盤錦市人民檢察院工作報(bào)告

——2024年1月5日在盤錦市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市人民檢察院代檢察長(zhǎng) 蘇中輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2023年工作回顧

過(guò)去一年，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、市政府的大力支持、市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，緊緊圍繞服務(wù)盤錦全面振興新突破和推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化兩條主線，依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、堅(jiān)持為大局服務(wù)，以檢察履職助力高質(zhì)量發(fā)展

站位全局，融入大局，自覺(jué)在保障更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮捕、訴職能懲罰犯罪，依法辦理審查逮捕案件841件1190人，辦理審查起訴案件936件1242人。突出懲治故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，批捕14件20人，起訴22件27人；從重打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，對(duì)移交我市辦理的涉緬北電信詐騙犯罪嫌疑人批捕5件15人；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法辦理3件27人涉惡犯罪案件，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。依法懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，調(diào)集兩級(jí)檢察院精干力量辦理浩業(yè)“1·15”專案，提前介入引導(dǎo)偵查取證、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)、出席法庭有力指控犯罪，12名被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，取得良好的辦案效果。

構(gòu)建輕罪治理體系。積極適應(yīng)嚴(yán)重犯罪持續(xù)下降、輕微犯罪大幅上升的刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，做到治罪與治理并重。對(duì)輕微刑事犯罪嫌疑人依法從寬處理，不批捕486件702人，不起訴143件152人。積極探索輕微刑事案件賠償保證金提存制度，針對(duì)有賠償意愿但一時(shí)未達(dá)成賠償諒解的，在嫌疑人自愿向公證機(jī)構(gòu)繳納賠償保證金后，依法從輕處罰。規(guī)范不起訴案件非刑罰處罰工作，加強(qiáng)行刑反向銜接，對(duì)于不需要追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，依法提出行政處罰檢察意見18件。試行“不起訴+公益服務(wù)”制度，引導(dǎo)輕微刑事案件嫌疑人積極參加公益志愿服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)考察合格后作出不起訴處理，變“違法者”為“普法者”。

助力凈化政治生態(tài)。自覺(jué)融入反腐敗工作大局，加強(qiáng)職務(wù)犯罪檢察工作，提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的重大、疑難、復(fù)雜案件21件，起訴各類職務(wù)犯罪30件34人，其中，國(guó)有企業(yè)、金融領(lǐng)域廳級(jí)干部4人，有力懲治貪腐犯罪。強(qiáng)化檢察偵查工作，單獨(dú)設(shè)立部門，實(shí)行一體化辦案，以“復(fù)查支持偵查，查人推動(dòng)糾案”的工作模式，立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪7件7人，已移送起訴6件6人，移送違紀(jì)問(wèn)題線索4件11人，糾正減刑和民事執(zhí)行不當(dāng)案件3件，助力凈化司法環(huán)境。

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。依法懲治侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪，批捕16件28人，起訴12件23人，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn)元，為“工業(yè)強(qiáng)市”寫下檢察“注腳”。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，會(huì)同市工商聯(lián)、市國(guó)資委、市律協(xié)等多方力量，健全合規(guī)整改第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，依法對(duì)9人作出不起訴決定或提出寬緩量刑建議，讓涉案企業(yè)得到“司法康復(fù)”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)權(quán)利人100%告知的基礎(chǔ)上，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察綜合履職。積極探索涉民營(yíng)企業(yè)的社區(qū)矯正對(duì)象外出經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)捷監(jiān)管，在法定范圍內(nèi)審批同意37人次，給予其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)充分的檢察支持。

訴源治理助推社會(huì)善治。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，推動(dòng)監(jiān)督辦案由一案一事拓展到類案治理，制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議82件，推動(dòng)將檢察建議落實(shí)情況納入法治建設(shè)考核體系，積極服務(wù)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院和律師的協(xié)同配合，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率保持在90%以上，實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰案件聽取意見同步錄音錄像，確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性。加大普法宣傳力度，依托“法律七進(jìn)”將普法宣傳延伸到“基層末梢”，開展各類主題活動(dòng)45次，惠及各類群體近4萬(wàn)人，切實(shí)提高人民群眾的法治意識(shí)。

二、堅(jiān)持為人民司法，以檢察履職守護(hù)民生福祉

以“如我在訴、如我在訪、如我有難”的情懷，自覺(jué)在辦好檢察為民實(shí)事上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

助推保護(hù)生態(tài)環(huán)境。著眼良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以檢察之能、檢察之為助力“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮“刑事+公益訴訟”檢察職能作用，通過(guò)自行補(bǔ)充偵查，一案追捕污染環(huán)境犯罪嫌疑人7人，追索生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)金635萬(wàn)元。兩級(jí)檢察院一體用力、接續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)霞光府南側(cè)黑臭水體徹底整治，讓兩側(cè)居民可以推開“夏天的窗戶”。與多地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合建立遼東灣野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，辦理非法獵捕珍稀鳥類民事公益訴訟系列案件6件；督促整治遼河封育區(qū)車輛亂入和隨意放牧現(xiàn)象，有效保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境。

