關(guān)于《盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（草案）》起草情況的說明

——2023年12月26日在市九屆人大常委會第十五次會議上

市人大常委會研究室主任  劉昌福

 

各位副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議委托，現(xiàn)就《盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（草案）》（以下簡稱《報告》）的起草情況

作如下說明。

一、起草過程

市人大常委會高度重視《報告》起草工作，于11月初成立起草工作組，市人大各專門委員會對一年來的工作進行了認真總結(jié)，對2024年工作安排提出了初步設(shè)想，并向全社會公開征集2024年立法計劃項目和監(jiān)督議題建議。起草組全面梳理匯總，先后形成市人大常委會工作報告提綱和報告初稿，經(jīng)常委會主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)修改后，于12月初，形成了《報告》內(nèi)部討論稿，并先后3次與市人大各專門委員會討論征求意見，反復(fù)進行修改完善。12月14日，經(jīng)市人大常委會黨組會議和第37次主任會議討論通過后，又先后征求了全體市人大代表、“一府一委兩院”的意見建議?？傊凇秷蟾妗菲鸩葸^程中，我們充分吸納了各方面的意見，凝聚了集體的智慧，最終形成了提交本次會議審議的《報告（草案）》。

二、主要內(nèi)容

《報告》正文共分兩個部分。

第一部分，過去一年的主要工作。根據(jù)人大工作特點，《報告》從五個方面，系統(tǒng)總結(jié)了一年來的務(wù)實履職、擔當作為的工作實踐，即堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，始終保持人大工作正確的政治方向；堅持把習近平法治思想作為根本遵循，努力為現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障；堅持把助推高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，聚焦全面振興新突破提升監(jiān)督實效；堅持把發(fā)揮好代表主體作用作為重要任務(wù)，積極踐行全過程人民民主；堅持把“四個機關(guān)”科學定位作為方向指引，不斷加強新時代人大常委會自身建設(shè)。同時，從立法質(zhì)量、監(jiān)督的剛性和實效性、代表的履職能力、人大工作力量四個方面深入分析了工作中存在的不足和問題。

第二部分，2024年主要工作安排。提出了重點要抓好的五個方面工作，即始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；著力提高立法質(zhì)量；增強監(jiān)督工作實效；保障代表依法履職；不斷加強自身建設(shè)。同時，制定了《2024年重點工作安排表》，對立法、監(jiān)督等

重點工作進行了條目式的安排部署。

各位組成人員，常委會工作報告雖經(jīng)數(shù)易其稿，但難免還存在一些欠缺，希望大家在審議時多提寶貴意見。本次會議后，我們將根據(jù)各位組成人員的意見，對《報告》再作進一步的完善和修改，形成正式報告草案，提交市九屆人大三

次會議審議。

以上說明，連同《報告》，請予審議。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會

工作報告（草案）

 

——2024年1月5日在盤錦市第九屆人民代表大會第三次會議上

 

各位代表：

我受市九屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

 

2023年工作回顧

 

2023年，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，持續(xù)貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，聚焦全面振興新突破三年行動，扎實踐行全過程人民民主，依法履行憲法法律賦予的職責，在服務(wù)大局中積極探索創(chuàng)新、主動擔當作為，為奮力推進盤錦在新時代遼寧全面振興中走在前列作出了積極貢獻。

一、堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，始終保持人大工作正確的政治方向

（一）始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握人大政治機關(guān)定位要求，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，嚴格落實請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向市委請示報告。圍繞市委工作重點，聚焦全面振興新突破三年行動，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督、決定、任免等職能，制定了市人大常委會2023年度“一要點三計劃”和《市人大常委會黨組關(guān)于聚焦全面振興新突破三年行動 充分發(fā)揮人大職能作用的實施方案》，以“清單制+責任制+時限制”壓茬推進，以勇于擔當、真抓實干的務(wù)實精神，助推市委各項部署要求貫徹落實。

