盤(pán)錦市人民政府關(guān)于《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

盤(pán)錦市人民政府

市人大常委會(huì)：

現(xiàn)將我市貫徹實(shí)施《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例》相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市現(xiàn)有殯儀館2個(gè)（市殯儀館、大洼區(qū)殯儀館），每年火化遺體9800余具。經(jīng)營(yíng)性公墓2個(gè)（市鶴棲園公墓、大洼區(qū)龍鳳園公墓），公益性公墓24處（市級(jí)1處、縣區(qū)級(jí)1處、鎮(zhèn)級(jí)6處、村級(jí)16處），公益性骨灰堂3處（縣區(qū)級(jí)1處、鎮(zhèn)級(jí)1處、村級(jí)1處），可提供墓位（格位）21萬(wàn)余盔，基本能滿(mǎn)足全市的安葬需求。

近5年，我市年均死亡人口9914人，死亡率7.6‰。

二、近年來(lái)殯葬工作情況

2020年，我市將推行殯葬服務(wù)改革納入民生實(shí)事，以規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序、提升殯儀服務(wù)質(zhì)量、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容，突出抓好“六個(gè)一”工程，有效規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)，遏制違法違規(guī)喪事活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為，不斷推動(dòng)殯葬服務(wù)質(zhì)量趨利向好，持續(xù)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，平均為百姓節(jié)約治喪費(fèi)用約4000元。2021年，我市又將公益性公墓建設(shè)納入民生實(shí)事，創(chuàng)新“飛地”模式推進(jìn)市鶴棲園公益性墓園擴(kuò)建，加快推進(jìn)鎮(zhèn)、村級(jí)公益性公墓建設(shè)，新增公益性墓位6萬(wàn)盔。民政部、江蘇省等上級(jí)、兄弟省市多次來(lái)盤(pán)錦調(diào)研學(xué)習(xí)盤(pán)錦經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)殯葬設(shè)施管理。推進(jìn)智慧化信息化殯葬，創(chuàng)新殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，涵蓋全市19個(gè)殯葬服務(wù)單位，設(shè)置了40個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位。每逢重大祭祀節(jié)日，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)點(diǎn)調(diào)各祭掃點(diǎn)的火源管控、人流、車(chē)流等相關(guān)情況。線(xiàn)下，派駐縣區(qū)督導(dǎo)組，實(shí)時(shí)指揮、錯(cuò)峰引導(dǎo)、及時(shí)調(diào)度消防車(chē)、救護(hù)車(chē)等保障資源，提高重大祭祀節(jié)日期間安全服務(wù)保障工作效率，確保群眾祭祀出行順暢、祭祀安全。搭建盤(pán)錦民政殯葬服務(wù)管理平臺(tái)，開(kāi)通了24小時(shí)免費(fèi)殯葬服務(wù)熱線(xiàn)96144，為市民提供殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約、政策咨詢(xún)等“3大類(lèi)9大項(xiàng)21小項(xiàng)”殯葬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“線(xiàn)上一站式受理、線(xiàn)下一條龍服務(wù)”的殯葬服務(wù)模式，有效解決群眾遇事慌亂、司儀管理服務(wù)不規(guī)范、特定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公眾了解甚少、行業(yè)規(guī)范沒(méi)有參照等問(wèn)題，為百姓提供便捷、透明、高效的辦喪服務(wù)，為殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)嚴(yán)謹(jǐn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，為政府提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支撐。

全力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌各縣區(qū)規(guī)劃，制定了《盤(pán)錦市公益性公墓建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以滿(mǎn)足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，治理散埋亂葬，預(yù)計(jì)“十四五”期末，使城鄉(xiāng)群眾的安葬需求得到有效保障，進(jìn)一步提升我市安葬設(shè)施的公共服務(wù)水平。創(chuàng)新“飛地”模式推進(jìn)市鶴棲園公墓擴(kuò)建項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)政府，于市鶴棲園公墓現(xiàn)址西南側(cè)購(gòu)置盤(pán)山縣187畝土地，規(guī)劃盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)和興隆臺(tái)區(qū)的公益性園區(qū)和經(jīng)營(yíng)性園區(qū)，依托市鶴棲園公墓現(xiàn)有的公墓經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的管理水平和品牌優(yōu)勢(shì)，由鶴棲園公墓管理所統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，破解了主城區(qū)公益性公墓建設(shè)缺少符合條件土地資源的難題和公墓限制城市發(fā)展的困境，有效規(guī)避了公益性公墓易虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

