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          盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定(草案)

          —— 2023年8月11日在市九屆人大常委會第十二次會議上

          市公安局副局長  李宏偉

           

          主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

          按照市人大常委會2023年地方立法計劃要求,《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定(草案)》)已經(jīng)盤錦市人民政府九屆26次常務會議通過,我受市政府委托,現(xiàn)對《規(guī)定(草案)》作如下說明,請予審議。

          一、立法目的與必要性

          為加強養(yǎng)犬管理,規(guī)范養(yǎng)犬行為,維護社會公共秩序和市容環(huán)境,進一步鞏固我市國家文明城市建設成果,市人大通過立法計劃,決定在政府規(guī)章《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》的基礎上,制定養(yǎng)犬管理方面的地方性法規(guī)。

          (一)制定《規(guī)定(草案)》是解決城市管理的現(xiàn)實需要。隨著社會的不斷發(fā)展,原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》由于法律位階較低,已經(jīng)無法滿足我市犬類管理的現(xiàn)實需要。

          (二)制定《規(guī)定(草案)》是避免無依據(jù)執(zhí)法誘發(fā)熱點事件的客觀需要。實踐證明,總結原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》的經(jīng)驗,將其提升為地方性法規(guī),可有效避免執(zhí)法依據(jù)不足進而誘發(fā)成為熱點炒作的問題。

          二、《規(guī)定(草案)》的法律依據(jù)

          《規(guī)定(草案)》主要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》等法律法規(guī),參考借鑒了沈陽、營口、綿陽等城市的經(jīng)驗做法,結合我市實際而制定。

          三、《規(guī)定(草案)》的起草過程

          《規(guī)定(草案)》的起草是在總結經(jīng)驗、收集資料的基礎上,請市司法局、市人大提前介入,提出要求和規(guī)范,外請遼寧大學法學院立法團隊起草。征求意見環(huán)節(jié)是通過網(wǎng)絡平臺向全市征求意見。立法聽證是通過函詢、走訪、召開座談會等形式,向政府部門、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等進行面對面的征求,并經(jīng)過多次修改、完善,最終形成了《規(guī)定(草案)(送審稿)》。

          四、《規(guī)定(草案)》的框架

          《規(guī)定(草案)》共52條,分為七章,分別是總則、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、診療與經(jīng)營、收容與領養(yǎng)、法律責任和附則,涵蓋了養(yǎng)犬管理工作的全部內容。

          五、《規(guī)定(草案)》的主要內容

          (一)個人養(yǎng)犬數(shù)量。按照“嚴格限制”的原則并充分考慮實際情況,《規(guī)定(草案)》第九條規(guī)定“個人在重點管理區(qū)內飼養(yǎng)犬只,每一戶籍且每一固定居所限養(yǎng)兩只”,單位不受限制。

          (二)養(yǎng)犬管理費用。我市此前按個人每只500元、單位每只1000元的標準執(zhí)行。經(jīng)多方征求意見,作了較大降幅:即在重點管理區(qū)內的養(yǎng)犬個人和單位每年每只交納管理費用200元。一個年審時限內未受到行政處罰的,次年起免于交納養(yǎng)犬管理費;養(yǎng)犬人提供有資質的動物診療機構出具的登記犬只絕育手術證明的,可以減半收取養(yǎng)犬管理費。

          (三)行為規(guī)范和禁止溜犬區(qū)域。對于前者,《規(guī)定(草案)》第十九條全面規(guī)范了16種養(yǎng)犬具體行為。對于后者,大部分受訪群眾對原《盤錦市養(yǎng)犬管理辦法》中重點管理區(qū)內的“河堤為24小時禁止遛犬區(qū)域”的意見較大,因此在《規(guī)定(草案)》予以刪除,同時對禁止遛犬區(qū)域進行了進一步細化。

          (四)法律責任。執(zhí)法過程中,最大的問題有兩個:一是強制收容犬只易引發(fā)執(zhí)法糾紛(主要涉及無正式法律文書且犬只是活物容易死亡兩個因素),二是從實踐中看,先責令改正后罰款的執(zhí)法效果不好。因此,在此次立法過程中,重點對涉及上述兩個問題的相關條款進行了調整。

          養(yǎng)犬工作涉及的因素與部門職能相對復雜,并且與民生密切相關。市公安局在起草過程中,雖然通過多種方式充分征求意見,但《規(guī)定(草案)》仍然存在一定的爭議與不完善之處。在此,也請各位代表提出寶貴意見,以便不斷完善。

          以上說明連同《規(guī)定(草案)》,請予審議。


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