關于全市2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的調研報告

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會

市人大常委會：

    根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定和《盤錦市人大常委會2024年監(jiān)督工作計劃》安排，為配合市人大常委會做好審議工作，環(huán)資城建委從年初啟動相關準備工作，與市生態(tài)環(huán)境局多次溝通聯(lián)系，采用實地察看、聽取有關方面的介紹、查閱資料等方式，對2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進行了調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

    一、基本情況

    2023年，市政府深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅決落實國家和省、市委關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入實施全面振興新突破三年行動，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)開展污染防治攻堅，不斷增強接受人大監(jiān)督的主動性，認真研究處理常委會組成人員審議意見，全面抓好落實，并向市人大常委會書面報告了落實情況。全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得新的進展和成效。

    （一）全市環(huán)境狀況總體向好。一是空氣質量持續(xù)改善，六項空氣質量監(jiān)測指標連續(xù)四年達到國家二級標準，最低一項在全省排名第五，PM2.5平均濃度改善幅度排名全省第一。二是河流和生活飲用水完全達標，遼河干流盤錦段及重要支流水質均達到地表水Ⅳ類環(huán)境質量考核目標，斷面達標率為100%；城市集中式飲用水水源地水質符合地下水環(huán)境質量Ⅲ類標準，達標率為100%。三是道路交通聲環(huán)境、區(qū)域聲環(huán)境等各類聲環(huán)境功能區(qū)晝間等效聲級各季度均值和年均值均符合標準，總體水平等級為二級，屬較好水平。

    （二）全市環(huán)境保護目標較好完成。一是中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務扎實推進，共19項整改任務，已按既定目標完成14項。二是藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)取得新勝利，深入推動盤錦港、海航集團等涉氣企業(yè)設施改造，開展揮發(fā)性有機物污染治理攻堅幫扶，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單，有效應對重污染天氣；完成入河排污口規(guī)范化建設，消除污水直排，及時消除隱患；持續(xù)推進土壤污染防治，動態(tài)調整受污染耕地安全利用面積1.37萬畝，重點建設用地和耕地安全利用率達到100%。2023年度的21個美麗宜居村完成環(huán)境綜合整治，6處農村黑臭水體按要求完成階段性治理任務。三是綠色低碳發(fā)展取得新進展，制定出臺石化及精細化工全產(chǎn)業(yè)鏈三年行動專項方案，積極推行石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色化改造，遼濱經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色工業(yè)園區(qū)；全市碳達峰“1+N”工作體系逐步健全，碳匯監(jiān)測實施方案編制完成，能耗強度降幅位居全省前列，遼濱經(jīng)開區(qū)完成國家循環(huán)化改造試點任務，思愛普業(yè)碳一體化平臺上線運行；“五色錦”模式在全國推廣，盤錦京環(huán)公司焚燒發(fā)電爐渣綜合利用項目已完工，興隆臺區(qū)100萬噸/年建筑垃圾資源化利用項目已完工，填補了我市建筑垃圾處理設施的空白。四是濕地生態(tài)保護力度逐步加大，遼河口濕地連續(xù)10次獲批中央財政濕地生態(tài)效益補償試點項目，遼河流域(渾太水系)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程全部完工；遼河口候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)提名地通過國際專家現(xiàn)場評估，遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)成為首批國家林草科普基地，生物多樣性得到有效保護；完成遼河口國家級野外觀測站及遼河口生態(tài)樣地建設，積極推動鹽沼濕地碳匯評估試點，大力開發(fā)我市特色生態(tài)產(chǎn)品。五是生態(tài)環(huán)境安全得到有效管控，完善危險廢物工作制度和相關標準，建立健全化工園區(qū)環(huán)境風險應急機制；加強園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)控平臺等設施建設，，建設海洋生態(tài)預警臺站；跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險；啟動破壞環(huán)境資源經(jīng)濟賠償案件27件，結案17件，環(huán)境損害賠償金額入庫1145.63萬元，有力懲治和震懾了環(huán)境領域違法犯罪。

    二、存在的主要問題

    雖然全市生態(tài)環(huán)境質量取得了明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，在推進高質量發(fā)展和滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求面前，還存在一些問題和不足：