（二）推進主題教育走深走實。堅持把高質(zhì)量開展好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為首要政治任務(wù)，緊扣主題教育總體要求、根本任務(wù)、具體目標和重點措施，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得實實在在成效。堅持把“學思想”擺在首位，召開黨組理論學習中心組學習會議10次，舉辦主題教育讀書班4次。緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，確定12個重點調(diào)研課題，累計下基層調(diào)研36次，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度機制9個。常委會班子成員帶頭到支部講黨課，教育引導(dǎo)黨員干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，確保人大工作始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。

（三）保證黨委意圖圓滿實現(xiàn)。始終堅持與市委同心同向、同頻共振，依法行使重大事項決定權(quán)，及時把市委的主張和意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>全市人民的自覺行動，保障市委重大決策的貫徹實施，對實施民生實事項目人大代表票決制和市本級財政決算等事項作出決議決定。堅持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)有機統(tǒng)一，嚴格規(guī)范任免程序，確保把市委推薦的人選選舉好、任命好。一年來，市人大常委會依法任免國家機關(guān)工作人員66人次，完全實現(xiàn)組織意圖。

二、堅持把習近平法治思想作為根本遵循，努力為現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障

（一）開展科學精準立法。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，不斷增強立法工作的前瞻性、指導(dǎo)性和針對性。深入推進開門立法、民主立法，積極邀請立法咨詢專家、基層群眾參與立法各環(huán)節(jié)工作。開展“小切口、真管用”精準立法，頒布實施《盤錦市大氣污染防治條例》和《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》兩部法規(guī)。積極推進《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定》立法進程，已完成法規(guī)草案二審。開展《盤錦濕地保護條例（修訂）》論證工作，到濕地保護立法先進地區(qū)開展調(diào)研考察，認真學習借鑒好經(jīng)驗好做法，不斷完善地方法規(guī)體系，為市域治理現(xiàn)代化提供有力法治供給。

（二）推動法律法規(guī)貫徹實施。充分發(fā)揮人大“法律巡視”利劍作用，組織開展《盤錦市文明行為促進條例》執(zhí)法檢查，督促相關(guān)部門進一步提高站位，深化認識，強化宣傳引導(dǎo)，突出常態(tài)長效，提升治理能力，以良好的文明行為助力全面振興新突破三年行動。組織開展《盤錦市殯葬管理條例》執(zhí)法檢查，大力推動移風易俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)約生態(tài)安葬新風尚。協(xié)助省人大常委會開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國種子法》《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》等執(zhí)法檢查，確保相關(guān)法律法規(guī)在我市全面有效實施。

（三）促進社會公平正義。持續(xù)加強和改進人大對司法工作的監(jiān)督，聽取審議了市中級人民法院《關(guān)于民事審判工作情況的報告》、市人民檢察院《關(guān)于刑事檢察工作情況的報告》，進一步督促市“兩院”依法獨立公正司法，積極回應(yīng)人民群眾期待，增強人民群眾法治獲得感。對13名員額法官、檢察官開展履職評議工作，督促國家機關(guān)工作人員更好依法履職盡責。開展地方性法規(guī)集中全面清理工作，高標準完成2022年以前地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的入庫工作。對重要電力用戶用電安全管理辦法等4件規(guī)范性文件進行備案審查，確保法治統(tǒng)一、政令暢通。

三、堅持把助推高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，聚焦全面振興新突破提升監(jiān)督實效

