市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《盤錦市殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告
市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組
市人大常委會(huì):
殯葬管理是保障民生的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,是關(guān)系人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的一件大事。殯葬改革也是促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開展殯葬領(lǐng)域執(zhí)法檢查是市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,促進(jìn)殯葬領(lǐng)域深化改革的重要舉措。按照市人大常委會(huì)2023年監(jiān)督工作計(jì)劃,今年6月以來,市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組,利用兩個(gè)多月的時(shí)間,在全市范圍內(nèi)組織開展了《盤錦市殯葬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)貫徹實(shí)施情況檢查?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、執(zhí)法檢查開展情況
為做好執(zhí)法檢查相關(guān)工作,執(zhí)法檢查組認(rèn)真學(xué)習(xí)了殯葬管理有關(guān)法規(guī)政策,詳細(xì)了解了我市殯葬管理服務(wù)的有關(guān)情況,組織市直相關(guān)部門、基層殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部分市人大代表召開座談會(huì),聽取市民政部門殯葬工作綜合情況匯報(bào),詳細(xì)了解各相關(guān)部門工作開展情況。執(zhí)法檢查過程中,重點(diǎn)對(duì)《條例》主要制度及各項(xiàng)配套制度、措施的落實(shí)和實(shí)施情況,市政府及相關(guān)部門依法履職情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組深入殯儀館、公墓等相關(guān)場(chǎng)所實(shí)地查看,聽取情況介紹,詢問了解工作開展情況,分析研究我市殯葬領(lǐng)域存在的突出問題和實(shí)際困難,并就如何進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、更新殯葬理念、改進(jìn)工作方法等方面與相關(guān)部門深入交換意見。
二、貫徹實(shí)施《條例》的主要情況
我市對(duì)殯葬工作高度重視,《條例》貫徹落實(shí)有力,殯葬改革扎實(shí)推進(jìn),全市殯葬公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,便民惠民殯葬制度措施得以大力推行,文明生態(tài)殯葬的理念越來越普遍地得到人民群眾的認(rèn)同,全市殯葬服務(wù)較好地滿足了人民群眾相關(guān)需求。
(一)專項(xiàng)整治有序開展。一是加大散埋亂葬整治力度,建立骨灰去向跟蹤日?qǐng)?bào)告制度,通過專人入戶勸導(dǎo)、司儀靈堂勸導(dǎo),層層鎖定骨灰去向,引導(dǎo)百姓集中安葬,年減少散葬骨灰約2000具。持續(xù)開展違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)墓地和硬化大墓整治,全市排查違規(guī)硬化大墓355處。二是常態(tài)化開展殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問題整治。全市殯儀館、公墓已全面禁止紙牛、紙馬等紙?jiān)鷮?shí)物入內(nèi),停止焚燒一次性紙絹花圈,改為電子花圈租賃。160家殯葬用品銷售店下架違規(guī)殯葬用品,整改超范圍經(jīng)營(yíng)殯葬用品的超市和佛店1962家。清理公墓和散墳區(qū)域的絹花、塑料花14萬余束,交由京環(huán)集團(tuán)統(tǒng)一無害化處理。重大祭祀節(jié)日期間,設(shè)置文明祭祀焚燒桶,引導(dǎo)市民規(guī)范有序焚燒。
(二)建管力度持續(xù)加大。一是全力推進(jìn)公益性公墓建設(shè),制定了《盤錦市公益性公墓建設(shè)“十四五”規(guī)劃》,加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),進(jìn)一步提升我市安葬設(shè)施的公共服務(wù)水平。創(chuàng)新“飛地”模式,增購(gòu)?fù)恋?,推進(jìn)市鶴棲園公墓擴(kuò)建,于鶴棲園公墓內(nèi)規(guī)劃盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)的公益性園區(qū)和經(jīng)營(yíng)性園區(qū),由鶴棲園公墓管理所統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理,破解了主城區(qū)公益性公墓建設(shè)缺少符合條件土地資源的難題和公墓阻礙城市發(fā)展的困境。二是推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),涵蓋全市19個(gè)殯葬服務(wù)單位,設(shè)置了40個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位,可以實(shí)時(shí)點(diǎn)調(diào)各祭掃點(diǎn)的火源管控、人流、車流等相關(guān)情況。線下,派駐縣區(qū)督導(dǎo)組,實(shí)時(shí)指揮、錯(cuò)峰引導(dǎo)、及時(shí)調(diào)度消防車、救護(hù)車等保障資源,提高重大祭祀節(jié)日期間安全服務(wù)保障工作效率,確保群眾祭祀出行順暢、安全。