盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）

—— 2023年8月11日在市九屆人大常委會第十二次會議上

市公安局副局長  李宏偉

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會2023年地方立法計劃要求，《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）已經(jīng)盤錦市人民政府九屆26次常務會議通過，我受市政府委托，現(xiàn)對《規(guī)定（草案）》作如下說明，請予審議。

一、立法目的與必要性

為加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護社會公共秩序和市容環(huán)境，進一步鞏固我市國家文明城市建設成果，市人大通過立法計劃，決定在政府規(guī)章《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》的基礎上，制定養(yǎng)犬管理方面的地方性法規(guī)。

（一）制定《規(guī)定（草案）》是解決城市管理的現(xiàn)實需要。隨著社會的不斷發(fā)展，原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》由于法律位階較低，已經(jīng)無法滿足我市犬類管理的現(xiàn)實需要。

（二）制定《規(guī)定（草案）》是避免無依據(jù)執(zhí)法誘發(fā)熱點事件的客觀需要。實踐證明，總結原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》的經(jīng)驗，將其提升為地方性法規(guī)，可有效避免執(zhí)法依據(jù)不足進而誘發(fā)成為熱點炒作的問題。

二、《規(guī)定（草案）》的法律依據(jù)

《規(guī)定（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》等法律法規(guī)，參考借鑒了沈陽、營口、綿陽等城市的經(jīng)驗做法，結合我市實際而制定。

三、《規(guī)定（草案）》的起草過程

《規(guī)定（草案）》的起草是在總結經(jīng)驗、收集資料的基礎上，請市司法局、市人大提前介入，提出要求和規(guī)范，外請遼寧大學法學院立法團隊起草。征求意見環(huán)節(jié)是通過網(wǎng)絡平臺向全市征求意見。立法聽證是通過函詢、走訪、召開座談會等形式，向政府部門、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等進行面對面的征求，并經(jīng)過多次修改、完善，最終形成了《規(guī)定（草案）（送審稿）》。

四、《規(guī)定（草案）》的框架

《規(guī)定（草案）》共52條，分為七章，分別是總則、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、診療與經(jīng)營、收容與領養(yǎng)、法律責任和附則，涵蓋了養(yǎng)犬管理工作的全部內容。

五、《規(guī)定（草案）》的主要內容

（一）個人養(yǎng)犬數(shù)量。按照“嚴格限制”的原則并充分考慮實際情況，《規(guī)定（草案）》第九條規(guī)定“個人在重點管理區(qū)內飼養(yǎng)犬只，每一戶籍且每一固定居所限養(yǎng)兩只”，單位不受限制。

（二）養(yǎng)犬管理費用。我市此前按個人每只500元、單位每只1000元的標準執(zhí)行。經(jīng)多方征求意見，作了較大降幅：即在重點管理區(qū)內的養(yǎng)犬個人和單位每年每只交納管理費用200元。一個年審時限內未受到行政處罰的，次年起免于交納養(yǎng)犬管理費；養(yǎng)犬人提供有資質的動物診療機構出具的登記犬只絕育手術證明的，可以減半收取養(yǎng)犬管理費。

（三）行為規(guī)范和禁止溜犬區(qū)域。對于前者，《規(guī)定（草案）》第十九條全面規(guī)范了16種養(yǎng)犬具體行為。對于后者，大部分受訪群眾對原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》中重點管理區(qū)內的“河堤為24小時禁止遛犬區(qū)域”的意見較大，因此在《規(guī)定（草案）》予以刪除，同時對禁止遛犬區(qū)域進行了進一步細化。

（四）法律責任。執(zhí)法過程中，最大的問題有兩個：一是強制收容犬只易引發(fā)執(zhí)法糾紛（主要涉及無正式法律文書且犬只是活物容易死亡兩個因素），二是從實踐中看，先責令改正后罰款的執(zhí)法效果不好。因此，在此次立法過程中，重點對涉及上述兩個問題的相關條款進行了調整。

養(yǎng)犬工作涉及的因素與部門職能相對復雜，并且與民生密切相關。市公安局在起草過程中，雖然通過多種方式充分征求意見，但《規(guī)定（草案）》仍然存在一定的爭議與不完善之處。在此，也請各位代表提出寶貴意見，以便不斷完善。

以上說明連同《規(guī)定（草案）》，請予審議。