盤錦市人民檢察院工作報告

——2023年1月4日在盤錦市第九屆人大二次會議上

市人民檢察院檢察長  曲維東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院向大會報告工作，請予審議。

一、2022年工作回顧

過去一年，在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市檢察院深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，緊緊圍繞全市大局，忠實履行職責使命，在服務(wù)發(fā)展、強化監(jiān)督、自身建設(shè)等方面取得了新進展。

（一）服務(wù)大局，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

更深推進平安盤錦建設(shè)。辦理移送審查逮捕案件801件1183人、移送審查起訴案件861件1131人，與去年相比分別下降13.5%和26.6%，全市治安形勢持續(xù)向好。依法從嚴打擊邪教組織犯罪，批準逮捕、提起公訴2件2人，切實維護國家政治安全。依法嚴懲搶劫、故意殺人等嚴重暴力犯罪，批準逮捕6件8人，提起公訴7件7人，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，歷時10天順利完成滕某某等人套路貸涉惡集團案件出庭支持公訴工作，主犯滕某某被判處20年有期徒刑，未發(fā)生負面輿情，取得了良好的法律效果。堅持配合與制約并重，依法辦理監(jiān)察機關(guān)移送職務(wù)犯罪案件，提起公訴25件30人，助力反腐敗斗爭，維護盤錦政治生態(tài)。

著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)落實對企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策，力防企業(yè)因案陷入困境。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，批準逮捕2人，提起公訴11人，追捕1人，制發(fā)檢察建議1件。落實安商惠企政策，加強與工商聯(lián)、企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，深入北方華錦、中藍電子等企業(yè)走訪調(diào)研，暢通法律服務(wù)“綠色通道”。

積極推動金融風(fēng)險防范化解。堅持以打促收，積極服務(wù)城商行和農(nóng)信機構(gòu)不良資產(chǎn)清收挽損。依法懲治洗錢犯罪，深挖案件線索，使上游“罪”與“贓”無處遁形。

（二）為民司法，紓解人民群眾急難愁盼

用心守護人民群眾美好生活。深入開展“為民辦實事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年活動，針對非法添加抗菌劑、散裝食品安全不達標等問題，共發(fā)出訴前檢察建議69件，切實保障群眾“舌尖上的安全”。協(xié)助最高檢對霞光府小區(qū)南側(cè)水污染公益訴訟案件開展“回頭看”督導(dǎo)檢查，推動持續(xù)整改，守護市民家門口的清潔。雙臺子區(qū)院聚焦農(nóng)藥包裝廢棄物回收問題，聯(lián)合多部門建立回收點35處，從源頭杜絕污染，守護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，該案被省院評為優(yōu)秀案件，該做法被《遼寧日報》刊發(fā)。大洼區(qū)院提起刑事附帶民事公益訴訟的李某某危害珍貴、瀕危野生動物案，全部訴訟請求均獲法院支持，被告人李某某被判處承擔賠償生態(tài)環(huán)境資源損失41.73萬元，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價。

全力化解涉檢信訪矛盾。持續(xù)做好“群眾信訪件件有回復(fù)”工作，共辦理群眾來信來訪785件次，做到了“民之呼，我必應(yīng)”。深化司法救助，通過“四大檢察”一體聯(lián)動，為退役軍人、困難婦女、殘疾人、省外受害人等39人發(fā)放救助金86.5萬元，讓法律更有溫度。全面推開檢察公開聽證，建立了涵蓋律師、教師、社區(qū)工作者等各行業(yè)的聽證員庫，規(guī)范有序開展案件公開聽證111件次，創(chuàng)新開展“上門聽證”，成功化解胡某某刑事申訴案。

加強特殊群體司法保護。依法嚴懲養(yǎng)老詐騙犯罪，批準逮捕6人、提起公訴4人，從嚴辦理了涉案金額高達1500萬元的常某某非法吸收公眾存款案，全力守護老年人的“錢袋子”。加強未成年人綜合司法保護，依法嚴懲侵害未成年人犯罪，批準逮捕26人，提起公訴29人，發(fā)出“督促監(jiān)護令”3份，提起涉未成年人民事公益訴訟2件，辦理兒童食品和游樂設(shè)施安全領(lǐng)域行政公益訴訟21件。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，充分發(fā)揮刑事、民事、行政檢察職能，幫助74名農(nóng)民工討回“血汗錢”203萬元。

（三）訴源治理，提升社會治理能力水平

深入落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。社會在進步，對輕微刑事犯罪嫌疑人不“關(guān)起來”也能管得住。全年不批準逮捕430件690人，不捕率為59.23%，排名全省第1。深入開展羈押必要性審查專項活動，在檢察環(huán)節(jié)依法釋放6人，建議公安、法院變更強制措施19人，有效降低了羈押率。大膽、規(guī)范行使不起訴權(quán)，共不起訴111件122人。董某涉嫌危險駕駛罪被雙臺子區(qū)院相對不起訴后，主動參與道路交通安全勸導(dǎo)公益活動8小時，既受到了懲罰，又提升了認識。