用心做好群眾信訪工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格落實(shí)檢察長(zhǎng)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案化解首次申訴案件等制度，接待信訪群眾32人、包案化解10件。深入開展涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項(xiàng)監(jiān)督三年行動(dòng)，以檢察監(jiān)督維護(hù)涉案企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。持續(xù)做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)，510件群眾來(lái)信來(lái)訪7日內(nèi)回復(fù)率100%，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。以公開促公正，對(duì)37件信訪案件進(jìn)行公開聽證，推動(dòng)案結(jié)事了、息訴罷訪。依托人民調(diào)解工作室，檢察官與基層干部聯(lián)合釋法析理，推動(dòng)基層信訪矛盾化解。

持續(xù)深化司法救助。堅(jiān)持縱向一體和橫向聯(lián)動(dòng)，辦理司法救助案件33件，發(fā)放救助金60.4萬(wàn)元。深入推進(jìn)“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”，為身處內(nèi)蒙古偏遠(yuǎn)農(nóng)村的受害人年邁父母送去司法救助金，并會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給予后續(xù)幫扶，以跨越山海的奔赴點(diǎn)燃受害家庭生活的希望。積極構(gòu)建“司法救助+社會(huì)救助”模式，協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、殘聯(lián)及社會(huì)團(tuán)體開展綜合救助，既解燃眉之急，更扶長(zhǎng)久之困，連續(xù)4年跟進(jìn)幫扶未成年被害人王某，助其圓夢(mèng)大學(xué)，充分釋放檢察溫情。

用法治力量護(hù)衛(wèi)特殊群體。扎實(shí)履行修訂后未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法賦予檢察機(jī)關(guān)的更重責(zé)任，依法從嚴(yán)打擊性侵、虐待未成年人等犯罪行為，批捕19件29人，起訴21件25人；不起訴未成年人犯罪12件15人。與殘聯(lián)、婦聯(lián)建立協(xié)作配合機(jī)制，在司法救助、公益訴訟、支持起訴上同題共答，守護(hù)婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益。堅(jiān)持“四大檢察”聯(lián)動(dòng)，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工追討工資54.3萬(wàn)元。

三、堅(jiān)持為法治擔(dān)當(dāng)，以檢察履職維護(hù)公平正義

立足法律監(jiān)督職責(zé)定位，自覺(jué)在做實(shí)“監(jiān)督中辦案、辦案中監(jiān)督”上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

持續(xù)做優(yōu)刑事檢察監(jiān)督。會(huì)同公安機(jī)關(guān)推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化運(yùn)行，召開案件聯(lián)席會(huì)26次，監(jiān)督立案16件，監(jiān)督撤案12件。加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，提出抗訴6件，法院已審結(jié)案件全部采納檢察機(jī)關(guān)意見，檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)41次。依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行違法違規(guī)案件473件，發(fā)出糾正違法通知書193份。深入開展監(jiān)獄、看守所交叉巡回檢察，切實(shí)維護(hù)在押人員合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范。

精準(zhǔn)做強(qiáng)民事檢察監(jiān)督。辦理申請(qǐng)民事裁判結(jié)果監(jiān)督、審判和執(zhí)行違法監(jiān)督案件251件，對(duì)確有錯(cuò)誤的發(fā)出再審檢察建議18件，法院裁定再審13件。深化民事虛假訴訟監(jiān)督，以民間借貸、套取公積金等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，辦理涉嫌虛假訴訟案件15件，提出再審檢察建議9件，提出抗訴6件，法院全部裁定再審。加大對(duì)弱勢(shì)群體維權(quán)支持起訴力度，辦理支持起訴案件47件，檢察意見被法院全部采納。通過(guò)再審檢察建議，使陷入程序“僵局”長(zhǎng)達(dá)八年之久的一起房屋租賃合同糾紛案件得以成功化解，解開87歲高齡朱某多年的心結(jié)。

用心做實(shí)行政檢察監(jiān)督。堅(jiān)持“一手托兩家”，既監(jiān)督公正司法又促進(jìn)依法行政。依法辦結(jié)行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件18件，辦理行政審判違法、行政執(zhí)行違法、行政違法行為監(jiān)督案件61件，發(fā)出檢察建議60件，采納率100%。聯(lián)合市司法局在全省率先建立促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制，常態(tài)化開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，27件案件通過(guò)第三方公正評(píng)議實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/span>

規(guī)范做好公益訴訟檢察。切實(shí)擔(dān)負(fù)公共利益守護(hù)者的職責(zé)，持續(xù)落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決定》，依法辦理生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全等領(lǐng)域的公益訴訟案件，立案257件，發(fā)出訴前檢察建議230件，磋商結(jié)案16 件，回復(fù)率100%；提起民事公益訴訟案件15件，訴訟請(qǐng)求全部獲得法院支持。構(gòu)建公益訴訟“大保護(hù)”格局，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民群眾等110余人作為“益心為公”志愿觀察員，凝聚公益保護(hù)合力。

四、堅(jiān)持為事業(yè)賦能，以過(guò)硬隊(duì)伍保障檢察履職