動車停放管理相關行政執(zhí)法職權劃分、強化在城市道路和其他公共區(qū)域設置障礙物的管理。按照立法技術規(guī)范,優(yōu)化修正草案結構,調(diào)整章節(jié)設置,厘清條款順序,規(guī)范文字表述,對與上位法或相關領域法律法規(guī)已有規(guī)定的內(nèi)容,簡化條款,不予重復規(guī)定?!稐l例》修正草案反復修改完善,相關表述準確到位,內(nèi)容更加完善,便于組織實施和操作。

          三、關于《條例》修正草案的審議意見

          (一)《條例》修改具有必要性

          隨著我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展,小型機動車保有量的持續(xù)增長,停車難、停車亂問題日益突出,市委、市政府高度重視停車管理工作。2020年起草制定了《條例》,并于2021年5月1日起實施。重點在政府責任、行政管理、執(zhí)法監(jiān)督方面做了制度安排?!稐l例》實施后,顯現(xiàn)出一定的管理成效,但由于近三年來對城市精細化管理水平要求的不斷提高、各行政部門職責的調(diào)整、交通參與者對靜態(tài)交通管理的新需求,《條例》部分內(nèi)容條款有必要進行修改。修訂后的《條例》能夠適應當前機動車停放管理工作的新要求,細化補充上位法的同時,為行政管理提供管理依據(jù)和剛性舉措,能夠切實提高我市機動車停放管理工作水平。

          (二)《條例》修正草案具有合法性

          《條例》修改符合立法法關于設區(qū)的市地方立法權限的授權規(guī)定,《條例》修正草案是以《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為依據(jù),對政府和相關主管部門的行政執(zhí)法職權劃分、與上位法發(fā)生重復規(guī)定以及法律責任等內(nèi)容作出了修正,是立足于本地實際的,對上位法的細化和補充,且與有關法律、行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)不相抵觸。

          (三)《條例》修正草案具有可行性

          《條例》修正草案堅持問題導向,既立足于當前盤錦機動車停放管理工作中存在的現(xiàn)實問題,又考慮了我市現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求以及人民群眾的高度訴求,總結我市管理實踐的成果,同時借鑒其他市在機動車停放管理方面的先進經(jīng)驗做法,擬定的制度措施明確具體,比較符合機動車停放管理的實際需求,具有一定的可行性和可操作性。

          以上報告,請予審議。

           

           

           

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