（一）助力經(jīng)濟平穩(wěn)向好。堅持把人大監(jiān)督工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、做好“三篇大文章”等領(lǐng)域，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。強化對年度計劃和經(jīng)濟運行監(jiān)督，聽取審議了全市“十四五”規(guī)劃綱要中期評估報告，推動加強分析研判，有效破解經(jīng)濟發(fā)展深層次問題，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。堅持預(yù)決算全口徑審查、全過程監(jiān)督，建立年度財政預(yù)算初步審查機制，構(gòu)建形成季度預(yù)算執(zhí)行分析調(diào)研、半年聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況報告、年度預(yù)算調(diào)整審查等制度，持續(xù)推進預(yù)算審查重點向支出預(yù)算和政策拓展。加強審計查出問題整改落實跟蹤監(jiān)督，規(guī)范收支行為，硬化預(yù)算約束，推動提振消費、助企紓困等一攬子財稅政策落地見效。依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責，聽取審議了國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專題報告，促進國有資產(chǎn)保值增值，提升管理水平。

（二）助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向,著眼于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，聽取審議了全市農(nóng)田基本建設(shè)工作情況報告，推動高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實糧食安全根基。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，專題調(diào)研春耕備耕、濕地保護、漁業(yè)發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作，跟蹤督辦強化縣域商業(yè)體系建設(shè)、助推鄉(xiāng)村發(fā)展報告等審議意見落實情況，助力鄉(xiāng)村振興提檔加速。精心組織召開濕地保護監(jiān)督工作座談會，多層級、多角度分析解決濕地保護中的難點熱點問題，突出盤錦地方特色，全力推動遼河國家公園協(xié)同創(chuàng)建。

（三）推動美麗盤錦建設(shè)。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法扛起生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督職責，持續(xù)開展螃蟹溝污染治理專題調(diào)研，聽取審議環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標完成情況報告，加大環(huán)境問題整治力度，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量積極變化。協(xié)助省人大常委會開展《遼寧省石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》法規(guī)清理調(diào)研和《遼寧省固體廢物污染防治條例》立法論證調(diào)研，聯(lián)合推動環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)的進一步完善和有效實施。聚焦“后疫情時代”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合發(fā)揮盤錦生態(tài)優(yōu)勢，對文旅融合高質(zhì)量發(fā)展開展專題調(diào)研，聽取審議了專項工作報告，積極推進文旅深度融合，持續(xù)擦亮我市文旅品牌。

（四）筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極防范化解重點領(lǐng)域風險，全面貫徹黨中央《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，聽取審議了市政府債務(wù)管理情況專項報告，督促政府不斷完善債務(wù)管理機制，推動實施政府債務(wù)“借、用、管、還”全過程監(jiān)督，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全防線。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，專題調(diào)研我市安全生產(chǎn)工作，上下聯(lián)動開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，以法治方式推動解決安全領(lǐng)域突出問題，提高公共安全管理水平。高度關(guān)注我市宗教歷史遺留問題推進解決，監(jiān)督推進宗教場所“四進”工作，切實維護宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益，促進我市宗教和順、社會和諧。

（五）傾情傾力改善民生。聚焦人民群眾急難愁盼問題，聽取審議了國土空間總體規(guī)劃、道路交通安全管理等情況報告，主任會議成員視察、調(diào)研城市排水設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育階段素質(zhì)教育、生活飲用水供水、不動產(chǎn)登記管理、退役軍人事務(wù)、殘疾人保障等民生關(guān)注事項，以剛性監(jiān)督推動完善城市功能、提高群眾生活品質(zhì)。常態(tài)化開展民生實事落實情況全流程監(jiān)督，組織三級人大代表視察，推動民生實事項目高質(zhì)量完成。創(chuàng)新制定我市《關(guān)于民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》，市九屆人大常委會第十四次會議審議通過了有關(guān)決定，將于本次人代會首次啟用民生實事項目人大代表票決制，實現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”。重視人大信訪工作，協(xié)調(diào)辦理來信來訪19件，均導(dǎo)入司法程序或已轉(zhuǎn)辦督辦，有效化解了信訪矛盾，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

