關(guān)于《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》修改情況和主要問題的匯報

——2023年10月17日在市九屆人大常委會第十三次會議上

市人大法制委員會主任委員　王圣輝

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

8月11日，市九屆人大常委會第十二次會議對市政府提請的《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱法規(guī)草案）進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大法制委認(rèn)真研究常委會組成人員意見并對照修改后，會同常委會辦公室、研究室將法規(guī)草案在《盤錦日報》、“盤錦發(fā)布”微信公眾號、盤錦人大信息網(wǎng)和“盤錦人大”微信公眾號上全文公布，公開征求社會各界和市民的意見；并將法規(guī)草案發(fā)至縣區(qū)人大常委會和市人大常委會基層立法聯(lián)系點征求意見；召開專家論證會對法規(guī)草案進(jìn)行論證，并多次召集市公安局、市司法局召開集中統(tǒng)稿會議，共同研究法規(guī)草案的修改工作。經(jīng)法制委員會統(tǒng)一審議，形成《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（二審稿）（以下簡稱二審稿）及其修改情況和主要問題的匯報?，F(xiàn)將法規(guī)草案修改的主要情況匯報如下：

一、關(guān)于部門職責(zé)

在公開征集意見過程中，有縣區(qū)部門提出，法規(guī)草案中關(guān)于部門職責(zé)的表述，有的過于細(xì)致，與其部門“三定”方案不一致，比如，縣區(qū)住建部門反映的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作”；有的主體不適格，不屬于部門職責(zé)，比如關(guān)于鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)定。法制委經(jīng)認(rèn)真研究，區(qū)分不同情況分別作以下處理：一是對于因細(xì)化表述與部門“三定”方案不一致的條款，法制委經(jīng)與起草部門了解，其在起草階段兩次召開會議征求了所涉部門意見，同時，法規(guī)草案系經(jīng)市政府九屆26次常務(wù)會議討論通過，所涉部門主要負(fù)責(zé)同志參加該次會議并對部門職責(zé)條款未提出異議，在不抵觸上位法前提下，應(yīng)當(dāng)維持市政府對其組成部門職責(zé)的劃分；同時，為妥善解決法規(guī)執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的分歧，在部門職責(zé)條款開頭部分增加原則性規(guī)定。二是將鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé)調(diào)整到“主體職責(zé)”條款中規(guī)定，將對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理規(guī)定單獨作為一個條款進(jìn)行規(guī)定。（二審稿第五條、第六條、第七條）

二、關(guān)于養(yǎng)犬管理費

在公開征集意見過程中，有市民提出，很多養(yǎng)犬的個人因為收取費用問題而不愿意辦理養(yǎng)犬登記，應(yīng)當(dāng)取消收納養(yǎng)犬管理費。法制委認(rèn)為，首先，收取養(yǎng)犬管理費屬于合法收費。按照《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十二條，“在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按年度交納養(yǎng)犬管理費”，“具體收費辦法由各市人民政府制定，并向社會公布”。因此，市政府提請審議的法規(guī)草案中規(guī)定收取養(yǎng)犬管理費是對于上位法的細(xì)化條款。其次，法制委認(rèn)真組織聽取了社會各方意見，有相當(dāng)一部分市民對不收取養(yǎng)犬管理費持反對態(tài)度，認(rèn)為以財政負(fù)擔(dān)養(yǎng)犬管理服務(wù)費用對不養(yǎng)犬的市民不公平，并且，不收費養(yǎng)犬登記的數(shù)量可能有所提升，但是犬只的數(shù)量大概率也會增加，反而將制定法規(guī)規(guī)范養(yǎng)犬的初衷異化為鼓勵養(yǎng)犬。因此，法制委經(jīng)認(rèn)真研究繼續(xù)保留了現(xiàn)有法規(guī)草案中關(guān)于養(yǎng)犬管理費的規(guī)定。（二審稿第二十四條）

