關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況的調(diào)研報告

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

市人大常委會：

根據(jù)《盤錦市人大常委會2024年監(jiān)督工作計劃》，市九屆人大常委會第十七次會議將聽取和審議市政府關(guān)于全市水利工程建設(shè)情況報告。為此，2024年5月上旬，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展了專題調(diào)研，以“四不兩直”方式深入到大洼區(qū)三角洲水庫護(hù)坡維修工程、大洼區(qū)農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)鞏固工程（一期）、盤山縣雙繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和盤山縣澇區(qū)系統(tǒng)治理工程、繞陽河盤錦城市段（盤山縣）防洪治理工程施工現(xiàn)場，了解實際情況，查找工作中的短板。同時調(diào)取相關(guān)工作資料若干，召開研討會議一次，并就有關(guān)問題與市水利局等部門進(jìn)行溝通，初步摸清了全市水利工程建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，水利工程建設(shè)進(jìn)入快車道，謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)項目27項，總投資126.45億元。其中，防洪排澇工程17項，總投資66.06億元；灌區(qū)治理工程5項，總投資31.15億元；水資源配置工程1項，總投資19.05億元；農(nóng)村供水工程4項，總投資10.19億元。

（一）規(guī)劃先行全面實施。三角洲水庫除險加固等22項工程納入《東北水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃總投資56.51億元；繞陽河盤山縣城市段防洪治理等12項工程納入《遼河流域防洪規(guī)劃修編》，規(guī)劃總投資19.99億元；盤山大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等4項工程納入《遼寧省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總投資12.97億元。為系統(tǒng)性解決全市水問題，統(tǒng)籌構(gòu)建水網(wǎng)主骨架和大動脈，有效銜接國家級、省級骨干水網(wǎng)，組織編制《盤錦空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃》等7個規(guī)劃，全面提升防洪安全、糧食安全、供水安全和生態(tài)安全保障水平。

（二）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。依據(jù)《盤錦市城市防洪規(guī)劃》，以河道工程、澇區(qū)治理、病險水庫水閘建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)各項工程建設(shè)，投資1.64億對繞陽河左岸興隆臺區(qū)段堤防加高培厚，主體工程已于去年底完工，防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇以上提升到100年；投資18.16億元實施遼河干流防洪提升工程，積極化解建設(shè)過程中取土和征占地等問題，預(yù)計今年底主體工程完工，防洪標(biāo)準(zhǔn)全線提升到200年一遇以上；繞陽河盤山縣城市段堤防治理工程正式開工建設(shè)，預(yù)計2025年完工；繞陽河盤山縣城市段治理工程，盤山澇區(qū)、大洼澇區(qū)和三角洲水庫加固等正在施工；西沙河治理工程初步設(shè)計已完成審批，大遼河治理工程已完成可研報告，預(yù)計2025年開工。項目全部建成后，全市可實現(xiàn)完整、閉合的防洪排澇體系，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全線達(dá)到100-200年一遇，比“十三五”末期防洪標(biāo)準(zhǔn)提升50-100年。

（三）灌區(qū)配套與改造工程漸次展開。以提升糧食安全保障水平、助力鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，強(qiáng)化灌區(qū)骨干工程建設(shè)統(tǒng)籌，盤山縣雙繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目預(yù)計今年完工，盤山大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程預(yù)計2025年完工；興海中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目前期工作已完成，近期即將開工建設(shè)。大洼大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程和盤山灌區(qū)治理（二期）工程正在編制可研報告，預(yù)計在2025和2026年相繼開工。項目全部建成后，相比“十三五”末期，180.3萬畝灌溉面積保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水的利用效率顯著提升。

（四）水資源保障工程取得新進(jìn)展。為徹底解決遼東灣新區(qū)用水緊張問題，考慮中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需求，2020年市政府請示省政府同意實施LXB供水盤錦應(yīng)急支線工程，于2022年開工建設(shè)，總投資31.42億元。期間，因輸水主管線經(jīng)過的域外地區(qū)動遷難度大等原因，工程進(jìn)展一度受阻。經(jīng)多次與經(jīng)過地政府磋商，最終形成征占地工作實施方案，工程進(jìn)度恢復(fù)正常，目前已完成投資19.83億元，管線工程域外地區(qū)交地51.6公里，占總長度的93%，完成管道鋪設(shè)20公里；盤山段管道鋪設(shè)17.3公里，盤山配水站主體工程完工，目前正在進(jìn)行廠區(qū)配套工程施工；55.9公里的供水管線已鋪設(shè)完成，凈水廠主體工程已完成形象進(jìn)度的40%，預(yù)計2024年底完工。

（五）農(nóng)村供水工程再上新臺階。以城鄉(xiāng)供水一體化為總目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程和水源替代工程，2023年投資5.1億實施盤山縣農(nóng)村供水保障工程和大洼區(qū)農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)鞏固工程，通過新建凈水廠和原水輸水配水管線等工程，完成盤山縣、大洼區(qū)合計13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源替代；通過新建凈水廠、原水輸水配水管線，完成盤山縣和大洼區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源替代，2025年主體工程完工。同時，謀劃盤山縣農(nóng)村飲水水源替換（二期）工程和大洼區(qū)城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)供水工程，預(yù)計投資6.1億元，預(yù)計6月底完成前期工作。