四、堅持把發(fā)揮好代表主體作用作為重要任務(wù)，積極踐行全過程人民民主

（一）充分發(fā)揮代表主體作用。堅持把人大代表作為人大工作的主體和活力源泉，完善落實代表列席常委會會議、參加調(diào)研視察、立法監(jiān)督等制度，全年共邀請代表列席市人大常委會會議60余人次，邀請人大代表參與常委會立法、參加“一府一委兩院”相關(guān)監(jiān)督工作130余人次，組織各級人大代表就相關(guān)課題開展問卷調(diào)查、征求意見800余份。積極引導(dǎo)人大代表在“三年行動”中當先鋒作表率，發(fā)揮各領(lǐng)域代表專業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)代表提供就業(yè)崗位、引進資金項目，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)和增收渠道，在推進鄉(xiāng)村振興、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生等方面展現(xiàn)新作為。

（二）不斷拓寬代表履職平臺。深化拓展“雙聯(lián)系”機制，推進代表密切聯(lián)系群眾常態(tài)化制度化。主任會議成員通過常委會會議、參加代表小組活動、調(diào)研走訪等形式，多渠道、全方位聯(lián)系人大代表。發(fā)揮市人大代表培訓基地作用，舉辦人大基層代表培訓班，不斷提升代表履職能力。堅持把“代表之家”建設(shè)作為代表聯(lián)系群眾、踐行全過程人民民主的重要載體，開展全國、省、市人大代表小組活動7次，深入學習習近平總書記的重要講話精神，圍繞貫徹落實全面振興新突破三年行動部署要求，組織人大代表開展主題交流，號召全體人大代表以實際行動助力“三年行動”首戰(zhàn)告捷。

（三）努力提高建議辦理質(zhì)量。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，對市九屆人大二次會議代表提出的165件建議逐一進行梳理、集中分類交辦，所有建議均在法定時限內(nèi)辦理并答復(fù)代表。堅持主任會議成員重點督辦、專委會對口跟蹤督辦、人大代表全程參與的工作機制，將以科技創(chuàng)新和人才培育引領(lǐng)盤錦鄉(xiāng)村振興、提高市場監(jiān)管水平、暢通小區(qū)消防通道等18件事關(guān)全局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的建議作為重點督辦建議，持續(xù)跟蹤問效，一批代表關(guān)心、人民群眾關(guān)注的重點難點問題得到妥善解決。

五、堅持把“四個機關(guān)”科學定位作為方向指引，不斷加強新時代人大常委會自身建設(shè)

（一）著力加強政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，自覺把學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神作為最重要的政治任務(wù)，切實做到學習跟進、認識跟進、行動跟進，確保每項工作開展前都從黨的創(chuàng)新理論中找遵循找思路找辦法，以理論清醒保持政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

（二）著力提升能力素質(zhì)。以賦能人大工作創(chuàng)新發(fā)展為抓手，制度性組織憲法法律及業(yè)務(wù)培訓，全方位推動人大工作理念、手段、方法、機制迭代更新。組織開展“比學趕超、爭先進位”評比活動，營造埋頭苦干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，使人大各項工作更好圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、貼近群眾。加強專門委員會和工作機構(gòu)效能建設(shè)，修訂盤錦市人大常委會議事規(guī)則，健全議事程序，提高議事質(zhì)效。主任會議成員帶頭大興調(diào)查研究，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展深入調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告20余份，為推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。

（三）著力強化紀律作風。堅持把全面從嚴治黨的各項要求貫穿于人大依法履職的全過程，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，加強黨風廉政建設(shè)，扎實開展以案促改，組織觀看警示教育片，以典型案例、警示通報為鏡鑒，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部進一步增強不敢腐、不能腐、不想腐的思想自覺。加強理論研究和新聞宣傳工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。堅持作風建設(shè)永遠在路上，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風”、轉(zhuǎn)作風、樹新風，不斷凝聚精氣神、弘揚正能量，努力在人大常委會機關(guān)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

創(chuàng)新人大與“一府一委兩院”的溝通機制，召開碰頭協(xié)商會，合力推動市委部署要求落實落地。召開市、縣區(qū)人大常委會主任聯(lián)席會議，加強工作協(xié)同聯(lián)動，指導(dǎo)推動縣區(qū)履職評議工作全覆蓋。

