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          關(guān)于對盤錦市深入挖掘整理地域文化資源加快提升文旅融合高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)研報告

          市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會

           

          市人大常委會:

          為深入貫徹落實二十大報告中關(guān)于“堅持以文塑旅、以旅彰文,推進文化和旅游深度發(fā)展”和省市委關(guān)于實施全面振興新突破三年行動的部署要求,根據(jù)盤錦市人大常委會2023年工作安排,8中下旬,市人大常委會副主任張曉輝帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委委員深入到四個縣區(qū)盤錦市深入挖掘整理地域文化資源、加快提升文旅融合高質(zhì)量發(fā)展況開展了調(diào)研。9月初邀請專家學者、縣區(qū)人大分管副主任及教科文衛(wèi)委委員、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門召開座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

          一、盤錦市文化旅游資源概況及融合發(fā)展現(xiàn)狀

          (一)文化旅游資源概況。我市有世界上保存最完好的濕地、有亞洲最大的蘆葦蕩、有被譽為天下奇觀的“紅海灘”、有最北海岸線壯觀的冰凌自然景觀有遼河油田的第一口油井、有第一黨支部舊址、有記錄南大荒發(fā)展史的知青總部等人文景觀;有遼河碑林、甲午戰(zhàn)遺址等文物保護歷史遺跡;有以地域民俗、傳統(tǒng)美食、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代表的地域民俗文化資源;有以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、東北地區(qū)最大的河蟹養(yǎng)殖基地為依托的鄉(xiāng)村旅游資源;有以文化創(chuàng)意和書畫會展為代表的廣廈藝術(shù)街、遼河美術(shù)館、遼河口老街等文化旅游城市綜合體。可以說地域文化濃郁,旅游資源豐厚。

          (二)文化旅游融合發(fā)展現(xiàn)狀。我市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有如下幾個顯著特點:一是領(lǐng)導(dǎo)重視文旅融合發(fā)展工作,重點謀劃部署。市委八屆六次全會做出堅持以文旅產(chǎn)業(yè)牽動服務(wù)業(yè)發(fā)展”的重要決策;市政府理清工作思路、明晰發(fā)展方向,做好頂層設(shè)計,實施高位推動,并于今年初制定了《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023-2025 年)》。二是創(chuàng)新理念,推動改革。堅持以文化旅游供給側(cè)改革為重點,整合全市文化旅游資源和要素,推進全域文化旅游資源優(yōu)化。用改革的思維,創(chuàng)新的理念,打造特色文化旅游新產(chǎn)品、豐富全域文化旅游鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品格局、培育特色文化旅游業(yè)態(tài)、搞好特色民宿示范區(qū)建設(shè)。三是擴大宣傳,引客入盤。加強市級統(tǒng)籌,定位文化旅游主題形象,加大紅海灘品牌國際宣傳推廣力度。通過微博與各同緯度國家領(lǐng)事館進行互動,互推優(yōu)質(zhì)旅游資源;與新浪遼寧合作,以“嬉冰雪越冰凌”為主題,推廣冬季冰雪游、冰凌穿越挑戰(zhàn)賽活動;在CCTV新聞頻道、12306手機APP客戶端全方位展示盤錦文化旅游資源。四是提升檔次,打造環(huán)境。站在打造全域文化旅游的高度,優(yōu)化文化旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)體系及文化旅游服務(wù)要素。通過開展“廁所革命”、啟動縣域文化旅游集散中心、改造升級智慧文化旅游平臺、文化旅游景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè),推動文化旅游提質(zhì)增效,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局,突出核心旅游資源,豐富產(chǎn)品服務(wù)供給,激發(fā)文旅消費潛力,形成現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力,全力打造國家休閑旅游城市。

          、存在的主要問題

          我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一定的支撐。但對標先進地區(qū),還存在著很大差距。

          是推動《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023-2025 年)》落實進度緩慢。《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023-2025 年)》發(fā)展目標明確,重點任務(wù)突出,保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計周密,但方案制定幾個月以來,相應(yīng)協(xié)調(diào)工作機制未建立,各項目標任務(wù)推進未見明顯成效,工作落實進度緩慢。

          二是景區(qū)景點與文化融合不夠,無法喚起游客“深度游、多停留”的興趣。我市旅游具有生態(tài)、人文資源的多樣性,根據(jù)市人大財經(jīng)委《上半年經(jīng)濟運行情況調(diào)研報告》,2023年上半年,全市旅游業(yè)接待域內(nèi)外游客1600萬人次,旅游總收入超過33億元。目前我市大小景區(qū)景點近百處,呈現(xiàn)碎片化、分散型的狀態(tài),旅游文化融合度不夠,未能很好地將盤錦旅游特色和文化元素統(tǒng)籌規(guī)劃。景區(qū)多分散經(jīng)營、點多面廣、單兵作戰(zhàn)、各自為“錢”,互動互補性差,不利于旅游規(guī)模的擴大和效益的提高。無法喚起游客“深度游多停留”的興趣,游客不少,但消費不多。對我市經(jīng)濟的拉動效應(yīng)和對周邊的輻射能力相對較弱,在國內(nèi)外知名度和影響力不夠。