三、關(guān)于養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)犬種類的表述

有常委會組成人員提出，法規(guī)草案附則中關(guān)于禁養(yǎng)犬的規(guī)定與《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》的表述不一致。法制委經(jīng)研究認(rèn)為，《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》第六條規(guī)定很明確，“禁養(yǎng)犬的目錄由省公安機(jī)關(guān)會同畜牧獸醫(yī)部門制定，并向社會公布”，市級法規(guī)無制定禁養(yǎng)犬目錄的權(quán)限。二是2015年1月13日，省公安廳與省畜牧獸醫(yī)局已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于確定養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)犬種類的通知》（遼公通〔2015〕9號），對禁養(yǎng)犬種類、別名、原產(chǎn)地、體型、體重等作出了詳細(xì)規(guī)定，我市法規(guī)沒有必要以省略式、概括式的方式重復(fù)省級部門規(guī)范性文件，如確有必要公布禁養(yǎng)犬種類、體型、體重等，以市政府配套規(guī)定形式發(fā)布規(guī)范性文件更為適宜。因此，刪除法規(guī)草案中關(guān)于養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)犬種類的表述。

四、關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)定

有常委會組成人員提出，法律責(zé)任的條款全部存在與《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》法律責(zé)任條款表述不一致的情形。法制委經(jīng)研究認(rèn)為，《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》是省級地方性法規(guī)，是設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)的上位法，為保持國家法制統(tǒng)一，我市應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定相關(guān)法律責(zé)任條款，不與上位法相抵觸。因此，分別對法規(guī)草案中的法律責(zé)任條款區(qū)分不同情況作以下處理：一是對于在《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》法律責(zé)任部分以外增加的罰則，按照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條關(guān)于地方性法規(guī)不宜在上位法以外增設(shè)行政處罰的規(guī)定，予以刪除。二是對于與《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》第二十二條至第三十二條法律責(zé)任表述不一致的條款，全部按照上位法的表述予以修改，不作任何違法行為表述、字詞甚至標(biāo)點符號的修改，以免造成歧義，導(dǎo)致出現(xiàn)與上位法相抵觸的情形。（二審稿第三十四條至第四十六條）

除此之外，法制委員會還刪除了一些重復(fù)上位法的條款和部門內(nèi)部工作程序類的條款，并對法規(guī)草案的一些文字措辭和條文順序等作了相應(yīng)的修改和調(diào)整。

在提請本次常委會會議審議后，法制委將繼續(xù)根據(jù)常委會組成人員的意見，對法規(guī)草案再作進(jìn)一步深入調(diào)研、嚴(yán)格論證和認(rèn)真修改。

以上匯報連同《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（二審稿）是否妥當(dāng)，請予審議。

盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）

 

（二審稿）

 

第一章  總則

第一條  【立法目的與依據(jù)】為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民身體健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  【適用范圍】本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬活動及相關(guān)管理工作。

軍用、警用等特種犬只和科研、表演、護(hù)衛(wèi)用犬等特定用途犬只以及犬只養(yǎng)殖場的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

盲人自用導(dǎo)盲犬的，不受有關(guān)遛犬時間、地點、出入場所及交通工具的規(guī)定的限制，并免收養(yǎng)犬管理費。

第三條  【重點管理區(qū)與一般管理區(qū)的劃分】本市城市市區(qū)、縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)為養(yǎng)犬重點管理區(qū)，其他區(qū)域為養(yǎng)犬一般管理區(qū)。養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，可以按照養(yǎng)犬一般管理區(qū)進(jìn)行管理。養(yǎng)犬一般管理區(qū)的城鎮(zhèn)和人口聚集的特殊區(qū)域，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，可以按照養(yǎng)犬重點管理區(qū)進(jìn)行管理。

第四條  【養(yǎng)犬管理基本原則與養(yǎng)犬人的責(zé)任】本市養(yǎng)犬管理遵循嚴(yán)格限制、嚴(yán)格管理、管理和服務(wù)相結(jié)合的原則。實行政府依法管理、基層組織參與、養(yǎng)犬人自律、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制。

養(yǎng)犬人，是指飼養(yǎng)、控制和管束犬只的個人或者單位。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)文明養(yǎng)犬，不得違反社會公德、破壞公共環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，承擔(dān)因違法養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的法律責(zé)任。

鼓勵養(yǎng)犬人對犬只實施絕育措施和投保犬只相關(guān)責(zé)任保險。

第五條  【主體職責(zé)】市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬管理工作，統(tǒng)籌進(jìn)行養(yǎng)犬重點管理區(qū)、一般管理區(qū)的劃分及其動態(tài)調(diào)整，將養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、城市管理行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、自然資源、民政等部門共同參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)犬管理納入基層社會治理，配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理工作，組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會做好本轄區(qū)內(nèi)犬只管理工作及流浪犬的控制和處置。

