關(guān)于對盤錦市深入挖掘整理地域文化資源加快提升文旅融合高質(zhì)量發(fā)展情況調(diào)研報告

市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會

市人大常委會：

為深入貫徹落實二十大報告中關(guān)于“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度發(fā)展”和省市委關(guān)于實施全面振興新突破三年行動的部署要求，根據(jù)盤錦市人大常委會2023年工作安排，8月中下旬，市人大常委會副主任張曉輝帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委委員，深入到四個縣區(qū)對盤錦市深入挖掘整理地域文化資源、加快提升文旅融合高質(zhì)量發(fā)展情況開展了調(diào)研。9月初邀請專家學者、縣區(qū)人大分管副主任及教科文衛(wèi)委委員、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門召開座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、盤錦市文化旅游資源概況及融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化旅游資源概況。我市有世界上保存最完好的濕地、有亞洲最大的蘆葦蕩、有被譽為天下奇觀的“紅海灘”、有最北海岸線壯觀的冰凌自然景觀；有遼河油田的第一口油井、有第一黨支部舊址、有記錄南大荒發(fā)展史的知青總部等人文景觀；有遼河碑林、甲午陸戰(zhàn)遺址等文物保護歷史遺跡；有以地域民俗、傳統(tǒng)美食、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代表的地域民俗文化資源；有以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、東北地區(qū)最大的河蟹養(yǎng)殖基地為依托的鄉(xiāng)村旅游資源；有以文化創(chuàng)意和書畫會展為代表的廣廈藝術(shù)街、遼河美術(shù)館、遼河口老街等文化旅游城市綜合體。可以說地域文化濃郁，旅游資源豐厚。

（二）文化旅游融合發(fā)展現(xiàn)狀。我市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要有如下幾個顯著特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視文旅融合發(fā)展工作，重點謀劃部署。市委八屆六次全會做出“堅持以文旅產(chǎn)業(yè)牽動服務(wù)業(yè)發(fā)展”的重要決策；市政府理清工作思路、明晰發(fā)展方向，做好頂層設(shè)計，實施高位推動，并于今年初制定了《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025 年）》。二是創(chuàng)新理念，推動改革。堅持以文化旅游供給側(cè)改革為重點，整合全市文化旅游資源和要素，推進全域文化旅游資源優(yōu)化。用改革的思維，創(chuàng)新的理念，打造特色文化旅游新產(chǎn)品、豐富全域文化旅游鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品格局、培育特色文化旅游業(yè)態(tài)、搞好特色民宿示范區(qū)建設(shè)。三是擴大宣傳，引客入盤。加強市級統(tǒng)籌，定位文化旅游主題形象，加大紅海灘品牌國際宣傳推廣力度。通過微博與各同緯度國家領(lǐng)事館進行互動，互推優(yōu)質(zhì)旅游資源；與新浪遼寧合作，以“嬉冰雪越冰凌”為主題，推廣冬季冰雪游、冰凌穿越挑戰(zhàn)賽活動；在CCTV新聞頻道、12306手機APP客戶端等全方位展示盤錦文化旅游資源。四是提升檔次，打造環(huán)境。站在打造全域文化旅游的高度，優(yōu)化文化旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)體系及文化旅游服務(wù)要素。通過開展“廁所革命”、啟動縣域文化旅游集散中心、改造升級智慧文化旅游平臺、文化旅游景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)，推動文化旅游提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局，突出核心旅游資源，豐富產(chǎn)品服務(wù)供給，激發(fā)文旅消費潛力，形成現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力，全力打造國家休閑旅游城市。

二、存在的主要問題

我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一定的支撐。但對標先進地區(qū)，還存在著很大差距。

一是推動《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025 年）》落實進度緩慢。《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025 年）》發(fā)展目標明確，重點任務(wù)突出，保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計周密，但方案制定幾個月以來，相應(yīng)協(xié)調(diào)工作機制未建立，各項目標任務(wù)推進未見明顯成效，工作落實進度緩慢。

二是景區(qū)景點與文化融合不夠，無法喚起游客“深度游、多停留”的興趣。我市旅游具有生態(tài)、人文資源的多樣性，根據(jù)市人大財經(jīng)委《上半年經(jīng)濟運行情況調(diào)研報告》，2023年上半年，全市旅游業(yè)接待域內(nèi)外游客1600萬人次，旅游總收入超過33億元。目前我市大小景區(qū)景點近百處，但呈現(xiàn)碎片化、分散型的狀態(tài)，旅游和文化融合度不夠，未能很好地將盤錦旅游特色和文化元素統(tǒng)籌規(guī)劃。景區(qū)多分散經(jīng)營、點多面廣、單兵作戰(zhàn)、各自為“錢”，互動互補性差，不利于旅游規(guī)模的擴大和效益的提高。無法喚起游客“深度游、多停留”的興趣，游客不少，但消費不多。對我市經(jīng)濟的拉動效應(yīng)和對周邊的輻射能力相對較弱，在國內(nèi)外知名度和影響力不夠。