各位代表，過去一年的履職實踐，使我們更加深切地認識到，必須對標對表黨中央決策部署和省市委工作要求，注重融入大局、服務(wù)大局、維護大局，才能站位時代前沿，推動人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展；必須堅定維護憲法法律權(quán)威，注重運用法治思維謀劃工作、法治方式推動工作，才能使人大工作更好地寓支持于監(jiān)督之中，助推全市高質(zhì)量發(fā)展在法治軌道上行穩(wěn)致遠；必須緊貼人民群眾美好生活期盼，注重打造全過程人民民主實踐載體，才能使人大工作建立在吸納民意、匯集民智、凝聚民力的基礎(chǔ)之上，彰顯人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢。

各位代表，過去一年工作所取得的成績，最根本的在于有習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心領(lǐng)航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視，得益于全市人大代表、常委會組成人員、全市人大工作者的擔當奉獻和同心協(xié)力，得益于“一府一委兩院”和縣區(qū)人大的密切配合和團結(jié)協(xié)作，得益于全市人民群眾和社會各界的充分信任和大力支持。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年的工作，按照中央和省市委對人大工作的新要求，面對全市人民的新期待，還有很大差距，主要體現(xiàn)在：立法質(zhì)量還需進一步提升，監(jiān)督的剛性和實效性還需進一步增強，代表的履職能力還需進一步提升，人大工作力量還需進一步加強等，這些都需要在今后的工作中切實加以改進。

 

2024年主要任務(wù)

 

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年，也是盤錦建市40周年、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，按照市委八屆七次全會部署要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦實施全面振興新突破三年行動，錨定新時代“六地”目標定位，緊扣“六個走在前列”，不斷發(fā)展全過程人民民主，切實履行人大法定職責，努力創(chuàng)造人大工作高質(zhì)量發(fā)展成果，為推動中國式現(xiàn)代化盤錦實踐貢獻智慧和力量。

第一，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，一切工作從政治上考量、在大局下行動，努力做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。嚴格貫徹執(zhí)行請示報告制度，依法行使重大事項決定權(quán)，做好人事任免工作，確保把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變成為全市人民的共同意志，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。

第二，著力提高立法質(zhì)量。堅持急需為先、質(zhì)量為重、特色為要，扎實抓好立法規(guī)劃實施。把《盤錦市電動自行車管理條例》作為立法制定項目，繼續(xù)做好《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定》審議工作，推進《盤錦市文物保護管理規(guī)定》《盤錦市氣象災(zāi)害防御條例》立法論證。堅持把全過程人民民主貫穿于立法全過程，建好用好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮立法專家顧問作用，不斷拓寬人大代表參與立法途徑，建立健全深度參與立法調(diào)研、論證、考察等工作機制。進一步加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，切實維護法治統(tǒng)一，助力更高水平法治盤錦建設(shè)。

第三，增強監(jiān)督工作實效。緊扣打造新時代“六地”目標定位，突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督剛性，綜合運用聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督方式，更好地向中心工作聚焦、向三年行動發(fā)力。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，密切關(guān)注經(jīng)濟運行和經(jīng)濟工作，持續(xù)深化預(yù)決算全口徑審查和全過程監(jiān)管，切實為人民看好“錢袋子”。加強政府全口徑債務(wù)和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，強化對審計查出問題整改工作的跟蹤督辦。加強財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高人大財經(jīng)監(jiān)督的信息化、數(shù)字化水平。聚焦產(chǎn)業(yè)能級躍升，聽取審議東北海陸大通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈招商等專項工作報告，組織漁業(yè)法執(zhí)法檢查，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、旅游發(fā)展情況專題調(diào)研，集體視察特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況。聚焦法治盤錦建設(shè)，聽取審議打擊經(jīng)濟犯罪、人民法庭建設(shè)、查辦職務(wù)犯罪等情況報告，深化開展履職評議工作，助力打造公平正義的法治環(huán)境。聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，聽取審議環(huán)境保護、水利工程等專項工作報告，開展海洋生態(tài)保護修復(fù)情況專題調(diào)研，守護藍天、碧水、凈土，共建共享美麗家園。聚焦提高人民生活品質(zhì)，聽取審議養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專項報告，開展工程質(zhì)量條例執(zhí)法檢查，持之以恒關(guān)注住房保障、公共文化等民生領(lǐng)域，推動民生實事代表票決項目落實見效，用心用情解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。