第六條  【部門職責(zé)】市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和政府確定的職責(zé)分工，履行以下養(yǎng)犬監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)對犬只進(jìn)行登記，管理犬只收容場所，查處違反本規(guī)定的相關(guān)違法行為；

（二）城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處在重點管理區(qū)攜帶犬只出戶影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)違法行為；

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織狂犬病免疫疫苗工作，指導(dǎo)做好狂犬病疫苗接種工作，負(fù)責(zé)檢疫、疫情監(jiān)測，對犬只診療、死亡犬只無害化處理等情況實施監(jiān)督管理；

（四）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對犬只經(jīng)營和診療的市場主體進(jìn)行登記和實施監(jiān)督管理；

（五）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對人用狂犬病疫苗接種和狂犬病人診治的監(jiān)督管理；

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作；

（七）財政、自然資源、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

第七條  【物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任】物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政部門做好物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬免疫宣傳、信息搜集、矛盾糾紛調(diào)解等工作，對犬吠擾民、攜犬出戶未用犬鏈牽領(lǐng)、占用共用部位或者共用設(shè)施養(yǎng)犬、未即時清理犬糞等違法行為予以勸阻，向有關(guān)行政部門報告并協(xié)助處理。

第八條  【統(tǒng)一平臺】市人民政府設(shè)立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺，具體工作由市人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

公安、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)將犬只管理信息及時錄入養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

第九條  【統(tǒng)一信息平臺】市人民政府設(shè)立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺，具體工作由市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

 

第二章 免疫與登記

第十條  【免疫管理】養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接種狂犬病疫苗并定期免疫。

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自犬只出生滿三個月之日起十五日內(nèi)，為犬只接種狂犬病疫苗并在免疫有效期屆滿前對犬只再次進(jìn)行免疫。

狂犬病疫苗接種機(jī)構(gòu)或者組織實施單位，應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)犬人出具犬只免疫證明并將犬只免疫信息及時錄入犬只免疫管理平臺。 第十一條  【個人養(yǎng)犬條件與幼犬】個人在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只，每一戶籍且每一固定住所限養(yǎng)兩只，并且應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）具有完全民事行為能力；

（二）具有本市重點管理區(qū)常住戶口或者居住證；

（三）犬只屬于非禁養(yǎng)犬只；

（四）一年內(nèi)無犬只被收容或者《養(yǎng)犬登記證》被吊銷的記錄。

犬只生產(chǎn)幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在幼犬出生滿三個月之內(nèi)將超過規(guī)定數(shù)量的犬只采取轉(zhuǎn)讓他人等方式妥善處理。

第十二條  【單位養(yǎng)犬條件】單位在重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　?。ㄒ唬┨囟üぷ餍枰?；

（二）有安全牢固的犬籠、犬舍和圍墻等圈養(yǎng)設(shè)施并設(shè)立明顯的養(yǎng)犬標(biāo)識；

（三）有專人看管。

第十三條  【犬只登記】在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在取得犬只免疫證明之日起三十日內(nèi)申請辦理養(yǎng)犬登記。

在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)，犬只受讓人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請養(yǎng)犬登記，取得《養(yǎng)犬登記證》。

符合條件的犬只，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請五個工作日內(nèi)予以登記，采集犬只生物識別信息，核發(fā)犬牌和《養(yǎng)犬登記證》。鼓勵為犬只植入電子身份識別標(biāo)識。

不符合條件或者有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)不予登記并說明理由，告知申請人十五日內(nèi)將犬只依法處理。

（一）近三年有遺棄犬只行為，被行政處罰的；

（二）近三年有違法養(yǎng)犬行為，犬只被強(qiáng)制收容的；

（三）近一年有違法養(yǎng)犬行為，被行政處罰達(dá)三次以上的。

第十四條  【期限與延續(xù)】《養(yǎng)犬登記證》的有效期為一年。期滿需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，在有效期屆滿前三十日內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在犬只免疫后憑犬只狂犬病免疫證明和《養(yǎng)犬登記證》，辦理養(yǎng)犬延續(xù)手續(xù)。

第十五條  【變更與注銷】有下列情形之一的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理《養(yǎng)犬登記證》、犬牌、養(yǎng)犬人身份證明等變更、注銷手續(xù)：