以檢察建議推動源頭治理。制發(fā)社會治理類檢察建議48件，采納率為100%。積極落實最高檢“八號檢察建議”，針對生產(chǎn)安全問題制發(fā)檢察建議5件，促進行政機關(guān)依法履責，筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。興隆臺區(qū)院針對養(yǎng)老領(lǐng)域涉詐亂象，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，要求加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，依法查處違法違規(guī)行為，增強群眾反詐防詐意識。大洼區(qū)院針對日租房、電競酒店、文身店等管理不規(guī)范問題，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，織密未成年人“保護網(wǎng)”。盤山縣院針對群眾反映強烈的汽車清洗維修店鋪散亂污問題，向縣綜合行政執(zhí)法大隊等制發(fā)檢察建議，督促加強行業(yè)管理。

開展法律宣傳提升社會法治意識。以“民法典”“國家憲法日”等為主題開展法律宣講超50場次，發(fā)放普法宣傳材料50000余份。走進盤錦廣播電臺“行風(fēng)熱線”欄目，講解打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪相關(guān)知識，為守好“養(yǎng)老錢”拉起“警戒線”。深化法律“七進”活動，適應(yīng)人民群眾的法律新需求，開展“點單”式法律宣傳活動8場次，惠及群眾2600余人，人民群眾法治意識明顯提升，遇事找法、辦事依法蔚然成風(fēng)。

（四）強化監(jiān)督，努力維護社會公平正義

強化刑事訴訟監(jiān)督。積極推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室成立并實質(zhì)化運行，派員到辦公室值班430余人次，召開案件聯(lián)席會議81次，提供引導(dǎo)偵查、證據(jù)把握等意見169條。依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，監(jiān)督公安機關(guān)立案42件53人，撤案46件48人，提出書面糾正違法41件，糾正漏捕漏訴28人，被判處有期徒刑率為82.4%。加強審判活動監(jiān)督，提出抗訴2件，提出書面糾正違法34件。

強化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。加強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，依法糾正減、假、暫不當?shù)冗`法案件162件，切實維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性。糾正超期羈押、刑期計算錯誤、指定監(jiān)管場所不當?shù)冗`法行為86件，依法維護在押人員合法權(quán)益。加大對剝奪政治權(quán)利犯罪執(zhí)行的監(jiān)督，督促收監(jiān)執(zhí)行4人。深化監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正巡回檢察，城郊院實踐經(jīng)驗被最高檢《監(jiān)獄巡回檢察工作手冊》吸納。

精準開展民事訴訟監(jiān)督。強化精準監(jiān)督理念，提請省院抗訴1件，已獲得支持；發(fā)出再審檢察建議13件，法院已采納10件；糾正法院審判違法、執(zhí)行違法117件，針對程序違法問題制發(fā)類案監(jiān)督檢察建議2件，均被采納。加大虛假訴訟監(jiān)督力度，成功辦理了葛某某偽造虛假借貸關(guān)系騙取公積金等5件虛假訴訟案件。積極開展支持起訴專項活動，幫助農(nóng)民工、殘疾人等特殊民事主體提起公訴34件。

全面深化行政檢察監(jiān)督。對認為確有錯誤的11件行政裁判案件提出檢察建議，采納率為100%。糾正行政審判違法、執(zhí)行違法案件57件，助推養(yǎng)成依法行政習(xí)慣。深化行政爭議實質(zhì)性化解，對14件案件開展公開聽證，定分止爭，息訴罷訪。大洼區(qū)院針對盤錦寶源溫泉俱樂部不服盤錦市大洼區(qū)水利局非訴執(zhí)行監(jiān)督案，以聽證促和解，保護企業(yè)平穩(wěn)復(fù)工。

零容忍懲治司法腐敗。認真落實省人大常委會決議精神，配齊配強司法工作人員職務(wù)犯罪偵查隊伍，立案查處了呂某某玩忽職守等案件，切實維護司法公正。

（五）一體推進，夯實檢察工作高質(zhì)量發(fā)展根基

用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)檢察工作。始終堅持和強化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，認真落實市委各項決策部署，提請市委出臺《中共盤錦市委關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實施意見》，為新時代盤錦檢察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。切實提升機關(guān)黨建質(zhì)效，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，通過學(xué)黨史、新中國史、檢察史，引導(dǎo)檢察人員傳承紅色基因，踐行初心使命。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強正面宣傳引領(lǐng)，在《法治日報》《檢察日報》《遼寧日報》等國家級、省級媒體發(fā)稿16篇，原創(chuàng)微視頻《我的答案》被最高檢評為三等獎，成為全國10家獲此殊榮單位之一。

