盤錦市文明行為促進條例
（2019年11月27日盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2020年3月30日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 倡導與規(guī)范
第三章 職責與保障
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范和促進文明行為，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗，引領社會風尚，推動新時代社會文明進步的行為。
第四條 文明行為促進工作遵循法治與德治相結合、他律與自律相結合、問題導向與獎懲適度相結合的原則，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，構建黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、各方分工負責、全社會積極參與的長效機制。
第五條 市、縣（區(qū)）精神文明建設指導委員會統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。
市、縣（區(qū)）精神文明建設工作機構具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，履行以下職責：
（一）擬定文明行為促進工作相關規(guī)劃和計劃；
（二）指導、協(xié)調(diào)相關單位開展文明行為促進工作；
（三）督促、檢查文明行為促進工作落實情況；
（四）組織成員單位定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決相關重大問題，通報工作情況；
（五）指導、協(xié)調(diào)新聞媒體開展文明行為促進工作新聞宣傳和輿論監(jiān)督；
（六）其他有關文明行為促進工作。
市、縣（區(qū)）人民政府及其工作部門、人民團體、具有管理公共事務職能的組織，應當按照各自職責做好文明行為促進工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照有關要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作。
村（居）民委員會應當加強文明行為宣傳和引導，協(xié)助做好文明行為促進工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將文明行為促進工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將文明行為促進工作所需經(jīng)費列入本級年度財政預算。
第七條 國家機關、人民團體、企事業(yè)單位、其他社會組織（以下簡稱單位）和個人，應當積極參與文明行為促進工作。
國家工作人員、教育工作者、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中起表率作用。
未成年人的監(jiān)護人和教育機構應當教育、引導未成年人遵守文明行為規(guī)范。
第二章 倡導與規(guī)范
第八條 單位和個人應當遵守憲法和法律、法規(guī)，遵守市民文明公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、學生守則及其他行為規(guī)范，自覺踐行文明行為。
第九條 倡導下列文明行為：
（一）維護國家形象，維護社會穩(wěn)定，接受愛國主義教育，抵制不良思想和腐朽文化；
（二）尊重、關懷、禮遇軍人、退役軍人、軍屬及英雄烈士遺屬；
（三）維護城鄉(xiāng)容貌和公共衛(wèi)生，愛護園林、綠地和水體；
（四）保護遼河口國家級自然保護區(qū)等濕地資源，保護遼河等河流水系，保護丹頂鶴、黑嘴鷗和斑海豹等野生動物的繁殖、棲息地和遷徙洄游通道；
（五）選擇綠色環(huán)保低碳生活方式，節(jié)約能源，節(jié)約用水，使用有利于環(huán)境和資源保護的產(chǎn)品，優(yōu)先選擇公共交通工具出行，主動減少生活廢棄物對環(huán)境造成的損害；
（六）科學合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等投入品，對秸稈、畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物做無害化處理；
（七）文明出行，文明使用公共交通資源，乘坐公共交通工具時，先下后上，主動為老、弱、病、殘、孕、幼和懷抱嬰兒的乘客讓座；
（八）文明旅游，文明觀看體育比賽和文藝演出，在博物館、圖書館、美術館、科學館和紀念館等場所參觀或者學習時，保持安靜，遵守秩序；
（九）文明就醫(yī)，尊重醫(yī)護人員，維護醫(yī)療機構正常醫(yī)療秩序，通過合法途徑、方式和程序解決醫(yī)療糾紛；
（十）文明施工，加強施工現(xiàn)場安全管理，設置防護設施、安全標志和警示標志，防止揚塵、渣土和污水等影響城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生；