（一）犬只出售或者贈予他人的；

（二）登記的養(yǎng)犬人信息發(fā)生變化的；

（三）放棄飼養(yǎng)犬只，送到犬只收容場所的；

（四）犬只走失、死亡的；

（五）不再符合養(yǎng)犬條件的。

已辦理注銷手續(xù)的走失犬找回后，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)重新按程序申請辦理養(yǎng)犬登記。

犬只被強(qiáng)制收容的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷養(yǎng)犬登記。

養(yǎng)犬人未按照規(guī)定辦理注銷登記的，由原登記機(jī)關(guān)注銷《養(yǎng)犬登記證》、犬牌。

《養(yǎng)犬登記證》、犬牌遺失或者損毀的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)申請補發(fā)。

第十六條  【個人接受寄養(yǎng)犬只】在重點管理區(qū)內(nèi)，個人接收臨時寄養(yǎng)不屬于禁養(yǎng)犬的犬只，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力和有固定居所，并且寄養(yǎng)犬只已辦理養(yǎng)犬登記。每戶接收寄養(yǎng)犬只數(shù)量不得超過一只，寄養(yǎng)期限不得超過三十日。

第十七條  【外地犬只】不得攜帶未依法接種狂犬病疫苗的犬只進(jìn)入本市行政區(qū)域。

攜帶未在本市登記的犬只進(jìn)入本市重點管理區(qū)停留超過三十日的，應(yīng)當(dāng)自屆滿之日起申請登記。

 

第三章 養(yǎng)犬行為規(guī)范

第十八條  【飼養(yǎng)方式】個人在重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)在居所內(nèi)飼養(yǎng)。

個人在一般管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)對烈性犬、大型犬實行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，提倡對其他犬只實行拴養(yǎng)。

單位養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)。

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只提供必要的飲食條件、活動空間和生活環(huán)境。

第十九條  【養(yǎng)犬人行為規(guī)范】養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得占用住宅小區(qū)公共樓頂、樓道、通道、地下室、地下車庫、綠化帶等公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只；

（二）攜犬出戶應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證明，佩戴犬牌、束犬鏈，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)或者陪伴牽領(lǐng)；

（三）攜犬出戶應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

（四）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯的，應(yīng)當(dāng)避開高峰時間并主動避讓他人，并采用為犬只戴嘴套或者裝入犬籠等有效防護(hù)方式；

（五）犬只在戶外排泄的糞便，應(yīng)當(dāng)即時清除；

（六）不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；

（七）不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；

（八）主動制止犬只狂吠，不得妨礙、干擾他人的正常生活；

（九）不得遺棄、虐待犬只；

（十）不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造和倒賣《養(yǎng)犬登記證》；

（十一）不得攜帶烈性犬、大型犬進(jìn)入養(yǎng)犬重點管理區(qū)，因免疫、診療等原因需要進(jìn)入的，烈性犬應(yīng)當(dāng)裝入犬籠；

（十二）不得危害他人人身安全，發(fā)生犬只傷人的，應(yīng)當(dāng)立即將受傷者送醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并先行支付醫(yī)療費用；

（十三）不得攜帶犬只在城市景觀水系以及其他公共水域內(nèi)洗澡、游泳；

（十四）單位飼養(yǎng)的犬只，非因免疫、診療需要，禁止外出；

（十五）履行養(yǎng)犬規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十條  【禁止屠宰犬只地點】禁止在道路兩側(cè)和居民區(qū)屠宰犬只。

第二十一條  【禁止遛犬時間】重點管理區(qū)內(nèi)禁止遛犬的時間為8:00至18:00。

第二十二條  【禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域】下列公共場所，除專門為犬只提供服務(wù)的區(qū)域外，禁止攜帶犬只進(jìn)入：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公場所；

（二）醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等醫(yī)療教育場所；

（三）博物館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、影劇院、體育場館、公園、廣場等公共場所；

（四）市場、商場、超市、商業(yè)街區(qū)、餐飲、網(wǎng)吧等公共營業(yè)場所；

（五）公交車、客運汽車等公共交通工具和售票廳、候車室等客運場所；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有條件的，可以設(shè)立專門遛犬場所，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會可以根據(jù)相關(guān)公約或者規(guī)約，劃定本居住區(qū)禁止犬只進(jìn)入的公共區(qū)域。

前款規(guī)定以外的其他單位和場所的經(jīng)營者或者管理者，可以自主決定其經(jīng)營管理場所是否允許攜帶犬只進(jìn)入或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入。