三是對盤錦歷史文化及傳奇人物的挖掘不夠，宣傳造勢不到位。在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)很多盤錦人對盤山義勇軍、沙嶺戰(zhàn)役紀念館、李龍石故居、張氏墓園、甲午陸戰(zhàn)遺址、王鐵漢故居、小紅樓等歷史人物、歷史遺跡聞所未聞。對在盤錦這塊土地上的歷史事件、歷史名人、人文景觀、文物保護、非遺傳承等深入挖掘不夠，整理和應(yīng)用的程度不高，對其歷史溯源和文化傳承的功課做得不足不細。從目前我市現(xiàn)有大小景區(qū)景點來看，無論從形象設(shè)計、品質(zhì)打造，還是從整體包裝、對外宣傳推介等方面，均缺少整體性，力量分散。還沒有一個像陜西、山西那樣重視景區(qū)全過程的文學化、史學化、標準化管理和服務(wù)，也沒有像江浙那樣自然和人文景區(qū)深度融合?？h區(qū)之間、景區(qū)之間缺乏品牌共享共創(chuàng)，各自為政，整體推介力度不夠，宣傳強度不大。招攬的旅游人才少，導(dǎo)游水平低，景區(qū)介紹講解內(nèi)容吸引力不夠。

三、幾點建議

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。賦予文化的旅游才有靈魂，才能為旅游發(fā)展提供內(nèi)生動力。只有深度挖掘整理我市地域文化資源，才能盡快形成文化旅游融合發(fā)展的優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、取長補短、相互促進，相得益彰。針對目前我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的不足，為盡快促進文旅深度融合，文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：

（一）盡快統(tǒng)籌推進《盤錦市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》落地見效。文旅融合是一項系統(tǒng)工程，涉及文化和旅游發(fā)展的諸多方面，必須加強管理體制改革和工作機制創(chuàng)新，特別是要重點健全文旅融合發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機制和綜合治理機制，完善政策保障體系，激發(fā)文旅融合活力。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，構(gòu)建文旅融合發(fā)展新機制，推進文化和旅游深度融合。積極推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，讓文化更加富有活力，旅游更加富有魅力，打造兼具文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，豐富盤錦旅游資源，提升盤錦旅游品質(zhì)。

（二）進一步理順旅游管理體制，在景區(qū)旅游文化融合上下功夫，推進旅游提檔升級。對于盤錦這個地域面積4千多平方公里，人口不足140萬的城市來說，雖然旅游資源有限，但既有自然景觀，又不缺少人文景觀，關(guān)鍵在于科學規(guī)劃旅游線路，將文化元素真正融入景區(qū)景點中。如紅色之旅、綠林傳奇、印象濕地、拓荒足跡等等。要讓游客走完這條線，又想看另一條線，喚起他們的興趣和好奇心。要在景區(qū)、餐飲、住宿、交通等全鏈條服務(wù)環(huán)節(jié)上下功夫。要把景區(qū)門票降下來，適當擴大免費人員范圍，先把人聚攏來，本著互惠互利、共同發(fā)展的原則，景區(qū)與景區(qū)之間、企業(yè)與景區(qū)之間要商議友好框架協(xié)議，相互推介；要切實提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，建立健全機關(guān)、企事業(yè)單位文化旅游聯(lián)動機制，全方位，多角度、多形式的促進旅游發(fā)展。

（三）深入挖掘整理盤錦地域歷史文化，加大宣傳力度，讓盤錦成為遠近聞名的旅游城市。市政府及有關(guān)部門要完善旅游政策、優(yōu)化旅游服務(wù)、打通系統(tǒng)聯(lián)系、夯實文旅融合責任，持續(xù)推進文旅高質(zhì)量發(fā)展。盤錦在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、知青下鄉(xiāng)、朝鮮族移民等重要歷史時期，均有見證這些歷史的史料實物、故居堂館，其中很多還是一定級別的文物。市政府及有關(guān)部門要高度重視文物保護工作，比如沙嶺戰(zhàn)役紀念館中臨時移出的“古鎮(zhèn)文化陣列館”和“義勇軍紀念館”的文物，要妥善保護，有條件時盡快恢復(fù)展館；要盡快采取有效措施加強對清軍墓的保護，完善相關(guān)管理制度。要充分調(diào)動和發(fā)揮全市各有關(guān)部門，特別是市社科聯(lián)、文史檔案部門、市縣區(qū)地方志、遼寧油田科技館、有關(guān)高等院校、民間組織及文化名人的作用，用文化豐富旅游的內(nèi)涵，在旅游產(chǎn)業(yè)中大力植入文化元素，真正用文化帶動旅游發(fā)展，讓文化為旅游帶來不可預(yù)想的附加值，促進盤錦經(jīng)濟的發(fā)展。同時利用好傳統(tǒng)媒體、新興媒體加大宣傳力度，要讓盤錦的每個角落都能聽到在推介盤錦，要讓盤錦的每個人都會推介盤錦，要在每個公共場所都能見到盤錦旅游地圖，在個人手機上都能下載“游盤錦”App。讓盤錦人都能講出盤錦故事，個個都是傳聲筒，人人都是宣傳員，都在推介盤錦之美。

（四）切實落實責任，逐步分級實施。文旅融合工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到市縣區(qū)的文旅、住建、交通、財政等多個部門，市政府要統(tǒng)領(lǐng)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實施。要確定每條線路上的點，制定修繕標準，列出投資計劃，加強督察督辦。強化盤錦全域文明城市建設(shè)，深化營商環(huán)境治理，深入挖掘盤錦市地域文化資源，全面推進文旅融合，構(gòu)建良好文化旅游生態(tài)，切實推進盤錦市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。