三是搭建了盤錦民政殯葬服務(wù)管理平臺(tái),開通了24小時(shí)免費(fèi)殯葬服務(wù)熱線96144,為市民提供殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約、政策咨詢等3大類9大項(xiàng)21小項(xiàng)殯葬服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“線上一站式受理、線下一條龍服務(wù)”的殯葬服務(wù)模式,為百姓提供便捷、透明、高效的辦喪服務(wù),為殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)謹(jǐn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式,為政府提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息依據(jù)。四是率先開展了殯儀服務(wù)從業(yè)人員能力評(píng)定工作。全市160人取得殯儀服務(wù)員、殯葬禮儀師、殯葬策劃師能力資格。同時(shí),建立從業(yè)人員監(jiān)督管理體系,定期對(duì)其服務(wù)能力考核打分,接受群眾監(jiān)督舉報(bào),由市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)服務(wù)能力不斷提升。一是不斷提升殯儀服務(wù)能力,市殯儀館新建117平方米冷庫(kù),可存放遺體150具,徹底解決了存尸能力不足的問題,有效提高了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。探索殯儀服務(wù)前置,成立駐市中心醫(yī)院和遼油寶石花醫(yī)院殯儀服務(wù)處,有效遏制了非法運(yùn)尸和“喪托”販賣死亡信息的行為。二是嚴(yán)格落實(shí)惠民殯葬政策,在顯著位置設(shè)置固定宣傳板公開惠民殯葬政策內(nèi)容,堅(jiān)持為低保對(duì)象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等困難群體和見義勇為犧牲人員、人體器官捐獻(xiàn)者、查實(shí)不了身源的無主(名)遺體減免遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。2021年5月1日至今共減免986人,減免費(fèi)用146萬元。三是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。鶴棲園公墓嚴(yán)格控制墓位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),單個(gè)墓位占地面積不超過1㎡,墓碑高度不超過1.2米。充分利用“邊角土地”設(shè)立小型化、節(jié)地式生態(tài)墓葬群,利用文化景觀增設(shè)花壇葬,建立墓碑背靠背的節(jié)地安葬模式,減少公攤面積。園區(qū)內(nèi)樹木既作為綠化景觀,也可用來樹葬,提高了土地使用率。樹葬在免費(fèi)安葬的基礎(chǔ)上,還免費(fèi)提供可降解骨灰壇(盒)。目前可利用的樹葬共1460穴,占總鋪設(shè)量30%。到目前為止我市共舉辦24次海葬活動(dòng),1362位逝者骨灰入海為安,參加人員3600余人。對(duì)參加海葬活動(dòng)家屬每具骨灰發(fā)放一次性補(bǔ)貼500元。
三、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
從檢查的情況看,政府部門在殯葬服務(wù)和管理中做了大量的工作,取得了明顯成效,但也存在一些問題需要進(jìn)一步研究解決。
(一)《條例》宣傳還不夠廣泛深入。文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等新的殯葬理念尚未完全轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣,封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮,綠色生態(tài)殯葬方式還沒有形成廣泛效應(yīng)。近年來,雖然我市不斷加大殯葬改革力度,積極倡導(dǎo)各類節(jié)地生態(tài)安葬,加強(qiáng)宣傳和獎(jiǎng)補(bǔ),但受傳統(tǒng)觀念等諸多因素影響和制約,殯葬方式總體上仍以傳統(tǒng)的墓地安葬方式為主。各類公墓在墓區(qū)環(huán)境美化、服務(wù)內(nèi)涵提升、人文精神關(guān)懷等方面,與節(jié)地生態(tài)安葬的人群要求與服務(wù)特點(diǎn)還不完全相適應(yīng),均在一定程度上制約了節(jié)地生態(tài)安葬的推廣。
(二)殯葬基本公共服務(wù)還需要加強(qiáng)。全市惠民殯葬政策保障水平相對(duì)較低,現(xiàn)有的惠民殯葬政策僅限遺體接送、火化等四項(xiàng)基本殯葬服務(wù),居民除基本的火化和安葬必須在殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施進(jìn)行外,其他的服務(wù)尚有相當(dāng)?shù)牟糠秩栽谑袌?chǎng)自主選擇。同時(shí),隨著老齡人口總量的持續(xù)增加,對(duì)供地的需求勢(shì)必將日益增長(zhǎng)。我市土地性質(zhì)以一般耕地和基本農(nóng)田為主,公益性公墓建設(shè)多采用改造農(nóng)村散墳集中安葬點(diǎn)、油田廢棄井場(chǎng)、廢棄地等方式,但因?yàn)橥恋匦再|(zhì)問題,難以辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和使用土地、林地等審批手續(xù)。目前我市30處公益性墓地僅有3處取得建設(shè)用地審批手續(xù)。
(三)殯葬監(jiān)管尚需強(qiáng)化。由于殯葬服務(wù)管理鏈條相對(duì)較長(zhǎng),涉及到的部門較多,溝通聯(lián)動(dòng)不夠順暢,執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,加之殯葬領(lǐng)域信息化建設(shè)投入不足,尚未形成從醫(yī)院、社區(qū)(村)到殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)再到墓地、骨灰堂的全流程殯葬管理服務(wù)信息化系統(tǒng),缺乏有效監(jiān)管手段,使得管理服務(wù)中還存在著空檔和弱項(xiàng)。散埋亂葬行為聯(lián)合執(zhí)法尚需進(jìn)一步落實(shí),缺乏剛性處罰措施。雖然《條例》已規(guī)定散埋亂葬行為由民政部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,由自然資源、水利、林業(yè)等主管部門按照其他法律、法規(guī)處罰,但在實(shí)際操作中執(zhí)行效果往往是大打折扣,難以有力解決這一歷史遺留問題。
