關(guān)于盤錦市2022年財政決算審查結(jié)果的報告

市人大財政經(jīng)濟委員會

市人大常委會：

根據(jù)《預(yù)算法》《監(jiān)督法》《遼寧省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，市人大財政經(jīng)濟委員會聽取了市財政局《關(guān)于盤錦市2022年財政決算的報告》和市審計局《關(guān)于2022年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2022年市本級決算草案進行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2022年財政決算情況

財政決算草案反映，2022年全市一般公共預(yù)算收入121.4億元，完成預(yù)算的87.7%，同比下降23.5%，同口徑下降11.7%（按照財政部規(guī)定扣除留抵退稅因素）。加上上級財政返還性及轉(zhuǎn)移支付補助收入88.4億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入77.6億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19.8億元，調(diào)入資金31.4億元，區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入0.1億元，上年結(jié)余38.1億元，收入總計為376.8億元；一般公共預(yù)算支出214.0億元，加上債務(wù)還本支出75.2億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.5億元，上解上級支出27.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出46.8億元，支出總計為376.8億元，實現(xiàn)了收支平衡。

市本級一般公共預(yù)算收入52.1億元,完成預(yù)算的106.3%，同比增長6.8%。加上上級財政返還型及轉(zhuǎn)移支付補助收入88.4億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入77.6億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.7億元，調(diào)入資金3.3億元,區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入0.1億元，下級上解收入21.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)13.1億元，總收入合計為260.1億元；市本級一般公共預(yù)算支出61.7億元，完成預(yù)算的78.7%，同比增長16.9%。加上債務(wù)還本支出29.6億元，債券轉(zhuǎn)貸支出48.5億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.6億元，上解上級支出27.3億元，補助下級支出73.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出16.7億元,總支出合計為260.1億元，實現(xiàn)收支平衡。

市本級政府性基金預(yù)算收入1.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的86.7%，同比下降77.6%。加上上級補助收入0.8億元，下級上解收入0.4億元，調(diào)入資金0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.1億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入18.8億元，收入總計為21.9億元；市本級政府性基金預(yù)算支出1.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的61.8%，同比增長1.7%，加上上解上級支出0.1億元，補助下級支出0.7億元，調(diào)出資金1.4億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出16.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1.2億元，支出總計為21.9億元。

市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的172.0%,同比增長108.0%。加上上級補助收入0.5億元，下級上解收入0.05億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.5億元，收入總計為1.1億元；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%,同比下降32.3%。加上補助下級支出0.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.4億元，支出總計為1.1億元。

市本級社會保險基金預(yù)算收入40.5億元，完成預(yù)算的99.1%,同比增長9.4%；市本級社會保險基金預(yù)算支出42.6億元，完成預(yù)算的104.4%,同比增長15.5%。

2022年末，全市政府債務(wù)余額 785.3億元，市本級地方政府債務(wù)余額257.6億元，其中：一般債務(wù)余額249.5億元，專項債務(wù)余額8.1億元?？刂圃谑腥舜笈鷾实膫鶆?wù)限額以內(nèi)。

上述收支增減變化的原因，決算報告和草案中作了說明。

財政經(jīng)濟委員會認為，2022年，市政府及財稅部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹中央和省、市委經(jīng)濟工作會議精神,全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認真落實市九屆人民代表大會第一次會議關(guān)于預(yù)算的決議要求,扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！惫ぷ鳎e極應(yīng)對疫情沖擊，貫徹落實積極的財政政策，強化民生等重點支出保障，積極應(yīng)對政府債務(wù)風險，全力以赴穩(wěn)增長、保民生、防風險，為全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。

市審計局緊緊圍繞全市的中心工作，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，對2022年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支依法開展審計，指出了財政預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行和重點專項資金等使用中存在的突出問題，并提出了審計建議，對推動貫徹落實黨中央重大決策部署和省市委部署要求，健全完善財政預(yù)算制度發(fā)揮了重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，市政府在今年年底前向市人大常委會報告審計查出問題整改情況。

財政經(jīng)濟委員會認為，2022年財政決算情況總體較好。建議市人大常委會批準市政府提出的2022年市本級財政決算草案，有關(guān)部門和縣區(qū)要高度重視審計查出的問題和提出的建議，認真扎實做好整改工作。