（十一）在職業(yè)活動或者工作中誠實守信、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻；
（十二）家庭成員之間和睦相處、互敬互愛、相互支持、相互照顧；
（十三）幫助、關心老年人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢；
（十四）關心、愛護未成年人，開展多種形式的有利于未成年人健康成長的社會活動；
（十五）移風易俗，文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜；
（十六）節(jié)地生態(tài)安葬，以鮮花祭奠、植樹祭奠、網(wǎng)絡祭奠、清掃墓碑、誦讀祭文等方式開展文明祭祀；
（十七）鄰里之間團結和睦，愛護和合理使用公共空間、設施設備，主動參與樓院、社區(qū)的綠化、美化活動；
（十八）遵守公共禮儀，用語禮貌，著裝得體，舉止文明，尊重他人權利，尊重當?shù)仫L俗習慣和生活禁忌；
（十九）尊重知識產(chǎn)權，購買、使用正版軟件、書籍和音像作品；
（二十）其他引領社會風尚的文明行為。
第十條 鼓勵下列文明行為：
（一）參與救災、搶險、扶貧、濟困、助殘、救孤等社會公益或者慈善活動；
（二）參與志愿服務活動；
（三）見義勇為；
（四）按照操作規(guī)范對需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護或者撥打急救電話并提供必要幫助；
（五）無償獻血，捐獻造血干細胞、人體器官（組織）、遺體；
（六）利用自有場所、設施設立公益服務點；
（七）向社會免費開放單位內(nèi)部廁所；
（八）在公共場所配備相對獨立的母嬰室、第三衛(wèi)生間等公共設施，設置自動體外除顫器等急救設備；
（九）其他推動社會進步的文明行為。
第十一條 禁止下列不文明行為：
（一）破壞市政工程、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施；
（二）隨意涂寫、刻畫、張貼、懸掛、展示、散發(fā)廣告或者其他宣傳品；
（三）在公共場所和公共交通工具內(nèi)大聲喧嘩、吵鬧或者使用手機等便攜式播放工具高聲播放音頻、視頻；
（四）每日二十二時至次日六時及中考、高考考試期間，在進行文化、體育、健身、娛樂、培訓及聲樂（樂器）練習等活動時產(chǎn)生超標噪聲影響他人生活、工作和學習，或者在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的裝修活動；
（五）乘坐公共交通工具、電梯或者等候服務時，隨意插隊以致擾亂公共場所秩序；
（六）出店經(jīng)營、占道經(jīng)營或者占用公共區(qū)域堆放商品、雜物，在經(jīng)營活動中超標排放大氣污染物、水污染物、固體廢物或者噪聲；
（七）在禁止的時段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地；
（八）駕駛機動車未禮讓行人，在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段鳴喇叭，違規(guī)使用遠光燈，違規(guī)變更車道、掉頭或者停車；
（九）客運出租汽車駕駛員欺詐乘客、中途甩客、空車待租拒載、不按計價器收費或者強行拼客；
（十）行人通過路口或者橫過道路，不走人行橫道或者過街設施，不按交通信號燈指示通行；
（十一）乘坐公共交通工具時滋擾駕駛員、乘務人員及其他乘客；
（十二）霸占、搶占公共座位或者應對號入座的他人座位；
（十三）在住宅小區(qū)內(nèi)及出入口處停放機動車，妨礙公共道路、共有道路通行，占用、損壞綠地或者小區(qū)設施，占用、堵塞消防車通道，堵塞他人車庫門；
（十四）在建筑物的陽臺、窗戶、屋頂、平臺、走廊、樓梯、消防通道等空間，放置危害公共安全及妨礙他人正常生活的物品；
（十五）飼養(yǎng)寵物干擾他人正常生活，未為寵物注射必要的疫苗，攜寵物出戶時未采取必要的安全和衛(wèi)生措施并及時清理寵物排泄物，虐待、遺棄寵物，寵物死亡后未做無害化處理；
（十六）在建成區(qū)內(nèi)攜犬出戶，未由完全民事行為能力人采用束犬鏈牽領或者陪伴牽領并主動避讓他人，攜帶除法定工作犬之外的犬只出入公園、廣場、車站、商場、飯店、醫(yī)院和學校等人員密集的公共場所或者搭乘公共交通工具；
（十七）在禁止吸煙的場所或者區(qū)域內(nèi)吸煙；
（十八）違規(guī)燃放煙花爆竹；
（十九）進行包含有色情、暴力或者低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡聊天、網(wǎng)絡宣傳、網(wǎng)絡直播；
（二十）監(jiān)護人或者陪同的成年人沒有約束未成年人遵守公共秩序以致?lián)p害他人合法權益；
（二十一）其他嚴重違反社會公德的不文明行為。
第三章 職責與保障
第十二條 每年9月20日為市文明行為促進日。
市精神文明建設指導委員會負責確立每年文明行為促進日主題。
各單位應當圍繞文明行為促進日主題開展相關活動。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當科學規(guī)劃、合理布局下列公共服務設施，保障文明行為促進工作的實施:
