關(guān)于盤(pán)錦市中級(jí)人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報(bào)告

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)安排，5月16日，市人大常委會(huì)副主任王巖帶領(lǐng)市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)全體成員、部分委員，到市中級(jí)人民法院開(kāi)展民事審判工作情況調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地察看、匯報(bào)座談等方式，對(duì)市中級(jí)人民法院近年來(lái)民事審判工作的開(kāi)展情況、審判隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)、存在的困難和問(wèn)題等進(jìn)行了深入了解?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市民事審判工作基本情況

民事審判是人民法院運(yùn)用法律手段調(diào)整平等主體之間人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)重要司法活動(dòng)。主要審理婚姻關(guān)系、損壞賠償、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事案件，涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。近年來(lái)，市中級(jí)人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持公正司法、司法為民要求，認(rèn)真履行審判職責(zé)，全面加強(qiáng)民事審判工作。目前，盤(pán)錦民事案件發(fā)案率相對(duì)較高，占人民法院訴訟案件總量的85%以上，是司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。全市法院共受理民商事案件42515件，占比65.5%；審結(jié)37009件，結(jié)案率87%。其中：市中級(jí)人民法院受理民商事案件4615件，審結(jié)4137件，結(jié)案率89.6%，有效化解了大量矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供了有力的司法保障。

二、主要做法和成效

（一）堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)大局有新作為。聚焦市委中心工作，有效發(fā)揮司法職能，助力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。一是服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全市法院堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，與市工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機(jī)制被全國(guó)工商聯(lián)、最高人民法院評(píng)選為典型事例；積極落實(shí)助企紓困政策，制定訴訟退費(fèi)管理辦法，盤(pán)山縣人民法院開(kāi)展“等蝦長(zhǎng)大”的柔性執(zhí)法作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例被省法院、市委政法委推廣。二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。市中級(jí)人民法院會(huì)同多部門(mén)推動(dòng)解決破產(chǎn)重整計(jì)劃“堵點(diǎn)”問(wèn)題，妥善審理破產(chǎn)案件；落實(shí)執(zhí)破銜接機(jī)制，全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。三是服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，與金融監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制審理案件；服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極審結(jié)土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等案件；服務(wù)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，與自然資源局、公安機(jī)關(guān)等9個(gè)部門(mén)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“三合一”審判模式審結(jié)涉環(huán)境資源案件。

（二）堅(jiān)持公正司法，司法為民有新面貌。堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹實(shí)施民法典，強(qiáng)化民生領(lǐng)域司法保障,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)司法的新需求。一是保障人民安居樂(lè)業(yè)。全市法院積極審結(jié)涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等涉民生案件；與公安部門(mén)落實(shí)道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”；規(guī)范全市法院涉物業(yè)糾紛案件審理。二是促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大家事審判專(zhuān)業(yè)化改革成果，開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)，積極落實(shí)“雙減”政策，依法審理培訓(xùn)糾紛案件，市中級(jí)人民法院民一庭獲評(píng)全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。三是持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，依法應(yīng)當(dāng)受理的案件立案率100%；堅(jiān)持訴訟服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合，建成聯(lián)通全市網(wǎng)格管理系統(tǒng)“全域化”訴訟服務(wù)模式，持續(xù)釋放“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”新動(dòng)能。

（三）堅(jiān)持為民司法，多元解紛有新氣象。充分發(fā)揮司法在社會(huì)治理中的作用，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是深入推進(jìn)訴源治理。制定訴前調(diào)解系列文件，公開(kāi)招聘調(diào)解員，設(shè)置訴前調(diào)解工作室；建立“1+4”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，不斷釋放“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”新動(dòng)能；落實(shí)人民法院調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各類(lèi)糾紛解決平臺(tái)互聯(lián)互通。二是積極化解涉訴信訪(fǎng)糾紛。設(shè)置遠(yuǎn)程信訪(fǎng)接待室，與市網(wǎng)格化管理視頻會(huì)議系統(tǒng)相連接，覆蓋全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會(huì)；認(rèn)真落實(shí)訴訪(fǎng)分離要求，完善院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、院長(zhǎng)大接訪(fǎng)等制度。三是立足城鄉(xiāng)基層化解糾紛。構(gòu)建既有村鎮(zhèn)綜合性便民法庭，又有家事、商事、環(huán)境資源等專(zhuān)門(mén)法庭新布局，積極打造胡家法庭為環(huán)境資源法庭、田家法庭為商事法庭、遼東灣法庭為家事法庭等特色法庭，全面落實(shí)“五化”法庭建設(shè)。    