二、存在的問題

從調(diào)研情況看，近兩年來，我市水利工程建設(shè)進(jìn)入了快車道，項目數(shù)量和投資規(guī)模呈現(xiàn)跨越式增長勢頭，但由于歷史遺留、用水需求發(fā)展迅猛等原因，凸顯出一些不容忽視的問題和短板。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系尚未建成。雖然我市已經(jīng)形成防洪封閉圈，但目前還沒有實現(xiàn)全境100年一遇、城市200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間大遼河治理工程未如期完工，外遼河治理工程尚未啟動實施，干流個別堤防砂基砂堤隱患尚未根本排除，西沙河、鴨子河、月牙河等西部中小河流雖防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，全市近兩三年內(nèi)防洪風(fēng)險較高。

（二）部分灌區(qū)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。我市灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行歷史較長，隨著稻田種植、河蟹養(yǎng)殖、葦田養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，保證能力、配置水平與實際需求矛盾漸顯，營盤閘、錦盤閘等重點(diǎn)灌溉工程尚未開工建設(shè)。尤其是“微循環(huán)”的末級渠系和田間工程建筑物老化、損毀，部分渠段沉陷、淤積、滲漏，渠道輸水能力下降，水資源浪費(fèi)較重。

（三）鎮(zhèn)街供水基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些水廠的蓄水池、管理房、泵房等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，閥門漏水、房屋漏水、墻壁粉渣、無防護(hù)圍欄等情況時有發(fā)生。

（四）建后管護(hù)工作粗放。重建設(shè)輕管護(hù)一直長期存在，個別鎮(zhèn)街水利管理人員不足，個別工程建成后處于無管理狀態(tài)，導(dǎo)致建、管、用脫節(jié)，制約了水資源利用效率。

（五）智慧水利建設(shè)與應(yīng)用尚外于起步階段。已建成的盤錦市防汛信息查詢和洪水模擬系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息未實現(xiàn)與防汛會商平臺、農(nóng)村基層預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息孤島現(xiàn)象突出，無法全面高效地發(fā)揮綜合防洪抗旱減災(zāi)作用。

三、工作建議

水利工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之一，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，對保障防洪安全、生產(chǎn)安全、水生態(tài)安全等至關(guān)重要。對標(biāo)建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)目標(biāo)，市政府應(yīng)集中力量、加大工作力度，采取有效措施切實解決好工作中存在的問題。

（一）高質(zhì)量如期完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)任務(wù)。扎實推進(jìn)規(guī)劃各個項目實施，以5個續(xù)建項目和6個新建項目建設(shè)為重點(diǎn)，一手抓質(zhì)量，一手抓工期，確保高質(zhì)量如期完工，早日發(fā)揮作用。對尚未批復(fù)的項目，繼續(xù)發(fā)揮工作專班優(yōu)勢，全力推進(jìn)5個國債項目的項目建設(shè)，跟蹤項目審批，加速完成儲備項目的初設(shè)批復(fù)，盡早啟動謀劃項目的前期工作，爭取十四五期間每年上一個臺階。

（二）嚴(yán)格工程管理。水利工程建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)性的全局性工作，功在當(dāng)代，利在千秋，質(zhì)量管理重中之重，需要持之以恒，久久為功，需要完備的考核監(jiān)督來支撐，一方面嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo)和監(jiān)理工作，依法履行向社會公布工程信息，自覺接受社會監(jiān)督；一方面探索建立“規(guī)劃布局—建設(shè)維護(hù)—考核監(jiān)督—修正完善”的機(jī)制，做到目標(biāo)明確、措施可行、責(zé)任清晰，將建設(shè)、管理、維護(hù)和應(yīng)用等列入考核重要內(nèi)容，對失職、失責(zé)的，嚴(yán)肅追究。

（三）加大違法執(zhí)紀(jì)懲處力度。要強(qiáng)化水利工程建設(shè)的審計工作，嚴(yán)格審查規(guī)劃執(zhí)行、工程進(jìn)度、項目管護(hù)、資金使用、招標(biāo)驗收等內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題不但要限期整改，還要納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。對違規(guī)、違法的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位，要采取約談、通報或處罰等手段，責(zé)成對工程質(zhì)量進(jìn)行整改，追回虛報冒領(lǐng)工程資金，對違反國家法律的，以聯(lián)手市場監(jiān)管部門采取停業(yè)、吊銷資格等更加嚴(yán)厲措施。

（四）著力提升農(nóng)村工作供水管理水平。雖然LXB供水盤錦應(yīng)急支線工程即將完工投入使用，但短期內(nèi)仍然無法全部替代現(xiàn)有水源，加強(qiáng)鎮(zhèn)街水廠和管網(wǎng)管理和維護(hù)至關(guān)重要。要圍繞“水質(zhì)、水量、水壓”等關(guān)鍵指標(biāo)，實施從“水源頭”到“水龍頭”全程管控，及時更新設(shè)備。同時，要綜合考慮農(nóng)民收入等因素，統(tǒng)籌安排一定的財政資金投入，確保農(nóng)村高質(zhì)量供水。

（五）大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)。以數(shù)字與防洪、農(nóng)村供水、灌區(qū)運(yùn)行“孿生”為導(dǎo)向，大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，為新時代水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字賦能。充分發(fā)揮全國農(nóng)村供水智能監(jiān)控技術(shù)示范市優(yōu)勢，按照“創(chuàng)新盤錦、引領(lǐng)遼寧、輻射東北、示范全國”的要求，建立與工程布局、計量監(jiān)測、供水配水、泵閥調(diào)控等關(guān)鍵要素及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)對應(yīng)的數(shù)字水廠，實現(xiàn)可以對水質(zhì)、水量、水壓等運(yùn)行工況進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，提升供水管理現(xiàn)代化、自動化水平。