（一）道路、橋梁和交通標志標線等交通設施；
（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明和停車泊位等市政設施；
（三）盲道、坡道和電梯等無障礙設施；
（四）商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場和集貿(mào)市場等生活設施；
（五）公共廁所、垃圾中轉站和污水處理廠等環(huán)衛(wèi)設施；
（六）體育場（館）、圖書館和影劇院等公共文化設施；
（七）公園、廣場等休閑娛樂設施；
（八）居住小區(qū)、街道、樓宇和門牌等地名指位設施；
（九）廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設施；
（十）消防設施；
（十一）其他與文明行為促進有關的設施。
前款規(guī)定的設施，管理單位應當加強日常檢查，保證設施完好、運行正常、整潔有序。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當明確責任，著重加強履行以下職責：
（一）財政部門應當在公共財政支出中統(tǒng)籌安排資金保障各類文明建設；
（二）教育行政部門應當將文明行為規(guī)范納入學校法治教育和思想道德教育范圍；
（三）公安機關交通管理部門應當加強道路交通法律法規(guī)和安全知識宣傳教育，引導文明出行；
（四）城市管理執(zhí)法部門應當將文明行為促進工作要求納入崗位工作規(guī)范，文明執(zhí)法，對城市管理中帶有普遍性、經(jīng)常性、習慣性的不文明行為加強監(jiān)管，及時勸阻，有效制止，依法處罰違法行為；
（五）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強城市基礎設施建設及管理工作，推行垃圾分類制度并形成長效機制，指導相關公用行業(yè)完善文明服務規(guī)范；
（六）交通主管部門應當加強對公共交通工具運營單位的監(jiān)督管理，提高從業(yè)者的職業(yè)道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，提升文明服務水平；
（七）民政部門應當建立健全志愿服務登記注冊、服務記錄等機制，加強志愿服務管理，規(guī)范和促進志愿服務，應當加強宣傳引導，推進文明祭祀，規(guī)范殯儀服務;
（八）互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門應當完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和監(jiān)督機制，加強對網(wǎng)絡不文明行為的監(jiān)測，凈化網(wǎng)絡環(huán)境；
（九）商務、營商環(huán)境建設等主管部門，應當將文明服務納入行業(yè)服務標準，督促、指導有關單位開展具有行業(yè)特色的文明行為促進活動；
（十）文旅廣電主管部門應當加強公共文化服務和旅游監(jiān)督檢查，規(guī)劃、引導公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作、推廣、宣傳，倡導健康、文明、環(huán)保旅游方式，規(guī)范旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的經(jīng)營服務行為；
（十一）衛(wèi)生健康主管部門應當推進醫(yī)療行業(yè)文明建設，將文明行醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，優(yōu)化服務流程，加強醫(yī)患溝通，促進醫(yī)療機構、醫(yī)療場所的文明行為。
第十五條 承擔文明行為促進工作職責的有關部門，可以聘請文明行為勸導員、監(jiān)督員，協(xié)助做好文明行為的宣傳、引導和不文明行為的勸阻、制止等工作。
第十六條 發(fā)展改革、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務等主管部門應當加強社會信用體系建設，參與建立全市統(tǒng)一的信用信息共享機制。
第十七條 公安機關、城市管理執(zhí)法部門和交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門應當建立針對違法不文明行為的證據(jù)采集、信息共享、執(zhí)法合作機制。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門、醫(yī)療機構、金融機構和公共服務企業(yè)等，應當完善辦事流程，簡化辦事程序，推進網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理等信息化、大數(shù)據(jù)技術應用，提供便捷高效服務。
第十九條 村（居）民委員會、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等組織在依法制定村規(guī)民約、居民公約、管理規(guī)約、行業(yè)協(xié)會章程時，可以根據(jù)本條例規(guī)定，對文明行為相關內(nèi)容予以具體約定。