（四）堅(jiān)持高效司法，司法公信有新提升。進(jìn)一步完善審判機(jī)制，在審判管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化上做文章。一是優(yōu)化民事審判布局。推進(jìn)民事審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與案件類(lèi)型相匹配的民事審判組織體系。設(shè)立市中級(jí)人民法院、盤(pán)山縣法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和市中級(jí)人民法院、盤(pán)山縣法院環(huán)境資源審判庭；深入落實(shí)民事部類(lèi)四級(jí)審級(jí)職能定位改革。二是注重加強(qiáng)審判管理。完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則，規(guī)范民事專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，健全法律適用分歧解決機(jī)制，暢通兩級(jí)法院溝通聯(lián)席機(jī)制。三是大力推行陽(yáng)光司法。堅(jiān)持以公開(kāi)促公正樹(shù)公信，大力推進(jìn)司法公開(kāi)，最大限度滿(mǎn)足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)。

三、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全市法院民事審判工作在提高司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、審判改革和隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了明顯進(jìn)步。但是，由于民事審判工作政策性較強(qiáng)，牽涉面較廣,工作難度較大，仍然存在一些問(wèn)題和困難。

（一）民事案件數(shù)量長(zhǎng)期高位運(yùn)行導(dǎo)致審判壓力較大,人案矛盾仍然突出。民事糾紛往往時(shí)間跨度長(zhǎng)、事實(shí)認(rèn)定難、法律關(guān)系多，且與國(guó)家政策關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)，需要綜合法律、政策、習(xí)慣等多重因素方能下判。民事案件數(shù)量大導(dǎo)致審判壓力增大，案多人少矛盾突出。

（二）法官民事審判能力需進(jìn)一步提升。有的法官對(duì)民事審判功能認(rèn)識(shí)不到位，在貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面思路不多、力度不夠。有些案件事實(shí)認(rèn)定不清，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，影響了裁判的公信度。 

　 （三）民事審判工作體制機(jī)制還不健全。多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)需要深入推進(jìn)，民事審判工作原則有待進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)解作用有待加強(qiáng)。二審審判監(jiān)督力度不到位，極少數(shù)案件改判和發(fā)回重審質(zhì)量不高，錯(cuò)案責(zé)任追究的力度不夠。 

 　 （四）民事審判隊(duì)伍建設(shè)仍較薄弱。法院民事審判隊(duì)伍呈現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象，案件數(shù)量上升導(dǎo)致審判力量相對(duì)不足。有的法官大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，審判水平和技巧不高，機(jī)械執(zhí)法、就案辦案等現(xiàn)象仍然存在。

四、意見(jiàn)建議

當(dāng)前，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)民事審判工作提出新的更高的要求。在今后的工作中，全市法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),始終圍繞“司法為民”為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷加大民事審判工作力度，構(gòu)建良好的工作體制機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正司法，努力把民事審判工作推向新的高度。