禁止攜帶犬只進(jìn)入或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入的，經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)在出入口顯著位置設(shè)置明顯標(biāo)識，并及時對攜犬人進(jìn)行勸阻。攜犬人不聽從勸阻或者違規(guī)進(jìn)入的，經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)部門。鼓勵經(jīng)營者或者管理者提供臨時寄存犬只設(shè)施，為攜犬人提供便利。

攜帶犬只乘坐小型出租汽車，應(yīng)當(dāng)征得司駕人員同意。

第二十三條  【臨時禁入?yún)^(qū)域】重大節(jié)日或者舉辦大型活動期間，市、區(qū)（縣）人民政府可以劃定區(qū)域，臨時禁止攜帶犬只進(jìn)入。臨時禁入?yún)^(qū)域劃定后，應(yīng)當(dāng)提前予以公布，并設(shè)置明顯的禁入標(biāo)識。

第二十四條  【養(yǎng)犬管理費】在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在辦理登記時向公安機(jī)關(guān)交納養(yǎng)犬管理費。

個人飼養(yǎng)犬只的，每只犬每年交納養(yǎng)犬管理費二百元。一個年審時限內(nèi)未受到行政處罰的，個人次年起免于交納養(yǎng)犬管理費；受到行政處罰的，個人次年每養(yǎng)一只犬應(yīng)交納養(yǎng)犬管理費一百元。

單位飼養(yǎng)犬只的，每只犬每年交納養(yǎng)犬管理費二百元。

養(yǎng)犬人提供有資質(zhì)的動物診療機(jī)構(gòu)出具的登記犬只絕育手術(shù)證明的，可以減半收取養(yǎng)犬管理費。

第二十五條  【傳染疾病報告】從事犬只疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及犬只飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人，發(fā)現(xiàn)犬只感染或者疑似感染狂犬病、其他嚴(yán)重人畜共患傳染性疫病的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴(kuò)散。其他單位和個人發(fā)現(xiàn)犬只染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時報告。

 

第四章 診療與經(jīng)營

第二十六條  【注冊登記與許可】從事犬只診療、養(yǎng)殖等活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可和市場主體登記后，報所在地公安派出所備案，并簽訂安全責(zé)任書。

診療或經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，不得干擾他人正常生活，不得污染環(huán)境。

第二十七條  【禁止銷售的犬只】禁止銷售犬齡滿三個半月但未接受狂犬病免疫接種的犬只。

第二十八條  【禁止場所】禁止在住宅用房、辦公樓內(nèi)設(shè)立犬只診療與經(jīng)營場所。

禁止占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所從事犬只診療活動及銷售、展覽、美容、寄養(yǎng)、繁殖、訓(xùn)練等經(jīng)營性服務(wù)活動。

 

第五章 收容與領(lǐng)養(yǎng)

第二十九條  【收容場所】市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門以及動物保護(hù)組織確定犬只收容場所，由公安機(jī)關(guān)組織收容下列犬只：

（一）走失犬只；

（二）流浪犬只；

（三）單位和個人自愿送交的犬只；

（四）被依法強(qiáng)制收容的犬只。

對前款第（一）、（二）項的犬只，任何人均可以直接送交犬只收容場所。

犬只收容場所應(yīng)當(dāng)向社會公開收容場所的位置、電話等相關(guān)信息，并做好免疫、消毒、檢測、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動物防疫工作。

第三十條  【被收容走失犬只的認(rèn)領(lǐng)程序】 犬只收容場所收容走失犬只的，應(yīng)當(dāng)予以登記，并自犬只被收容之日起三個工作日內(nèi)，通知或者通過養(yǎng)犬管理服務(wù)綜合信息平臺等渠道公告養(yǎng)犬人認(rèn)領(lǐng)。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自收到通知或者公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)，到犬只收容場所認(rèn)領(lǐng)。

第三十一條  【被收容犬只的領(lǐng)養(yǎng)和認(rèn)定無主犬程序】超過期限無人認(rèn)領(lǐng)的走失犬只，流浪犬只，單位或者個人自愿送交的犬只，以及除傷人外的原因被強(qiáng)制收容的犬只，經(jīng)市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門檢疫合格的，可以由具備條件的單位或者個人領(lǐng)養(yǎng)。