四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬工作的意見建議
殯葬工作牽涉千家萬戶切身利益,事關(guān)百姓福祉,關(guān)系生態(tài)文明和精神文明建設(shè)。也關(guān)乎文化傳承,意義重大,影響深遠(yuǎn)。
(一)加強(qiáng)《條例》宣傳,推動(dòng)移風(fēng)易俗。以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺(tái),充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì),采取群眾喜聞樂見的方式,開展殯葬法規(guī)制度、惠民政策、移風(fēng)易俗宣傳,引導(dǎo)群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、孝老敬親、綠色生態(tài)等正確生死觀、殯葬觀。充分發(fā)揮基層組織作用,將文明節(jié)儉治喪等殯葬移風(fēng)易俗相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約和社區(qū)自治章程,大力營(yíng)造反對(duì)大操大辦、相互攀比、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等喪葬陋習(xí)的濃厚氛圍。革除喪葬陋習(xí),提倡文明節(jié)儉辦喪事,讓“厚養(yǎng)薄葬”觀念真正深入人心。
(二)踐行綠色理念,推進(jìn)生態(tài)殯葬。大力弘揚(yáng)綠色殯葬理念,加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度,研究探索在不破壞林地等原有植被、保護(hù)相關(guān)資源的基礎(chǔ)上,將林地與安葬設(shè)施融合建設(shè)的可行性措施。研究出臺(tái)鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性、人性化的殯葬獎(jiǎng)勵(lì)政策措施,實(shí)現(xiàn)由過分倚重行政手段向更多運(yùn)用惠民利民、激勵(lì)引導(dǎo)措施轉(zhuǎn)變。加大宣傳、創(chuàng)造條件,讓更多的人選擇骨灰散撒、海葬、樹葬等不占地方式。倡導(dǎo)文明祭掃,提倡用鮮花祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思等健康文明的方式寄托哀思、緬懷親人。
(三)不斷強(qiáng)化保障,健全服務(wù)體系。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性,研究制定基本殯葬服務(wù)目錄清單,同時(shí)豐富和拓展非基本殯葬服務(wù),切實(shí)保障和改善群眾殯葬服務(wù)需求。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求相匹配、與殯葬改革方向相適應(yīng)。對(duì)履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)加大建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障力度,確保持續(xù)穩(wěn)定地提供高質(zhì)量的基本殯葬服務(wù)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市,逐步擴(kuò)大惠民殯葬政策保障范圍,努力實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
(四)健全完善機(jī)制,構(gòu)建多元共治。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),理順完善殯葬執(zhí)法體制機(jī)制,不斷提升執(zhí)法成效。加快推動(dòng)殯葬領(lǐng)域信息化建設(shè),整合信息資源的互聯(lián)共享,著力提升殯葬管理服務(wù)的信息化、規(guī)范化、便民化水平。建立政府牽頭,民政主導(dǎo),多部門配合的工作機(jī)制,各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾自治組織在殯葬服務(wù)管理中的作用,實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體、多種方式的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng),推動(dòng)管理方式由行政管理向多元參與、共管共治轉(zhuǎn)變,切實(shí)形成推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的合力。
(五)開展專項(xiàng)整治,強(qiáng)化綜合監(jiān)管。持續(xù)開展整治公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。將殯葬司儀全部納入盤錦民政殯葬管理服務(wù)平臺(tái),經(jīng)培訓(xùn)后實(shí)行掛牌上崗。對(duì)于散埋亂葬問題,應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新工作思路,疏堵結(jié)合,先想辦法解決增量,再逐步分批減少存量。將監(jiān)管重心從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防,將監(jiān)管手段從倚重強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)移到思想教育和激勵(lì)引導(dǎo),將監(jiān)管方式從民政部門單獨(dú)執(zhí)法拓展到多部門聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步提高殯葬工作管理水平。
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議。