（一）不斷提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮職能作用。全市法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保黨中央決策部署在民事審判中不折不扣落實(shí)到位。深化對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹民事審判工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。要堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到我市民事審判各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格公正司法，實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。我市的民事審判工作在整個(gè)法院工作中占有舉足輕重的地位，案件數(shù)量占比大，涉及面廣，任務(wù)繁重。民事審判工作又與老百姓的生活息息相關(guān)，直接體現(xiàn)司法公正、司法為民。這要求全市法院要通過(guò)民事審判活動(dòng)，調(diào)整好公民、法人和其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；以國(guó)家政策來(lái)指導(dǎo)民事審判工作實(shí)踐，準(zhǔn)確把握社會(huì)司法訴求的變化趨勢(shì)；妥善處理民事糾紛，充分發(fā)揮司法對(duì)各種利益關(guān)系的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用；立足審判，提高當(dāng)事人的法律素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)公序良俗；要特別注重運(yùn)用裁判手段,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。全市法院要全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》，積極落實(shí)“八五”普法教育活動(dòng)，持續(xù)織密織牢民生司法保障網(wǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全面深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮人民法院在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的職能作用。要在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的指導(dǎo)，健全相關(guān)工作機(jī)制，認(rèn)真分析民事審判工作相關(guān)數(shù)據(jù)背后反映的問(wèn)題，預(yù)判案審工作發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)提升案審工作質(zhì)效。要認(rèn)真聽(tīng)取案件當(dāng)事人、辯護(hù)人的意見(jiàn)，通過(guò)細(xì)致耐心工作，促使當(dāng)事人自愿調(diào)解和解，積極化解矛盾。切實(shí)加強(qiáng)事實(shí)和證據(jù)審查，確保民事判決內(nèi)容的真實(shí)合法,做到不偏不倚、不枉不縱，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）完善制度機(jī)制，提高司法辦案質(zhì)量效率。全市法院要適應(yīng)新時(shí)代民事審判工作的新要求，積極開(kāi)展民事審判工作相關(guān)調(diào)研，加強(qiáng)新時(shí)代民事審判工作新要求新情況新問(wèn)題的分析研判。堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，健全完善審判質(zhì)量保障機(jī)制，持續(xù)深化民事審判方式改革，優(yōu)化繁簡(jiǎn)分流，提高訴訟效率，節(jié)省訴訟資源。市中級(jí)人民法院要充分發(fā)揮龍頭作用，強(qiáng)化對(duì)基層法院的監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)職能。充分發(fā)揮二審監(jiān)督功能，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，提高二審改判和發(fā)回重審案件的質(zhì)量，完善發(fā)改案件溝通聯(lián)系制度。加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，最大限度地解決司法尺度不統(tǒng)一的問(wèn)題，切實(shí)提高裁判的公信力。加強(qiáng)對(duì)案件審理期限、裁判文書(shū)送達(dá)、卷宗流轉(zhuǎn)、重審期限等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高司法效率。加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化人民法庭審判工作和隊(duì)伍管理．夯實(shí)基層民事審判基礎(chǔ)，鞏固和擴(kuò)大人民法庭建設(shè)成果。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升民事審判工作水平。法官素質(zhì)事關(guān)司法公正和公信力，全市法院要以革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的要求，狠抓法官隊(duì)伍建設(shè)。政治上壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，端正司法作風(fēng)，樹(shù)立公正、高效、文明司法的良好形象。業(yè)務(wù)上全面提升司法水平，提高庭審駕馭、法律適用、調(diào)處化解糾紛的能力。全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等方面建設(shè)，全面提升民事審判法官素質(zhì)能力水平；嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”、任職回避等鐵規(guī)禁令；完善案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)督、績(jī)效考核機(jī)制，做到在流程上規(guī)范、在風(fēng)險(xiǎn)上提示、在運(yùn)行中監(jiān)督，確保廉潔公正司法；要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)力量，注重法官年齡梯隊(duì)建設(shè)，努力建立一支與民事審判工作任務(wù)相適應(yīng)的法官隊(duì)伍；進(jìn)一步增強(qiáng)法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的工作聯(lián)系，積極尋求公安、民政、人社等部門(mén)的幫助，力爭(zhēng)將民事矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性，全市各級(jí)人大也要加強(qiáng)對(duì)民事審判工作的檢查和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界協(xié)調(diào)解決各類(lèi)社會(huì)矛盾，為民事審判工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。