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          關(guān)于《盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》的說明



          ——20231017日在市九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上

          市人大常委會(huì)研究室主任  劉昌福

           

          主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員:

          受主任會(huì)議委托,現(xiàn)就《盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)作如下說明。

          一、修訂的必要性

          《盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》于1988年9月頒布實(shí)施、2001年11月修訂,對(duì)于保障市人大常委會(huì)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視人大工作,提出一系列新理念新思想、作出一系列新部署新要求。2022年3月,十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議修正地方組織法,對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和工作制度作出重要修改,為地方人大及其常委會(huì)完善議事規(guī)則提供了重要法治保障。2022年6月,全國(guó)人大常委會(huì)修正議事規(guī)則,進(jìn)一步完善會(huì)議制度和工作程序,為地方人大提供了重要參考。為貫徹黨中央決策部署,落實(shí)地方組織法等法律規(guī)定,有必要認(rèn)真總結(jié)我市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),及時(shí)修改完善議事規(guī)則,與時(shí)俱進(jìn)為市人大常委會(huì)依法行使職權(quán)提供制度保障。

          二、起草過程和修訂遵循的原則

          按照市人大常委會(huì)黨組要求,根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)安排,研究室會(huì)同辦公室抓緊開展起草工作。一是深入學(xué)習(xí)研究。深入研究地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等法律規(guī)定,確保修訂工作的正確方向。二是全面開展修訂工作。市人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兩次主持召開專題會(huì)議,研究推進(jìn)修訂工作,在反復(fù)推敲、多次修改完善的基礎(chǔ)上,形成了修訂草案征求意見稿。三是廣泛征求意見。全面征求了常委會(huì)黨組成員、副主任、常委會(huì)組成人員、“一府一委兩院”及縣區(qū)人大常委會(huì)、各委辦室意見。

          本次修訂遵循的原則:一是突出政治性。全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是突出法律性。依據(jù)地方組織法等法律,參考全國(guó)和省人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修改完善,確保與國(guó)家、省文件精神和上位法保持一致。三是突出可行性。深入總結(jié)我市經(jīng)驗(yàn)做法,參考借鑒域外成熟做法,增強(qiáng)可操作性。

          三、修訂草案的主要內(nèi)容

          修訂草案共8章54條,對(duì)現(xiàn)行議事規(guī)則增加了16條、修改了33條、保留了5條。主要修改的內(nèi)容有:

          第一,充實(shí)“總則”內(nèi)容。貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、實(shí)行民主集中制原則等作為總體要求,在“總則”中予以明確(第一章)。

          第二,優(yōu)化會(huì)議的組織安排。一是完善主任會(huì)議職權(quán),增加由主任會(huì)議決定或者擬訂常委會(huì)會(huì)議召開的議程、日程和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等重要事項(xiàng),以及調(diào)整列席人員范圍、確定分組會(huì)議召集人、聽取召集人匯報(bào)等內(nèi)容(第七條、第條、第十一條、第十四條、第十六條)。二是增加改進(jìn)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)有關(guān)內(nèi)容,明確會(huì)議紀(jì)律,完善請(qǐng)假制度(第八條、第十二條)。三是健全會(huì)議公開和信息化建設(shè)等方面規(guī)定(第十六條、第十七條)。

          第三,完善議案的提出和審議程序。一是根據(jù)實(shí)踐需要,增加提出議案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供議案文本、說明、有關(guān)資料的規(guī)定,并明確對(duì)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的議案可以合并說明(第十九條、第二十條)。二是落實(shí)預(yù)算決算方面的法律規(guī)定,增加由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查的內(nèi)容(第二十三條)。三是根據(jù)地方組織法,參考遼寧省人大常委會(huì)議事規(guī)則,增加組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的規(guī)定(第三十條)。

          第四,充實(shí)“聽取和審議報(bào)告”相關(guān)內(nèi)容,增加“詢問和質(zhì)詢”、“公布”章。增加的章,是參考全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正中新修改的內(nèi)容而規(guī)定的。一是總結(jié)實(shí)踐做法,充分完善常委會(huì)聽取工作報(bào)告的范圍和程序(第四章)。二是總結(jié)常委會(huì)開展專題詢問實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),落實(shí)地方組織法關(guān)于質(zhì)詢案的規(guī)定,補(bǔ)充相關(guān)程序(第五章)。三是健全常委會(huì)通過事項(xiàng)的公布程序,規(guī)范地方性法規(guī)、決議、決定、人事任免事項(xiàng)的公布內(nèi)容(第七章)。

          請(qǐng)予審議。

           



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