不斷提升殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)殯儀服務(wù)能力。目前，全市共有高檔火化機(jī)13臺(tái)，運(yùn)尸車(chē)輛26輛，市殯儀館新建一座117平方米存尸冷庫(kù)，可存放遺體150具，徹底解決了存尸能力不足的問(wèn)題，有效提高了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。我市殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批，不存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)惠民殯葬政策，在顯著位置設(shè)固定宣傳板公開(kāi)惠民殯葬政策內(nèi)容，堅(jiān)持為低保對(duì)象、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員等困難群體和見(jiàn)義勇為犧牲人員、人體器官捐獻(xiàn)者、查實(shí)不了身源的無(wú)主（名）遺體減免遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存4項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。2021年5月1日至今共減免986人，減免費(fèi)用146萬(wàn)元。

加大散埋亂葬整治力度，建立骨灰去向跟蹤日?qǐng)?bào)告制度，通過(guò)專(zhuān)人入戶(hù)勸導(dǎo)、司儀靈堂勸導(dǎo)，層層鎖定骨灰去向，引導(dǎo)百姓集中安葬，年減少散葬骨灰約2000具。持續(xù)開(kāi)展違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)墓地和硬化大墓專(zhuān)項(xiàng)整治，全市排查違規(guī)硬化大墓355處，已于2021年10月底前全部整治完成。

二是加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理。成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政、公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等8部門(mén)為成員的專(zhuān)項(xiàng)治理小組，常態(tài)化對(duì)我市“違規(guī)殯葬用品、違法違規(guī)喪事活動(dòng)、違法違規(guī)運(yùn)尸行為”三大殯葬領(lǐng)域十項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。封停了雙臺(tái)子區(qū)統(tǒng)一村、大洼區(qū)三家子村紙活加工點(diǎn)。全市殯儀館、公墓已全面禁止紙牛、紙馬等紙?jiān)鷮?shí)物入內(nèi)，停止焚燒一次性紙絹花圈，改為電子花圈租賃。160家殯葬用品銷(xiāo)售店下架違規(guī)殯葬用品，整改超范圍經(jīng)營(yíng)殯葬用品的超市和佛店1962家。清理公墓和散墳區(qū)域的絹花、塑料花14萬(wàn)余束，交由京環(huán)集團(tuán)統(tǒng)一無(wú)害化處理。重大祭祀節(jié)日期間，設(shè)置文明祭祀焚燒桶，引導(dǎo)市民規(guī)范有序焚燒。

每逢清明節(jié)、中元節(jié)、寒衣節(jié)、春節(jié)等重大祭祀節(jié)日，相關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)對(duì)全市區(qū)域內(nèi)的殯葬銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合檢查，加大對(duì)殯葬市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，為百姓營(yíng)造健康有序的祭祀環(huán)境。今年清明節(jié)期間，共檢查超市、花店、佛店80余家，下架了絹花、冥幣等違法違規(guī)殯葬用品，要求部分未明碼標(biāo)價(jià)的商家立即整改，向商戶(hù)進(jìn)一步宣傳了文明綠色的殯葬理念，共出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛32臺(tái)次，執(zhí)法人員94人。市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)盤(pán)錦市金鴻殯葬禮儀服務(wù)公司制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品行為下達(dá)了整改通知書(shū)。

市民政局探索將殯儀服務(wù)前置，成立了駐市中心醫(yī)院和遼油寶石花醫(yī)院殯儀服務(wù)處，有效遏制了非法運(yùn)尸和“喪托”販賣(mài)死亡信息的行為。

三是加強(qiáng)喪事活動(dòng)管理。司儀是殯葬亂象的源頭，市民政局在全省率先開(kāi)展了殯儀服務(wù)從業(yè)人員能力評(píng)定工作。邀請(qǐng)省殯葬協(xié)會(huì)，對(duì)全市殯葬司儀從業(yè)人員通過(guò)報(bào)名審核、入圍考核、教育培訓(xùn)和能力評(píng)定考試四個(gè)程序的層層篩選，最終249人取得殯儀服務(wù)員、殯葬禮儀師、殯葬策劃師能力資格。同時(shí)，建立從業(yè)人員監(jiān)督管理體系，定期對(duì)其服務(wù)能力考核打分，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，由市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2021年5月1日以來(lái)，市殯儀館按照相關(guān)法律法規(guī)累計(jì)火化無(wú)名尸16具。