    （一）近岸海域水質改善難度較大。近岸海域水質長期處于Ⅳ類和劣Ⅳ類，河口生態(tài)系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)，僅靠污染物治理和生態(tài)修復手段難以在短期內改變現(xiàn)狀，港口污染治理、海水養(yǎng)殖污染防治等工作尚有欠缺。2023年，全市8個近岸海域點位水質優(yōu)良比例僅為3.12%，未達到年度水質優(yōu)良比例17.6%的考核目標要求。其中：盤山5個、大洼2個、遼濱經(jīng)開區(qū)1個點位水質優(yōu)良比例均未達到年度考核目標要求。

    （二）環(huán)境空氣質量持續(xù)改善的基礎仍需加強。全市環(huán)境空氣質量雖然全省排名前列，但跟往年相比，空氣質量優(yōu)良天數(shù)有所波動，全市空氣質量精準管控、臭氧污染治理、重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控力度還需要加強。

    （三）個別環(huán)境風險隱患仍未徹底消除。有的化工園區(qū)仍未建立事故應急池或者未按要求建設園區(qū)終端事故池；有的化工園區(qū)環(huán)境保護機制不健全，應對突發(fā)環(huán)境事件的準備不充分；有的漁港含油污水、海水養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水仍未處理直排入海，影響近岸海域水質。

    （四）生態(tài)環(huán)保責任落實不夠到位。政府部門間職責交叉，環(huán)保責任不清現(xiàn)象還沒得到徹底解決，市與縣（區(qū)）之間、部門之間監(jiān)管聯(lián)動機制尚不健全，監(jiān)管合力還沒有充分發(fā)揮。

    三、幾點建議

    （一）要進一步提高政治站位。要將深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為必須長期堅持的重要政治任務，作為深刻領會“兩個確立”決定性意義的具體體現(xiàn)，堅決扛起我市生態(tài)文明建設的政治責任，深入實施全面振興新突破三年行動，錨定新時代“六地”目標，聚焦“六個走在前列”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，突出精準治污、科學治污、依法治污，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。穩(wěn)步推動碳達峰，堅決遏制“兩高一低”項目，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整，加快新能源、新材料項目建設。統(tǒng)籌推進結構調整、污染治理、生態(tài)保護，繪制天藍、地綠、水清的美麗盤錦，打造人與自然和諧共生的宜居城市。

    （二）要進一步落實生態(tài)環(huán)境保護責任。進一步明確環(huán)境保護責任主體，落實具體任務，細化工作分工，推動形成機制更健全、監(jiān)管更有力、保護更嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管新格局。要建立責任部門聯(lián)動機制，開展經(jīng)常性信息互通、工作協(xié)調，通過齊抓共管來解決環(huán)境執(zhí)法中遇到的問題。對不作為、慢作為、亂作為等責任主體，堅決追責問責。不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力，進一步健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，推動企業(yè)等有關方面嚴格落實環(huán)境保護責任。

    （三）要進一步加大近岸海域污染治理力度。我市海域位于遼東灣灣底，遼河、大遼河和大凌河從境內入海，受上游城市來水水質波動、水生態(tài)流量少等多因素影響，近岸海域水質改善面臨較大壓力。我們要迎難而上，堅持問題導向，加大近岸海域污染治理力度，大力推進入海排污口整治，完成海洋環(huán)境風險源排查。實施遼河和繞陽河總氮削減“一河一策”，研究制定《盤錦市近岸海域源解析污染管控工作方案》，科學精準推動陸源總氮污染治理，開展盤錦市第三次海洋污染基線調查海灣精細化調查，實施海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理和長效監(jiān)管，持續(xù)推動入海總氮消減和近岸海域水質改善提升。

    （四）進一步鞏固環(huán)境治理成效。聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役和群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標和薄弱環(huán)節(jié)上持續(xù)攻關，合理設置階段性任務目標，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，扎實推進各項污染防治任務，徹底消除環(huán)境風險隱患，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善。全力推進生態(tài)環(huán)保督察整改，對已經(jīng)完成的整改事項及時組織開展“回頭看”，做好跟蹤核查，堅決防止問題回潮反彈；對未完成的整改事項，倒排工期，持續(xù)加壓，掛賬督辦，確保加快整改、逐一銷號。鞏固我市生態(tài)環(huán)境保護成果。