盤錦市濕地保護(hù)條例

（2016年12月29日盤錦市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過  2017年3月31日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)）

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，建設(shè)生態(tài)宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的濕地規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等相關(guān)活動。

本條例所稱濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過六米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。

本條例所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第三條 濕地保護(hù)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條 濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。

第六條 市人民政府成立濕地保護(hù)委員會，協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題。

    市濕地保護(hù)委員會由市林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門組成，日常工作由市林業(yè)行政主管部門承擔(dān)。

縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要成立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題。

第七條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作，其所屬的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的日常工作。

水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、公安等行政管理部門按照各自職責(zé)，依法做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

市濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃；

（三）制定并組織實(shí)施濕地的各項(xiàng)管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）保護(hù)和管理濕地內(nèi)野生生物等自然資源；

（五）組織開展自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面的調(diào)查、監(jiān)測、評估；

（六）負(fù)責(zé)濕地內(nèi)巡護(hù)檢查、日常管理；

（七）對引進(jìn)濕地區(qū)域的外來物種進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；

（八）開展國際、國內(nèi)濕地保護(hù)和管理工作的交流與合作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他濕地保護(hù)和管理職責(zé)。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)和社會共同參與的濕地保護(hù)機(jī)制。濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)考核制度，將濕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)考核體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立“盤錦濕地周”。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)結(jié)合世界濕地日、盤錦濕地周等開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動，普及濕地知識，提高全社會濕地保護(hù)意識。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過建立濕地宣傳教育基地等方式組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高濕地保護(hù)水平。

鼓勵、支持單位和個(gè)人以志愿服務(wù)、捐贈、合作等形式參與濕地保護(hù)工作。對在濕地保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第十一條 公民、法人和其他組織有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞、非法侵占濕地資源的行為進(jìn)行檢舉或者控告。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話。

第十二條 市人民政府成立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)構(gòu)，對濕地范圍的劃定、濕地保護(hù)規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬制、濕地保護(hù)實(shí)施方案的制定、濕地資源利用的評估，以及其他與濕地保護(hù)有關(guān)的活動提供決策咨詢意見。

濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)構(gòu)的具體工作由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織。

 

第二章  濕地規(guī)劃與保護(hù)

 

第十三條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)省濕地保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地分布、保護(hù)范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實(shí)際，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和保護(hù)投入等內(nèi)容。

濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第十四條 濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地保護(hù)、利用、管理、修復(fù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，不得擅自修改。確需修改的，按照原編制和批準(zhǔn)的程序和權(quán)限辦理。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)相關(guān)部門依照規(guī)劃做好濕地保護(hù)工作。

第十六條 濕地實(shí)行分級保護(hù)管理。按照濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和市重要濕地。

第十七條 濕地實(shí)行名錄保護(hù)管理。濕地保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、管理單位及聯(lián)系方式等事項(xiàng)，并在保護(hù)標(biāo)志上標(biāo)明。

省級以上重要濕地名錄和保護(hù)范圍按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市重要濕地名錄、一般濕地名錄及保護(hù)范圍，由市林業(yè)行政主管部門會同市水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門確定或者調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)等方式，對濕地進(jìn)行保護(hù)。其設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國家、省等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 建立濕地生態(tài)保護(hù)紅線制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要，按照濕地保護(hù)規(guī)劃，對濕地內(nèi)野生動物棲息、繁殖等重要區(qū)域劃定范圍，逐步實(shí)行封閉管理，限制人員進(jìn)入。

對封閉管理區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的油田生產(chǎn)生活設(shè)施、通訊線路、漁業(yè)養(yǎng)殖池塘和海域?yàn)┩糠秶鷥?nèi)居住人員及生產(chǎn)生活設(shè)施等，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定退出機(jī)制。

第二十一條 對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任?？梢圆扇⒌貭I造、野生生物恢復(fù)、退耕還濕、退養(yǎng)還灘、污染控制等措施進(jìn)行綜合治理，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)用水保障機(jī)制，及時(shí)組織水利部門為轄區(qū)內(nèi)濕地補(bǔ)水。

 第三章  濕地利用與管理

 

第二十二條 利用濕地資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰治理的原則。

利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合全市濕地保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)濕地的不同功能定位和自然條件，在不損害濕地生態(tài)功能的前提下，可以開展生態(tài)旅游、休閑度假等經(jīng)營活動。

第二十三條 在濕地內(nèi)從事蘆葦收割、漁業(yè)養(yǎng)殖等活動，應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府公布的時(shí)間、范圍和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得破壞野生動物繁殖、棲息環(huán)境。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。

第二十五條 納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止占用、征收或者改變用途。

涉及公共利益重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護(hù)與恢復(fù)方案。有關(guān)部門在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)行政主管部門意見。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見。林業(yè)行政主管部門出具的意見應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門辦理行政許可的重要依據(jù)。

第二十六條 因依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目施工確需臨時(shí)占用濕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地臨時(shí)占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的恢復(fù)方案等。有關(guān)部門在辦理濕地臨時(shí)占用相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)行政主管部門意見，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見。林業(yè)行政主管部門出具的意見應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門辦理行政許可的重要依據(jù)。

臨時(shí)占用濕地的期限不超過二年。臨時(shí)占用濕地期限屆滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)濕地。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第二十七條 對違反法律、法規(guī)，造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨害、恢復(fù)原狀，承擔(dān)濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。

濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定等費(fèi)用。

林業(yè)行政主管部門可以就濕地?fù)p害賠償與賠償義務(wù)人達(dá)成賠償協(xié)議。

第二十八條 禁止任何單位和個(gè)人從事下列行為：

（一）破壞或擅自改變濕地保護(hù)界標(biāo)，破壞濕地監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施；

（二）超出允許范圍在濕地放牧、割葦、割草；

（三）擅自排放濕地水資源或者截?cái)酀竦厮蹬c外圍水系聯(lián)系；

（四）擅自在濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒、取土、鉆探打井；

（五）擅自圍（開）墾或者填埋濕地；

（六）排放污水、有毒有害物質(zhì)，或者傾倒固體廢物；

（七）在候鳥主要繁殖、棲息地?fù)焓傍B卵或者非法收售鳥卵；     

（八）獵捕保護(hù)的野生動物、破壞候鳥等野生動物繁殖、棲息地或者魚類洄游通道；

（九）擅自向濕地引入外來物種；

（十）其他破壞濕地的行為。

 

第四章  法律責(zé)任

 

第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第二十五條、第二十六條第一款規(guī)定，擅自占用、征收濕地或者改變濕地用途的，由林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未恢復(fù)的，處以非法占用或者改變用途濕地每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第二十六條第二款、第三款規(guī)定，臨時(shí)占用濕地期限屆滿后，用地單位未按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)的，或者在臨時(shí)占用濕地上修筑永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未恢復(fù)的，處以未恢復(fù)濕地每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門給予處罰：

（一）破壞濕地保護(hù)設(shè)施或監(jiān)測設(shè)備的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)，并處五千元以上一萬元以下的罰款；

（二）擅自鉆探打井、填埋濕地或者取土的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十三條 有違反本條例規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀的，當(dāng)事人逾期未履行的，由濕地保護(hù)主管部門組織代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照規(guī)定實(shí)行行政問責(zé)，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一） 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)違法審批建設(shè)項(xiàng)目的；

（二） 未實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的；

（三） 未依法采取濕地保護(hù)措施的；

（四） 發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法及時(shí)查處的；

（五） 其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第五章  附 則

 

第三十五條 本條例自2017 年5月1日起施行。