村（居）民委員會可以通過建立村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等機制，開展各類文明創(chuàng)建活動。
第二十條 單位應當對其工作場所、營業(yè)場所或者服務區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為進行勸阻、制止；不服從勸阻、制止的，應當報告有關行政執(zhí)法部門并協(xié)助取證。
第二十一條 單位應當將控制吸煙工作納入其日常管理，依法依規(guī)劃定吸煙區(qū)域，在禁止吸煙的場所設置明顯的禁煙標志和舉報電話號碼標識。
第二十二條 單位應當制定文明行為規(guī)范引導措施，并將文明行為培訓納入任職培訓、崗位培訓內(nèi)容。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立志愿服務激勵和保障機制，維護志愿者和志愿服務組織的合法權益，并依照有關規(guī)定對表現(xiàn)突出的個人和組織給予表彰獎勵。
參加志愿服務活動的個人，有困難時可以申請優(yōu)先獲得志愿服務。
志愿者和志愿服務組織依照規(guī)定在公共場所開展志愿服務活動的，相關單位應當提供便利。
市、縣（區(qū)）人民政府可以通過政府采購的方式，將部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項委托給志愿服務組織承擔。
第二十四條 對見義勇為和緊急現(xiàn)場救護中表現(xiàn)突出的人員，相關部門應當給予表彰獎勵。
單位和個人對實施見義勇為和緊急現(xiàn)場救護的人員，在能力范圍內(nèi)應當予以救援和保護，協(xié)助提供證明材料。
見義勇為人員及其近親屬依法享受相關權益保護。
第二十五條 無償獻血，捐獻造血干細胞、人體器官（組織）、遺體的，本人及其配偶、直系親屬可以在臨床用血、人體器官（組織）移植等方面，依法獲得優(yōu)先或者優(yōu)惠待遇。
第二十六條 在導盲犬、導聽犬等工作犬執(zhí)行任務時，單位和個人應當提供方便，不對其進行干擾，不拒絕或者附加條件限制其出入公共場所、搭乘公共交通工具。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門和單位應當建立健全文明行為表彰獎勵制度和先進人物禮遇、困難幫扶制度。
第二十八條 單位在招錄人員時，同等條件下可以優(yōu)先錄用或者聘用獲得各級文明實踐行為表彰獎勵的個人。
第二十九條 單位和個人有權利用手機、行車記錄儀等電子設備，錄制、拍攝不文明行為，并向有關部門投訴、舉報。
市、縣（區(qū)）人民政府應當設立投訴、舉報平臺并及時查處、反饋結果。受理投訴、舉報的相關部門應當為投訴人、舉報人保密。
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當設立不文明行為曝光平臺。對違反本條例規(guī)定受到行政處罰且社會影響惡劣、群眾反映集中的不文明行為，依法予以曝光，但涉及未成年人個人信息、個人隱私、國家秘密、商業(yè)秘密以及其他法律規(guī)定不得公開的信息除外。
第三十一條 市人民政府應當建立文明行為信用信息記錄制度。單位和個人參加志愿服務、慈善活動等文明行為的記錄或者受到行政處罰等不文明行為的記錄，應當按照信用信息管理有關規(guī)定錄入信用信息檔案，作為享受守信激勵或者受到失信懲戒的依據(jù)。
市人民政府應當建立文明行為信用信息提供、使用、修改、刪除機制，由具體工作機構按規(guī)定向相關部門和征信機構提供信用信息。
第四章 法律責任
第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)對其法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 違反本條例第十一條第四項規(guī)定，不聽勸阻的，由接到報警的公安機關給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第十一條第七項規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下罰款。
第三十五條 行政執(zhí)法部門對不文明行為人作出處罰的，應當按照有關規(guī)定將處罰情況錄入文明行為信用信息系統(tǒng)。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，應當受到罰款行政處罰的行為人，可以申請參加社會服務。行為人完成相應社會服務的，經(jīng)相關主管部門認定，應當依法從輕、減輕罰款處罰，并免予記入文明行為信用信息記錄。
社會服務的具體辦法，由市人民政府制定。
第三十七條 行政執(zhí)法部門怠于履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相應機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十八條 本條例自2020年5月1日起施行。
