關(guān)于《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》的說明

——2023年6月1日在市九屆人大常委會第十一次會議上

市政府副市長  徐同連

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受邢鵬市長委托，我代表市政府，就《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）作如下說明。

一、編制背景與過程

國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護及建設(shè)活動的基本依據(jù)，是黨中央、國務院作出的重大部署。為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》決策部署，按照自然資源部、省自然資源廳相關(guān)工作要求，我市于2020年8月啟動《規(guī)劃》編制工作。

市委、市政府高度重視《規(guī)劃》編制工作，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，34個市直相關(guān)單位和縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次聽取匯報，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自上手、把關(guān)定向；各部門各司其職，積極配合；市自然資源局抽調(diào)全系統(tǒng)業(yè)務骨干成立工作專班，與各縣區(qū)、各部門協(xié)同聯(lián)動，形成“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作模式，系統(tǒng)推動規(guī)劃編制工作。

《規(guī)劃》制定了“1+21”的主體成果框架，包含1套文本圖集和21項專題研究。先后開展7輪數(shù)據(jù)資料收集、座談調(diào)研、現(xiàn)場踏勘和意見征集工作，并組織相關(guān)市直單位和縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）進行3輪規(guī)劃審查?！兑?guī)劃》核心成果已經(jīng)八屆市委常委會第28次會議、市九屆人大常委會第1次會議和市政府九屆第4次常務會議審議通過。

在規(guī)劃編制過程中，我們積極與自然資源部、省自然資源廳工作專班請示匯報，主動銜接上級工作要求，爭取政策支持與指導。《規(guī)劃》于2023年2月16日順利通過專家評審，并于3月21日完成網(wǎng)上公示，征集專家、公眾、部門意見共106條，已全部落實。經(jīng)過18輪修改完善，《規(guī)劃》已完成專題研究、“三區(qū)三線”劃定、征求意見、專家評審、草案公示、合法性審查等規(guī)定程序，形成了文本、附表、圖件、說明、專題研究報告及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的規(guī)劃成果，成為省政府審批地級市中，第一個完成評審、第一個提交省進行技術(shù)審核的城市。目前，《規(guī)劃》已按照市委常委和市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導提出的意見建議進行了修改完善，并通過八屆市委常委會第109次會議和市政府九屆第26次常務會議審議。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共包括11章49節(jié)，規(guī)劃期限為2021年至2035年。

第一章為規(guī)劃背景。充分分析自然地理格局，摸清底數(shù)，研判我市國土空間開發(fā)保護面臨的主要問題、綜合風險、機遇挑戰(zhàn)和使命擔當。

第二章為城市性質(zhì)與目標戰(zhàn)略。提出城市性質(zhì)為“全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，國家能源基地，國際濕地之都，環(huán)渤海灣區(qū)域性中心城市”。明確建設(shè)“五個盤錦”發(fā)展愿景，即生態(tài)綠色盤錦、石化能源盤錦、開放樞紐盤錦、精致幸福盤錦、改革創(chuàng)新盤錦。確定規(guī)劃目標，至2025年，建成遼寧省重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，全面提升國際濕地城市品質(zhì)，打造環(huán)渤海灣地區(qū)的重要節(jié)點城市；至2035年，形成人居空間魅力宜居、產(chǎn)業(yè)空間集約高效、農(nóng)業(yè)空間現(xiàn)代多元、生態(tài)空間和諧秀美的盤錦市全域國土空間開發(fā)保護格局，全面支撐建成新時代東北全面振興全方位振興先行區(qū)；展望2050年，建成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的中國式現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。預測人口規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)常住人口規(guī)模160萬人，城鎮(zhèn)化率達到82%。核定用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)全域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模368.5平方公里，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過60.2平方公里。

第三章為以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間新格局。融入?yún)^(qū)域發(fā)展整體格局，鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。全市劃定耕地保護面積1535.2平方公里，占現(xiàn)狀耕地的97.9%；劃定永久基本農(nóng)田保護紅線面積1289.7平方公里，占長期穩(wěn)定利用耕地88.2%；劃定生態(tài)保護紅線總面積1082.1平方公里，其中，陸域生態(tài)保護紅線585.1平方公里，海洋生態(tài)保護紅線497平方公里；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積363.2平方公里，占陸域總面積的8.9%。構(gòu)建全域理想空間開發(fā)保護格局，確定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)。構(gòu)建“一軸五城”“一帶雙創(chuàng)”城市發(fā)展格局，形成“一軸一帶兩翼五城多點”的全域國土空間開發(fā)保護總體格局。落實全域規(guī)劃分區(qū)管控要求，優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu)。

第四章為嚴格耕地保護，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。構(gòu)建“四區(qū)一軸”農(nóng)業(yè)空間發(fā)展總體格局。落實耕地保護，穩(wěn)固糧食安全“壓艙石”地位。優(yōu)化空間布局，推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。促進鄉(xiāng)村振興，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施全域國土綜合整治。

第五章為優(yōu)化生態(tài)布局，打造“國際濕地之都”。構(gòu)建“一核一灣三帶”的生態(tài)空間保護格局，全面筑牢區(qū)域綠色發(fā)展生態(tài)安全屏障。構(gòu)建以遼河口國家公園為主體的自然保護地體系，加強自然資源保護與利用。促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，實施山水林田湖草沙一體化保護修復。

