市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《盤錦市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施情況的報(bào)告

——2023年8月11日在市九屆人大常委會第十二次會議上

市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長  張曉輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，6月下旬至7月中旬，市人大常委會成立由張曉輝副主任為組長的執(zhí)法檢查組，對《盤錦市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）在盤錦市實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組圍繞10個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，采取暗察暗訪、實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、調(diào)查問卷等方式，了解《條例》在盤錦的貫徹實(shí)施情況，形成了執(zhí)法檢查報(bào)告?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查報(bào)告主要內(nèi)容簡要說明如下：

一、執(zhí)法檢查的基本情況

6月下旬，檢查組分別到興隆臺區(qū)政府、市營商環(huán)境局12345服務(wù)平臺，聽取文明行為促進(jìn)工作情況匯報(bào)，查看不文明舉報(bào)投訴及受理情況；聽取了財(cái)政、教育、住建、交通、文旅廣電、衛(wèi)健等部門的匯報(bào)；赴興隆臺區(qū)先峰小區(qū)等10余個(gè)具有代表性的點(diǎn)位開展實(shí)地檢查；委托其它3個(gè)縣區(qū)人大常委會開展《條例》貫徹實(shí)施情況問卷調(diào)查。全面了解全市各縣區(qū)《條例》實(shí)施情況，基本掌握了《條例》貫徹實(shí)施的真實(shí)情況，形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。

二、盤錦市實(shí)施《條例》的基本情況

《條例》自頒布實(shí)施以來，全市各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會作為法律實(shí)施主體，全市各級政府及其各部門，圍繞市委、市政府精神文明工作部署，扎實(shí)推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)。我市營商環(huán)境、城市品質(zhì)及社會治理能力日益提升，城鄉(xiāng)居民道德素養(yǎng)、社會文明程度逐漸提高，高水平建設(shè)全國文明城市成果初步顯現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造文明氛圍。通過印發(fā)《盤錦市民文明手冊》，運(yùn)用廣播電視、微信公眾號、直播平臺等媒體廣泛宣傳《條例》。大力開展志愿服務(wù)，提倡文明餐桌、文明旅游、文明祭祀等專項(xiàng)行動，推動文明風(fēng)尚形成，促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌資金保障，促進(jìn)文明建設(shè)。《條例》實(shí)施以來，市政府累計(jì)投入文明行為促進(jìn)資金3112萬元，開展了建黨百年、城市形象宣傳展示、惠民演出、文化交流等活動，支持國家文化消費(fèi)試點(diǎn)市創(chuàng)建、繁榮發(fā)展遼河口文化、農(nóng)家書屋建設(shè)等。累計(jì)投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金9574萬元，主要用于主題公園和口袋公園建設(shè)，開展無障礙設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。投入新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)166.5萬元，用于保障4個(gè)實(shí)踐中心、48個(gè)實(shí)踐所、538個(gè)實(shí)踐站開展各類文明實(shí)踐活動。

（三）結(jié)合盤錦實(shí)際，健全配套制度。先后制定了《盤錦市“美麗鄉(xiāng)村、全域文明”城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展實(shí)施方案》《盤錦市爭創(chuàng)全域全國文明城市包保工作機(jī)制》《盤錦市文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等制度文件。圍繞鞭炮燃放、城市養(yǎng)犬、文物保護(hù)等立法項(xiàng)目進(jìn)行論證調(diào)研，有的已進(jìn)入立法審議程序。

三、存在的主要問題

（一）宣傳引導(dǎo)不到位。群眾對《條例》的知曉程度低。

（二）市民的文明意識有待進(jìn)一步培養(yǎng)和提升。行人和非機(jī)動車闖紅燈、橫穿馬路，機(jī)動車不禮讓行人、非法占道停車，侵占公共停車位、隨處張貼或分發(fā)廣告，遛狗不拴繩、寵物糞便不處理、隨便加塞插隊(duì)、隨地吐痰、亂扔煙頭和雜物、燒烤濃煙等不文明行為屢見不鮮。

（三）個(gè)別部門對《條例》重視不夠、認(rèn)識不足。個(gè)別縣(區(qū))政府沒有把文明行為促進(jìn)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，沒有把文明行為促進(jìn)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級年度財(cái)政預(yù)算，未建立文明行為表彰獎勵(lì)制度和先進(jìn)人物禮遇、困難幫扶制度，沒有設(shè)立不文明行為曝光平臺。

（四）對不文明行為依法處罰不力。城市不文明行為曝光平臺功效不突出。

四、工作建議

（一）提高站位，深化認(rèn)識，健全貫徹實(shí)施《條例》的長效機(jī)制。 

（二）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，營造自覺遵守文明行為規(guī)范的良好氛圍。

（三）加大投入，健全保障，鞏固提升城市文明水平。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化依法治理“硬約束”。

具體執(zhí)法檢查報(bào)告已印發(fā)常委會組成人員，請予以審議。