          三是對盤錦歷史文化及傳奇人物的挖掘不夠,宣傳造勢不到位。在調(diào)研走訪中,我們發(fā)現(xiàn)很多盤錦人對盤山義勇軍、沙嶺戰(zhàn)役紀念館、李龍石故居、張氏墓園、甲午陸戰(zhàn)遺址、王鐵漢故居、小紅樓等歷史人物、歷史遺跡聞所未聞。對在盤錦這塊土地上的歷史事件、歷史名人、人文景觀、文物保護、非遺傳承等深入挖掘不夠,整理應(yīng)用的程度不高,對其歷史溯源和文化傳承的功課做得不足不細。從目前我市現(xiàn)有大小景區(qū)景點來看,無論從形象設(shè)計、品質(zhì)打造,還是從整體包裝、外宣傳推介等方面,均缺少整體性,力量分散。還沒有一個像陜西、山西那樣重視景區(qū)全過程的學化、史學化、標準化管理和服務(wù),沒有像江浙那樣自然和人文景區(qū)深度融合??h區(qū)之間、景區(qū)之間缺乏品牌共享共創(chuàng),各自為政,整體推介力度不夠,宣傳強度不大。招攬的旅游人才少,導(dǎo)游水平低,景區(qū)介紹講解內(nèi)容吸引力不夠。

          、幾點建議

          文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。賦予文化的旅游才有靈魂,才能為旅游發(fā)展提供內(nèi)生動力。只有深度挖掘整理我市地域文化資源,才能盡快形成文化旅游融合發(fā)展的優(yōu)勢,才能真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、取長補短、相互促進,相得益彰。針對目前我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的不足,盡快促進文旅深度融合,文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出如下建議:

          (一)盡快統(tǒng)籌推進《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》落地見效。文旅融合是一項系統(tǒng)工程,涉及文化和旅游發(fā)展的諸多方面,必須加強管理體制改革和工作機制創(chuàng)新,特別是要重點健全文旅融合發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機制和綜合治理機制,完善政策保障體系,激發(fā)文旅融合活力。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略,構(gòu)建文旅融合發(fā)展新機制,推進文化和旅游深度融合。積極推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合,讓文化更加富有活力,旅游更加富有魅力,打造兼具文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式,豐富盤錦旅游資源,提升盤錦旅游品質(zhì)。

          (二)進一步理順旅游管理體制,在景區(qū)旅游文化融合上下功夫,推進旅游提檔升級。對于盤錦這個地域面積4千多平方公里,人口不足140萬的城市來說,雖然旅游資源有限但既有自然景觀,又不缺少人文景觀,關(guān)鍵在于科學規(guī)劃旅游線路,將文化元素真正融入景區(qū)景點中。如紅色之旅、綠林傳奇、印象濕地拓荒足跡等等。要讓游客走完這條線,又想看另一條線,喚起他們的興趣和好奇心。要在景區(qū)、餐飲、住宿、交通等全鏈條服務(wù)環(huán)節(jié)上下功夫。要把景區(qū)門票降下來,適當擴大免費人員范圍,先把人聚攏來,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,景區(qū)與景區(qū)之間、企業(yè)與景區(qū)之間要商議友好框架協(xié)議,相互推介;要切實提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量,建立健全機關(guān)、企事業(yè)單位文化旅游聯(lián)動機制,全方位,多角度、多形式的促進旅游發(fā)展。

          (三)深入挖掘整理盤錦地域歷史文化,加大宣傳力度,讓盤錦成為遠近聞名的旅游城市。市政府及有關(guān)部門完善旅游政策、優(yōu)化旅游服務(wù)、打通系統(tǒng)聯(lián)系、夯實文旅融合責任,持續(xù)推進文旅高質(zhì)量發(fā)展。盤錦抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、知青下鄉(xiāng)、朝鮮族移民等重要歷史時期,均有見證這些歷史的史料實物、故居堂館,其中很多還是一定級別的文物。市政府及有關(guān)部門要高度重視文物保護工作,比如沙嶺戰(zhàn)役紀念館中臨時移出的“古鎮(zhèn)文化陣列館”和“義勇軍紀念館”的文物,要妥善保護,有條件時盡快恢復(fù)展館;要盡快采取有效措施加強對清軍墓的保護,完善相關(guān)管理制度。要充分調(diào)動和發(fā)揮全市各有關(guān)部門,特別是市社科聯(lián)、文史檔案部門、市縣區(qū)地方志、遼寧油田科技館、有關(guān)高等院校、民間組織及文化名人的作用,用文化豐富旅游的內(nèi)涵,在旅游產(chǎn)業(yè)中大力植入文化元素,真正用文化帶動旅游發(fā)展,讓文化為旅游帶來不可預(yù)想的附加值,促進盤錦經(jīng)濟的發(fā)展。同時利用好傳統(tǒng)媒體、新興媒體加大宣傳力度,要讓盤錦的每個角落都能聽到在推介盤錦,要讓盤錦的每個人都會推介盤錦,要在每個公共場所都能見到盤錦旅游地圖,在個人手機上都能下載“游盤錦”App。讓盤錦人都能講出盤錦故事,個個都是傳聲筒,人人都是宣傳員,都在推介盤錦之美。

          (四)切實落實責任,逐步分級實施。文旅融合工作是一項系統(tǒng)工程,涉及到市縣區(qū)的文旅、住建、交通、財政等多個部門,市政府要統(tǒng)領(lǐng)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實施。要確定每條線路上的點,制定修繕標準,列出投資計劃,加強督察督辦強化盤錦全域文明城市建設(shè),深化營商環(huán)境治理,深入挖掘盤錦市地域文化資源全面推進文旅融合,構(gòu)建良好文化旅游生態(tài),切實推盤錦市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

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