市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《盤錦市殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

市人大常委會(huì)：

殯葬管理是保障民生的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是關(guān)系人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的一件大事。殯葬改革也是促進(jìn)生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開展殯葬領(lǐng)域執(zhí)法檢查是市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)殯葬領(lǐng)域深化改革的重要舉措。按照市人大常委會(huì)2023年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年6月以來，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，利用兩個(gè)多月的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)組織開展了《盤錦市殯葬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)貫徹實(shí)施情況檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)法檢查開展情況

為做好執(zhí)法檢查相關(guān)工作，執(zhí)法檢查組認(rèn)真學(xué)習(xí)了殯葬管理有關(guān)法規(guī)政策，詳細(xì)了解了我市殯葬管理服務(wù)的有關(guān)情況，組織市直相關(guān)部門、基層殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部分市人大代表召開座談會(huì)，聽取市民政部門殯葬工作綜合情況匯報(bào)，詳細(xì)了解各相關(guān)部門工作開展情況。執(zhí)法檢查過程中，重點(diǎn)對(duì)《條例》主要制度及各項(xiàng)配套制度、措施的落實(shí)和實(shí)施情況，市政府及相關(guān)部門依法履職情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查組深入殯儀館、公墓等相關(guān)場(chǎng)所實(shí)地查看，聽取情況介紹，詢問了解工作開展情況，分析研究我市殯葬領(lǐng)域存在的突出問題和實(shí)際困難，并就如何進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、更新殯葬理念、改進(jìn)工作方法等方面與相關(guān)部門深入交換意見。

二、貫徹實(shí)施《條例》的主要情況

我市對(duì)殯葬工作高度重視，《條例》貫徹落實(shí)有力，殯葬改革扎實(shí)推進(jìn)，全市殯葬公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，便民惠民殯葬制度措施得以大力推行，文明生態(tài)殯葬的理念越來越普遍地得到人民群眾的認(rèn)同，全市殯葬服務(wù)較好地滿足了人民群眾相關(guān)需求。

（一）專項(xiàng)整治有序開展。一是加大散埋亂葬整治力度，建立骨灰去向跟蹤日?qǐng)?bào)告制度，通過專人入戶勸導(dǎo)、司儀靈堂勸導(dǎo)，層層鎖定骨灰去向，引導(dǎo)百姓集中安葬，年減少散葬骨灰約2000具。持續(xù)開展違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)墓地和硬化大墓整治，全市排查違規(guī)硬化大墓355處。二是常態(tài)化開展殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問題整治。全市殯儀館、公墓已全面禁止紙牛、紙馬等紙?jiān)鷮?shí)物入內(nèi)，停止焚燒一次性紙絹花圈，改為電子花圈租賃。160家殯葬用品銷售店下架違規(guī)殯葬用品，整改超范圍經(jīng)營(yíng)殯葬用品的超市和佛店1962家。清理公墓和散墳區(qū)域的絹花、塑料花14萬余束，交由京環(huán)集團(tuán)統(tǒng)一無害化處理。重大祭祀節(jié)日期間，設(shè)置文明祭祀焚燒桶，引導(dǎo)市民規(guī)范有序焚燒。