第四，保障代表依法履職。堅持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，始終尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表在振興發(fā)展中的重要作用。系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化組織代表學習培訓，不斷提高代表履職能力。持續(xù)深化“雙聯(lián)系”工作，健全吸納民意、匯集民智工作機制，保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾意見建議。強化代表履職考評，抓好代表述職活動落實，組織開展評優(yōu)表彰，進一步激發(fā)代表履職動力和活力。加快信息平臺建設(shè)，推進線上線下聯(lián)動履職，做強代表履職矩陣。豐富閉會期間代表活動，組織開展代表視察調(diào)研，認真抓好代表議案建議辦理，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展廣聚人心、多獻良策。

第五，不斷加強自身建設(shè)。堅持把加強人大自身建設(shè)放在更加突出的位置，以深化政治機關(guān)建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固提升主題教育成果，持之以恒學思踐悟，在堅定理想信念、強化忠誠擔當上作出人大表率。堅定不移全面從嚴治黨，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，堅決糾治“四風”，不斷提升人大常委會黨的建設(shè)水平。健全規(guī)范化、制度化體系建設(shè)，推進修訂市人大常委會人事任免辦法。加強人大干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，辦實辦好“人大講堂”，著力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。持續(xù)強化意識形態(tài)工作，充分發(fā)揮“一網(wǎng)一刊一公眾號”宣傳陣地作用，多維度講好人大故事，不斷增強制度自信。加強人大理論研究和宣傳報道，打造更多具有盤錦辨識度的人大工作“金名片”。

各位代表、同志們，征程萬里風正勁，重任千鈞惟擔當。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、群策群力，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷開創(chuàng)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為助推盤錦在新時代遼寧全面振興中走在前列而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

有關(guān)縮略語及名詞解釋

 

1.“一要點三計劃”：是指市人大常委會2023年度工作要點、立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃和代表工作計劃。

2.安全生產(chǎn)“一法一條例”：是指《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》。

3.宗教場所“四進”：是指開展國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所。

4.“雙聯(lián)系”：是指人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾。

5.“四個機關(guān)”：2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上首次提出“四個機關(guān)”的重要論述，要求各級人大及其常委會“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。

6.“六個走在前列”：是指市委八屆七次全會明確提出的在“打造新時代‘六地’”“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“改革開放”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“生態(tài)文明建設(shè)”“增進民生福祉”等六個方面走在全省前列的目標定位。

7.“一網(wǎng)一刊一公眾號”：一網(wǎng)是指盤錦人大信息網(wǎng)；一刊是指《盤錦人大》內(nèi)刊雜志，為雙月刊；一公眾號是指盤錦人大微信公眾號，以此形成全方位、多層次、廣角度人大宣傳發(fā)展格局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

市人大常委會2023年重點工作情況表

制定和論證地方性法規(guī)（4件）

1. 1.《盤錦市大氣污染防治條例》頒布實施 2. 《盤錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》頒布實施 3. 《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定》二審 4.《盤錦市濕地保護條例（修訂）》論證

備案審查規(guī)范性文件（4件）

1. 1.市政府關(guān)于廢止部分行政規(guī)范性文件的通知 2. 市政府關(guān)于修改《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定 3. 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤錦市重要電力用戶用電安全管理辦法》的通知 4.市政府關(guān)于廢止《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》的決定