自犬只被收容之日起三十日內(nèi)無人領(lǐng)養(yǎng)的，視為無主犬只，由犬只收容場所會同動物保護(hù)組織等處理。

第三十二條  【社會協(xié)助】鼓勵具備條件的行業(yè)協(xié)會、動物保護(hù)組織、志愿服務(wù)組織等依法開展犬只的收容、救助、領(lǐng)養(yǎng)工作。

公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)管理需要委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護(hù)組織、志愿服務(wù)組織等依法開展犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)工作。

第三十三條  【無害化處理與溯源】市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，并向社會公布。

犬只在飼養(yǎng)、診療或者收容過程中死亡的，養(yǎng)犬人、動物診療機(jī)構(gòu)和犬只收容場所應(yīng)當(dāng)按照動物防疫相關(guān)規(guī)定，將犬尸送至無害化處理場所進(jìn)行處理，不得自行掩埋或者拋棄。

在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的死亡犬只，由所在地區(qū)、縣人民政府組織收集、處理并溯源。

在城市公共場所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡犬只，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織收集、處理并溯源。

 

第六章 法律責(zé)任

第三十四條  【舉報權(quán)利】任何單位和個人均有權(quán)對違反本規(guī)定的養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻或者舉報，公安機(jī)關(guān)接到舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十五條  【對不接種狂犬疫苗的處罰】在養(yǎng)犬一般管理區(qū)內(nèi)，對未按規(guī)定為犬只接種狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)制接種狂犬病疫苗，所需費用由養(yǎng)犬人承擔(dān)，可以處二百元罰款。

第三十六條  【對不登記、不交納年費、飼養(yǎng)烈性犬和大型犬的處罰】在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)，對未經(jīng)登記養(yǎng)犬或者未按年度交納養(yǎng)犬管理費的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，強(qiáng)制收容犬只，對個人處一千元罰款；對單位處二千元罰款。

在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)烈性犬、大型犬的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容犬只，處二千元罰款。

第三十七條  【違反禁止遛犬的時間、場所的處罰】在市、縣人民政府確定的禁止遛犬的公共場所內(nèi)遛犬的，或者在禁止遛犬的時間內(nèi)遛犬的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元罰款；處罰滿三次的，強(qiáng)制收容犬只并吊銷《養(yǎng)犬登記證》。

第三十八條  【違反規(guī)范養(yǎng)犬行為的處罰】未按規(guī)定攜犬乘坐公共交通工具，遛犬不掛犬牌、不束犬鏈以及未由完全民事行為能力人牽領(lǐng)或者陪伴牽領(lǐng)犬只的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元罰款；處罰滿三次的，強(qiáng)制收容犬只并吊銷《養(yǎng)犬登記證》。

第三十九條  【對妨礙、干擾他人生活的處罰】在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為嚴(yán)重妨礙、干擾居民正常生活的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制收容犬只并吊銷《養(yǎng)犬登記證》，對個人或者單位處五百元罰款。

第四十條  【對遺棄、虐待犬只的處罰】遺棄、虐待犬只的，由公安機(jī)關(guān)處二千元罰款并吊銷《養(yǎng)犬登記證》，該養(yǎng)犬人五年內(nèi)不得申請辦理《養(yǎng)犬登記證》。

第四十一條  【對轉(zhuǎn)讓不辦理手續(xù)的處罰】轉(zhuǎn)讓已登記犬只未辦理相應(yīng)手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容犬只，處五百元罰款；對倒賣、涂改、轉(zhuǎn)借《養(yǎng)犬登記證》的，由公安機(jī)關(guān)處一千元罰款，并吊銷其《養(yǎng)犬登記證》。

第四十二條  【對犬只傷人的處罰】所養(yǎng)犬只傷害他人的，養(yǎng)犬單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；對未立即將受傷者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治并先行支付醫(yī)療費用的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，對個人處二千元罰款，對單位處五千元罰款。

第四十三條  【對不及時清除犬只糞便的處罰】在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)不及時清除犬只在戶外排泄的糞便的，由城市管理行政執(zhí)法部門處一百元罰款。

第四十四條  【對在隨意屠宰、丟棄犬只的處罰】在道路兩側(cè)或者居民區(qū)屠宰犬只，或者在養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)丟棄死亡犬只的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五百元罰款。

第四十五條  【對阻礙執(zhí)法的處罰】阻撓犬只管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  【對違法違規(guī)行政的處罰】負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的行政部門及其工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附則

第四十七條   【施行時間】  本規(guī)定自  年  月  日起實行。