（二）建管力度持續(xù)加大。一是全力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，制定了《盤錦市公益性公墓建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步提升我市安葬設(shè)施的公共服務(wù)水平。創(chuàng)新“飛地”模式，增購(gòu)?fù)恋?，推進(jìn)市鶴棲園公墓擴(kuò)建，于鶴棲園公墓內(nèi)規(guī)劃盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)的公益性園區(qū)和經(jīng)營(yíng)性園區(qū)，由鶴棲園公墓管理所統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理，破解了主城區(qū)公益性公墓建設(shè)缺少符合條件土地資源的難題和公墓阻礙城市發(fā)展的困境。二是推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，涵蓋全市19個(gè)殯葬服務(wù)單位，設(shè)置了40個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，可以實(shí)時(shí)點(diǎn)調(diào)各祭掃點(diǎn)的火源管控、人流、車流等相關(guān)情況。線下，派駐縣區(qū)督導(dǎo)組，實(shí)時(shí)指揮、錯(cuò)峰引導(dǎo)、及時(shí)調(diào)度消防車、救護(hù)車等保障資源，提高重大祭祀節(jié)日期間安全服務(wù)保障工作效率，確保群眾祭祀出行順暢、安全。三是搭建了盤錦民政殯葬服務(wù)管理平臺(tái)，開通了24小時(shí)免費(fèi)殯葬服務(wù)熱線96144，為市民提供殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約、政策咨詢等3大類9大項(xiàng)21小項(xiàng)殯葬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“線上一站式受理、線下一條龍服務(wù)”的殯葬服務(wù)模式，為百姓提供便捷、透明、高效的辦喪服務(wù)，為殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)謹(jǐn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，為政府提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息依據(jù)。四是率先開展了殯儀服務(wù)從業(yè)人員能力評(píng)定工作。全市160人取得殯儀服務(wù)員、殯葬禮儀師、殯葬策劃師能力資格。同時(shí)，建立從業(yè)人員監(jiān)督管理體系，定期對(duì)其服務(wù)能力考核打分，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，由市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）服務(wù)能力不斷提升。一是不斷提升殯儀服務(wù)能力，市殯儀館新建117平方米冷庫(kù)，可存放遺體150具，徹底解決了存尸能力不足的問題，有效提高了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。探索殯儀服務(wù)前置，成立駐市中心醫(yī)院和遼油寶石花醫(yī)院殯儀服務(wù)處，有效遏制了非法運(yùn)尸和“喪托”販賣死亡信息的行為。二是嚴(yán)格落實(shí)惠民殯葬政策，在顯著位置設(shè)置固定宣傳板公開惠民殯葬政策內(nèi)容，堅(jiān)持為低保對(duì)象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等困難群體和見義勇為犧牲人員、人體器官捐獻(xiàn)者、查實(shí)不了身源的無主（名）遺體減免遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。2021年5月1日至今共減免986人，減免費(fèi)用146萬元。三是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。鶴棲園公墓嚴(yán)格控制墓位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)墓位占地面積不超過1㎡，墓碑高度不超過1.2米。充分利用“邊角土地”設(shè)立小型化、節(jié)地式生態(tài)墓葬群，利用文化景觀增設(shè)花壇葬，建立墓碑背靠背的節(jié)地安葬模式，減少公攤面積。園區(qū)內(nèi)樹木既作為綠化景觀，也可用來樹葬，提高了土地使用率。樹葬在免費(fèi)安葬的基礎(chǔ)上，還免費(fèi)提供可降解骨灰壇（盒）。目前可利用的樹葬共1460穴，占總鋪設(shè)量30%。到目前為止我市共舉辦24次海葬活動(dòng)，1362位逝者骨灰入海為安，參加人員3600余人。對(duì)參加海葬活動(dòng)家屬每具骨灰發(fā)放一次性補(bǔ)貼500元。

三、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

從檢查的情況看，政府部門在殯葬服務(wù)和管理中做了大量的工作，取得了明顯成效，但也存在一些問題需要進(jìn)一步研究解決。

（一）《條例》宣傳還不夠廣泛深入。文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃等新的殯葬理念尚未完全轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，綠色生態(tài)殯葬方式還沒有形成廣泛效應(yīng)。近年來，雖然我市不斷加大殯葬改革力度，積極倡導(dǎo)各類節(jié)地生態(tài)安葬，加強(qiáng)宣傳和獎(jiǎng)補(bǔ)，但受傳統(tǒng)觀念等諸多因素影響和制約，殯葬方式總體上仍以傳統(tǒng)的墓地安葬方式為主。各類公墓在墓區(qū)環(huán)境美化、服務(wù)內(nèi)涵提升、人文精神關(guān)懷等方面，與節(jié)地生態(tài)安葬的人群要求與服務(wù)特點(diǎn)還不完全相適應(yīng)，均在一定程度上制約了節(jié)地生態(tài)安葬的推廣。