四是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。1999年至2023年我市共舉辦25次海葬活動(dòng)，1431位逝者骨灰入海為安，參加人員3700余人。對(duì)參加海葬活動(dòng)家屬每具骨灰發(fā)放一次性補(bǔ)貼500元。同時(shí)，不斷通過(guò)傳統(tǒng)媒體和自媒體等多種形式加大節(jié)地生態(tài)安葬宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬觀念，引領(lǐng)文明節(jié)儉綠色的殯葬新風(fēng)尚。

鶴棲園公墓嚴(yán)格控制墓位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)墓位占地面積不超過(guò)1平方米，墓碑高度不超過(guò)1.2米。同時(shí)，充分利用土地資源，在“邊角土地”設(shè)立小型化、節(jié)地式生態(tài)墓葬群，利用文化景觀增設(shè)花壇葬，采用墓碑背靠背的節(jié)地安葬模式，減少公攤面積。園區(qū)內(nèi)樹(shù)木既作為綠化景觀，也可用來(lái)樹(shù)葬，提高了土地使用率。樹(shù)葬在免費(fèi)安葬的基礎(chǔ)上，還免費(fèi)提供可降解骨灰壇（盒）。目前可提供樹(shù)葬1460穴，占總鋪設(shè)量30%。

《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例》充分結(jié)合我市殯葬管理工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了殯葬設(shè)施、殯葬活動(dòng)管理和各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了殯葬違法處罰措施，加強(qiáng)了對(duì)殯葬違法行為的約束，實(shí)施至今，啃掉了很多過(guò)去殯葬領(lǐng)域無(wú)法解決的“硬骨頭”，為我市殯葬管理和執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。

三、存在問(wèn)題

一是我市殯葬用地資源短缺，限制了公益性公墓建設(shè)。我市土地性質(zhì)以一般耕地和基本農(nóng)田為主，公益性公墓建設(shè)多采用改造農(nóng)村散墳集中安葬點(diǎn)、油田廢棄井場(chǎng)、廢棄地等方式，但因?yàn)橥恋匦再|(zhì)問(wèn)題，難以辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和使用土地、林地等審批手續(xù)，導(dǎo)致新建公益性公墓土地缺乏，老墓地?zé)o法辦理土地手續(xù)。

二是跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制不夠完善，聯(lián)動(dòng)能力不夠高效。如在殯葬重點(diǎn)問(wèn)題整治和散埋亂葬墳?zāi)怪卫矸矫妫軣o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法、土地管理、基本農(nóng)田保護(hù)、河道管理、森林等多部上位法的約束，導(dǎo)致殯葬管理處罰權(quán)分散到民政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、水利、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制還不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性還有待提升。

四、工作建議

一是加大公益性公墓建設(shè)推進(jìn)力度。對(duì)已建成的公益性公墓，由自然資源、林業(yè)等部門(mén)通過(guò)技術(shù)手段，為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和使用土地、林地等審批手續(xù)。未來(lái)自然資源部門(mén)要按照國(guó)土空間規(guī)劃等要求，切實(shí)保障我市殯葬用地，為公益性公墓建設(shè)等殯葬設(shè)施預(yù)留出土地。

二是提升綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。由民政部門(mén)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、水利、林業(yè)等主管部門(mén)根據(jù)各自法律法規(guī)要求，聚焦殯葬領(lǐng)域具體監(jiān)管事項(xiàng)，逐項(xiàng)理清責(zé)任，明確部門(mén)和屬地責(zé)任分工，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。

下一步工作，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例》，聚焦民生關(guān)切，回應(yīng)民心期盼，深入推進(jìn)殯葬服務(wù)改革，不斷提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，治理散埋亂葬問(wèn)題，推廣節(jié)地生態(tài)安葬，引導(dǎo)文明綠色殯葬新風(fēng)，持續(xù)提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。