審議專項工作報告（20項）

1. 遼濱經(jīng)開區(qū)《關(guān)于2022年財政決算和2023年預(yù)算（草案)的報告》 2. 市政府《關(guān)于我市2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》 3. 市政府《關(guān)于解決我市宗教歷史遺留問題推進情況的報告》 4.市政府《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（草案）》 5.市中級人民法院《關(guān)于民事審判工作情況的報告》 6.市政府《關(guān)于盤錦市2023年上半年經(jīng)濟運行情況及下半年工作安排的報告》

7.市政府《關(guān)于盤錦市2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》 8.市政府《關(guān)于盤錦市2022年財政決算的報告》 9.市政府《關(guān)于2022年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》 10.市人民檢察院《關(guān)于刑事檢察工作情況的報告》 11.市政府《關(guān)于盤錦市“十四五”規(guī)劃綱要中期評估情況的報告》 12.市政府《關(guān)于盤錦市政府債務(wù)管理情況的報告》 13.市政府《關(guān)于全市道路交通安全管理工作情況的報告》 14.市政府《關(guān)于深入挖掘整理地域文化資源 加快提升文旅融合高質(zhì)量發(fā)展情況的報告》 15.市政府《關(guān)于2022年度全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》 16.市政府《關(guān)于2022年度全市企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況的報告》

17.市政府《關(guān)于2022年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》 18.市政府《關(guān)于全市農(nóng)田基本建設(shè)情況的報告》 19.市政府《關(guān)于盤錦市第九屆人民代表大會第二次會議代表建議辦理工作情況的報告》 20.市政府《關(guān)于市本級2023年預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報告》

11.市政府《關(guān)于盤錦市“十四五”規(guī)劃綱要中期評估情況的報告》 12.市政府《關(guān)于盤錦市政府債務(wù)管理情況的報告》 13.市政府《關(guān)于全市道路交通安全管理工作情況的報告》 14.市政府《關(guān)于深入挖掘整理地域文化資源 加快提升文旅融合高質(zhì)量發(fā)展情況的報告》

15.市政府《關(guān)于2022年度全市及市本級國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》 16.市政府《關(guān)于2022年度全市企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況的報告》 17.市政府《關(guān)于2022年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》 18.市政府《關(guān)于全市農(nóng)田基本建設(shè)情況的報告》 19.市政府《關(guān)于盤錦市第九屆人民代表大會第二次會議代表建議辦理工作情況的報告》

20.市政府《關(guān)于市本級2023年預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報告》

開展執(zhí)法檢查（6項）

1.《盤錦市文明行為促進條例》實施情況 2.《盤錦市殯葬管理條例》實施情況 3.協(xié)助省人大常委會開展《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》執(zhí)法檢查 4.協(xié)助省人大常委會開展《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查 5.協(xié)助省人大常委會開展《中華人民共和國種子法》執(zhí)法檢查 6.協(xié)助省人大常委會開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查

開展集體視察（3項）

1.主任會議成員集體視察城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)情況 2.主任會議成員視察重點代表建議情況 3.三級人大代表視察民生實事項目建設(shè)情況

開展履職評議（1項）

對市人大常委會任命的8名員額法官和5名員額檢察官開展履職評議

作出決議決定（2項）

1.市人大常委會關(guān)于對盤錦市2022年財政決算的決議 2.市人大常委會關(guān)于實施民生實事項目代表票決制的決定

人事選舉任免工作（6項）

1.市九屆人大二次會議選舉市人大常委會組成人員4人 2.市九屆人大二次會議選舉省人大代表24人 3.市人大常委會任免國家機關(guān)工作人員66人次：決定任命14人次、任命23人次、決定免職7人次、免職15人次，接受辭職6人次 4.組織憲法宣誓17人，頒授任命書35人 5.組織任前法律知識考試27人 6.終止市人大代表資格27人，補選市人大代表19人