（二）殯葬基本公共服務(wù)還需要加強(qiáng)。全市惠民殯葬政策保障水平相對(duì)較低，現(xiàn)有的惠民殯葬政策僅限遺體接送、火化等四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)，居民除基本的火化和安葬必須在殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施進(jìn)行外，其他的服務(wù)尚有相當(dāng)?shù)牟糠秩栽谑袌?chǎng)自主選擇。同時(shí)，隨著老齡人口總量的持續(xù)增加，對(duì)供地的需求勢(shì)必將日益增長(zhǎng)。我市土地性質(zhì)以一般耕地和基本農(nóng)田為主，公益性公墓建設(shè)多采用改造農(nóng)村散墳集中安葬點(diǎn)、油田廢棄井場(chǎng)、廢棄地等方式，但因?yàn)橥恋匦再|(zhì)問題，難以辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和使用土地、林地等審批手續(xù)。目前我市30處公益性墓地僅有3處取得建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）殯葬監(jiān)管尚需強(qiáng)化。由于殯葬服務(wù)管理鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，涉及到的部門較多，溝通聯(lián)動(dòng)不夠順暢，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，加之殯葬領(lǐng)域信息化建設(shè)投入不足，尚未形成從醫(yī)院、社區(qū)（村）到殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)再到墓地、骨灰堂的全流程殯葬管理服務(wù)信息化系統(tǒng)，缺乏有效監(jiān)管手段，使得管理服務(wù)中還存在著空檔和弱項(xiàng)。散埋亂葬行為聯(lián)合執(zhí)法尚需進(jìn)一步落實(shí)，缺乏剛性處罰措施。雖然《條例》已規(guī)定散埋亂葬行為由民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由自然資源、水利、林業(yè)等主管部門按照其他法律、法規(guī)處罰，但在實(shí)際操作中執(zhí)行效果往往是大打折扣，難以有力解決這一歷史遺留問題。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬工作的意見建議

殯葬工作牽涉千家萬戶切身利益，事關(guān)百姓福祉，關(guān)系生態(tài)文明和精神文明建設(shè)。也關(guān)乎文化傳承，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)《條例》宣傳，推動(dòng)移風(fēng)易俗。以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，采取群眾喜聞樂見的方式，開展殯葬法規(guī)制度、惠民政策、移風(fēng)易俗宣傳，引導(dǎo)群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、孝老敬親、綠色生態(tài)等正確生死觀、殯葬觀。充分發(fā)揮基層組織作用，將文明節(jié)儉治喪等殯葬移風(fēng)易俗相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約和社區(qū)自治章程，大力營(yíng)造反對(duì)大操大辦、相互攀比、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等喪葬陋習(xí)的濃厚氛圍。革除喪葬陋習(xí)，提倡文明節(jié)儉辦喪事，讓“厚養(yǎng)薄葬”觀念真正深入人心。

（二）踐行綠色理念，推進(jìn)生態(tài)殯葬。大力弘揚(yáng)綠色殯葬理念，加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，研究探索在不破壞林地等原有植被、保護(hù)相關(guān)資源的基礎(chǔ)上，將林地與安葬設(shè)施融合建設(shè)的可行性措施。研究出臺(tái)鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性、人性化的殯葬獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，實(shí)現(xiàn)由過分倚重行政手段向更多運(yùn)用惠民利民、激勵(lì)引導(dǎo)措施轉(zhuǎn)變。加大宣傳、創(chuàng)造條件，讓更多的人選擇骨灰散撒、海葬、樹葬等不占地方式。倡導(dǎo)文明祭掃，提倡用鮮花祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思等健康文明的方式寄托哀思、緬懷親人。

（三）不斷強(qiáng)化保障，健全服務(wù)體系。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性，研究制定基本殯葬服務(wù)目錄清單，同時(shí)豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，切實(shí)保障和改善群眾殯葬服務(wù)需求。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求相匹配、與殯葬改革方向相適應(yīng)。對(duì)履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)加大建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障力度，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供高質(zhì)量的基本殯葬服務(wù)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，逐步擴(kuò)大惠民殯葬政策保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（四）健全完善機(jī)制，構(gòu)建多元共治。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，理順完善殯葬執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提升執(zhí)法成效。加快推動(dòng)殯葬領(lǐng)域信息化建設(shè)，整合信息資源的互聯(lián)共享，著力提升殯葬管理服務(wù)的信息化、規(guī)范化、便民化水平。建立政府牽頭，民政主導(dǎo)，多部門配合的工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾自治組織在殯葬服務(wù)管理中的作用，實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體、多種方式的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，推動(dòng)管理方式由行政管理向多元參與、共管共治轉(zhuǎn)變，切實(shí)形成推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的合力。

（五）開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。持續(xù)開展整治公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。將殯葬司儀全部納入盤錦民政殯葬管理服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)培訓(xùn)后實(shí)行掛牌上崗。對(duì)于散埋亂葬問題，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，疏堵結(jié)合，先想辦法解決增量，再逐步分批減少存量。將監(jiān)管重心從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，將監(jiān)管手段從倚重強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)移到思想教育和激勵(lì)引導(dǎo)，將監(jiān)管方式從民政部門單獨(dú)執(zhí)法拓展到多部門聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步提高殯葬工作管理水平。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。