第六章為促進集約集聚，建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)空間。形成“一心一區(qū)兩副多點”的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施體系，推進全域產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源高效配置，積極更新盤活低效用地。

第七章為完善城市功能，優(yōu)化中心城區(qū)布局。明確中心城區(qū)范圍，由雙臺子城區(qū)、興隆臺城區(qū)和大洼區(qū)田家城區(qū)共同組成，總面積176.1平方公里。至2035年，中心城區(qū)規(guī)劃人口100萬人，綜合服務人口120萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不超過147.4平方公里，其中新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過25.6平方公里。重點打造“一軸三組團，一帶兩園區(qū)”的空間發(fā)展總體格局，打造高品質(zhì)公共服務中心體系，全面提升城市環(huán)境和建設(shè)品質(zhì)，完善綠地和開敞空間，建設(shè)公園城市。加強城市設(shè)計控制引導，明確城市更新實施重點空間，統(tǒng)籌地上和地下空間開發(fā)利用。

第八章為統(tǒng)籌保護利用，優(yōu)化海洋空間格局。確定了近中遠期發(fā)展目標，構(gòu)建“一個河口、三大海域”的海洋空間布局，劃定生態(tài)保護和海洋發(fā)展兩大基本功能區(qū)。實施海洋生態(tài)保護策略，嚴格岸線保護與利用，全力推動沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

第九章為增強安全韌性，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系?？茖W布局能源、交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施，初步建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建高效便捷的綜合交通系統(tǒng)，建立多層次公共交通體系，完善四通八達的城市道路網(wǎng)絡，促進交通設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。建成綠色智慧的市政設(shè)施系統(tǒng)、安全韌性的防災減災系統(tǒng)。

第十章為傳承歷史文化，塑造城市風貌特色。完善歷史文化保護和管控體系，加強歷史文化保護線劃定與管理，挖掘以遼河口文化為主體，以漁雁文化、農(nóng)耕文化、商賈文化、石油文化、知青文化等為特色的地域歷史文化內(nèi)涵。構(gòu)建具有盤錦特色的魅力空間，形成“三帶、五區(qū)、多節(jié)點”的魅力空間格局，加強中心城區(qū)風貌控制引導。

第十一章為強化實施保障，提高空間治理能力。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，構(gòu)建完善的規(guī)劃傳導和實施體系，分類分級落實規(guī)劃的目標和各項指標。明確規(guī)劃實施管理責任主體，建立健全法規(guī)標準和配套政策，強化規(guī)劃傳導和用途管制，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實施規(guī)劃全生命周期管理，明確近期行動計劃。

三、主要特點

《規(guī)劃》深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于東北振興遼寧振興的重要講話和指示批示精神，突出省委、省政府對盤錦在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，深入落實《遼寧省國土空間規(guī)劃2021-2035年》、市“十四五”規(guī)劃綱要、第八次黨代會以及市委市政府“1+5”三年行動系列方案要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，對全市國土空間保護和開發(fā)統(tǒng)籌安排，保障全市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施，為我市“加快建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)”提供要素保障。

一是聚焦“多規(guī)合一”，強化空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。建立全市統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗盤錦。

二是聚焦地域特點，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。按照陸海協(xié)同、軸帶支撐、城區(qū)互動、全域一體的網(wǎng)絡化組團化發(fā)展思路，構(gòu)建“一軸五城”“一帶雙創(chuàng)”城市發(fā)展格局，到2035年形成“一軸一帶兩翼五城多點”的全域國土空間開發(fā)保護總體格局，提升盤錦濕地特色、水鄉(xiāng)特色、田園特色，加快形成多層次城鄉(xiāng)空間體系，促進全域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是聚焦區(qū)域發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)調(diào)打造開放新高地。充分認識盤錦在東北地區(qū)海運和陸運重要區(qū)位，結(jié)合省級空間發(fā)展戰(zhàn)略，提出盤錦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持遼寧沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的發(fā)展定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動銜接沈陽現(xiàn)代化都市圈和環(huán)渤海灣區(qū)域，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)謀求產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟銜接，進一步強化我市在遼寧省及環(huán)渤海灣區(qū)域發(fā)展中的重要地位。

四是聚焦生態(tài)理念，加強生態(tài)保護筑牢綠色安全屏障。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。規(guī)劃針對生態(tài)空間發(fā)展提出明確指引，強化了我市在生態(tài)安全保障中的重要作用和重要地位。以遼河口國家公園建設(shè)為契機，充分夯實和挖掘我市濕地和海洋資源的良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，探索生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的多種途徑。

五是聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。立足我市資源稟賦和鄉(xiāng)村建設(shè)成果，全方位實施以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標的鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點完善鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施網(wǎng)絡，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，支撐鄉(xiāng)村振興空間需求。

六是聚焦產(chǎn)業(yè)振興，保障重大項目和重點區(qū)域空間需求。“三區(qū)三線”劃定過程中，全市36個項目保障空間落位，主要包含能源、交通、水利、電力等4大類，共涉及面積5.3平方公里，已從永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線中調(diào)出。將省、市“十四五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃確定的109個重大項目列入《規(guī)劃》清單，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，重點保障空間需求。通過規(guī)劃統(tǒng)籌，充分保障中心城區(qū)、“一帶雙創(chuàng)”地區(qū)、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展需求，完善城市功能，促進產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

四、工作建議

建議《規(guī)劃》經(jīng)本次常委會會議審議之后，以市政府名義上報省政府。

草案附后，請予審議。