財政經(jīng)濟委員會認為，2022年盤錦市決算和審計工作報告也反映出預(yù)算執(zhí)行、財政管理中還存在一些問題。主要有：一是財政收支矛盾十分突出，全市財政收入下降幅度較大，社會保障、債務(wù)付息等剛性支出需求不斷增長，收支平衡壓力加大；二是國庫資金占壓比較重，庫款保障水平不足，財政資金調(diào)度較為困難，部分專項資金撥付滯后；三是預(yù)算編制還不夠細化精準，有的部門支出項目決算數(shù)相比預(yù)算數(shù)變動較大，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金較多，預(yù)算執(zhí)行還需進一步加強；四是債務(wù)存量規(guī)模大、風險等級高，還本付息壓力巨大，影響財政正常運轉(zhuǎn)，新增政府債券項目及資金管理仍需加強；五是有的預(yù)算單位績效指標設(shè)置不夠科學(xué)，預(yù)算績效管理水平有待提升等。對此，市政府及有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施加以解決。

二、下步工作建議

為進一步做好財政預(yù)算決算工作，更好發(fā)揮財政職能作用，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：

（一）貫徹落實積極財政政策，促進財政收入穩(wěn)定增長。要按照中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署和省、市委的部署要求，全面落實各項穩(wěn)經(jīng)濟增長政策措施，助力穩(wěn)住全市經(jīng)濟大盤。要有效落實積極財政政策，實施好退稅減稅降費政策，積極培育財源增長點，大力培植財源，促進財政收入增長的可持續(xù)性。要加大稅收征管力度，做到應(yīng)收盡收。要加強國有資本運營管理，提高國有資本經(jīng)營效益。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付和各項資金支持，確保財政資金運行平穩(wěn)。

（二）大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政保障能力。各級預(yù)算安排要突出重點，堅持“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜住“三保”底線，不留硬缺口。堅持黨政機關(guān)“過緊日子”，大力壓減非剛性、非急需支出，從嚴控制一般性支出。努力開源節(jié)流，全面清理各類結(jié)余存量資金，加大資金資產(chǎn)資源盤活力度。要加強國庫庫款全流程管理，積極組織調(diào)度資金，及時足額撥付各項重點專項資金，確保財政專項資金的支持保障作用得到充分發(fā)揮。

（三）加強政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風險。要認真貫徹落實中共中央《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》和省市委部署要求，建立健全政府債務(wù)報告制度。要完善債務(wù)監(jiān)測和風險評估預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保債務(wù)風險可控。堅持底線思維，堅決遏制新增隱形債務(wù)，加大對違法違規(guī)舉債行為的責任追究。加強新增政府債券項目資金管理，及時、足額撥付資金，推動項目及時開工建設(shè)。

（四）細化預(yù)決算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行約束。增強預(yù)算法治意識，嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴格預(yù)算調(diào)劑，提升預(yù)算約束力，執(zhí)行中需做出調(diào)整、調(diào)劑變化的，須按照程序?qū)徟驁蟾妗Ｒ訌婎A(yù)算編制的管理，逐步降低代編預(yù)算規(guī)模，完善項目支出標準體系，進一步提高預(yù)算編制的精準性。完善一般公共預(yù)算支出、轉(zhuǎn)移支付決算草案編報，與預(yù)算編報等相對應(yīng)，對決算與預(yù)算相差較大的情況在草案中要作出說明。

（五）強化預(yù)算績效管理，拓寬績效管理范圍。要積極推進部門整體支出和財政收入績效管理。提高績效評價質(zhì)量，加大對自評結(jié)果的核查力度，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，確保評價結(jié)果客觀、真實、公正。加強績效評價結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算掛鉤機制建設(shè)。健全績效信息公開制度。

（六）進一步加強審計監(jiān)督和審計查出問題整改。認真貫徹執(zhí)行審計法規(guī)定，按照中央方針政策和省、市委部署要求，進一步加強對重大投資項目、中央省轉(zhuǎn)移支付、國有資產(chǎn)管理等的審計力度。強化對地方政府債務(wù)、重點部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。深入分析審計查出問題的原因，增強審計建議的針對性。做好審計整改“下半篇文章”，壓實整改主體責任，強化跟蹤監(jiān)督檢查。整改責任部門要加強管理，堵塞漏洞，健全整改長效機制，對違法違規(guī)問題嚴肅追責問責。