錘煉過硬檢察隊伍。抓實“關(guān)鍵少數(shù)”，配齊配強兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，暢通年輕干部的遴選、掛職通道，充分激發(fā)檢察隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。系統(tǒng)開展培訓(xùn)，組織參加各類培訓(xùn)、崗位練兵、綜合素能提升班等50余期，全方位提升履職能力。張笑忱等2人被評為全省檢察業(yè)務(wù)專家、遼寧省第五屆“杰出檢察官”。

持續(xù)優(yōu)化紀律作風(fēng)。堅持刀刃向內(nèi)，從嚴核查舉報檢察人員違紀違法案件線索26件。針對捕后不訴、捕后被判免刑等重點案件，深入開展案件質(zhì)量評查，確保責任到人。加強內(nèi)部監(jiān)督制約，制定出臺《落實廉政風(fēng)險防控機制的實施辦法（試行）》，扎緊檢察權(quán)運行的“籠子”。認真落實“三個規(guī)定”，累計填報過問案件記錄310件，是去年的13倍，百人填報率穩(wěn)居全省前列。

積極推進脫薄爭先。堅持月調(diào)度、月通報，對檢察業(yè)務(wù)考核指標進行分析研判，持續(xù)優(yōu)化辦案數(shù)據(jù)。60項考核指標中，共有27項指標居于全省前5位，落后指標持續(xù)減少。興隆臺區(qū)院被評為全省先進院，雙臺子區(qū)院順利實現(xiàn)“脫薄摘帽”。

自覺接受各界監(jiān)督。主動上門征求全國和省、市人大代表的意見建議，專題向市人大常委會報告未成年人檢察工作情況并獲滿票通過，優(yōu)質(zhì)高效辦理代表交辦建議2件。加強與代表委員、人民監(jiān)督員的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，邀請社會各界代表參加最高檢視察、公開聽證、新聞發(fā)布會、檢察開放日等各項活動30余次，以公開、透明進一步提升檢察公信。

各位代表，過去一年，盤錦檢察取得的這些成績和榮譽，得益于市委和上級院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大的依法監(jiān)督、政府的大力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督，更離不開各位代表的關(guān)心、理解、支持和配合。在此，我代表市檢察院向各位代表表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，推進新時代盤錦檢察工作高質(zhì)量發(fā)展還存在許多困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”“雙贏多贏共贏”等檢察理念還須更新、落實。二是掃黑除惡常態(tài)化、社會治理現(xiàn)代化、營商環(huán)境法治化等重點工作有待進一步深化。三是檢察隊伍的斗爭精神、主動意識、專業(yè)能力、工作作風(fēng)等亟待提升。四是基層院脫薄攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施保障、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等尚需加強。問題就是責任，短板就是方向，我們要以更大氣力解難題、開新局。

二、2023年主要工作安排

黨的二十大，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，學(xué)深悟透、弄通做實，切實推進新時代盤錦檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)全市大局。要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要當好平安盤錦、法治盤錦建設(shè)“主力軍”，維護國家政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全，高標準持續(xù)做好常態(tài)化掃黑除惡、法治化營商環(huán)境建設(shè)等重點工作，更加精準服務(wù)保障盤錦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二要堅持人民至上，展現(xiàn)檢察擔當。要時刻牢記“國之大者”，找準為民司法的著力點，聚焦人民群眾的煩心事、操心事、揪心事，通過辦好一個個“小案”、抓好一件件實事，讓執(zhí)法司法更有溫度，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。要堅持治罪與治理并重，全面貫徹落實好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，深化認罪認罰從寬制度適用，加強訴源治理，促進社會內(nèi)生穩(wěn)定。

三要依法能動履職，提升監(jiān)督質(zhì)效。要認真貫徹落實中發(fā)28號文件和省委、市委的《實施意見》，不斷完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，全力維護司法公正，促進社會公平正義。要深化“質(zhì)量建設(shè)年”活動，深入推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化運行、“派駐+巡回”檢察等重點工作，不斷優(yōu)化刑事檢察、精準開展民事檢察、全面深化行政檢察、全力做好公益訴訟檢察。

四要鍛造檢察鐵軍，夯實發(fā)展根基。要一體強化政治素養(yǎng)和專業(yè)能力，以高標準業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)練兵解決“本領(lǐng)恐慌”問題，促進養(yǎng)成“從政治上看”的習(xí)慣，實現(xiàn)執(zhí)法辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。要深化全面從嚴管黨治檢，馳而不息正風(fēng)肅紀，努力構(gòu)建檢察人員科學(xué)管理評價體系，以敢為人先、習(xí)慣優(yōu)秀的進取姿態(tài)，不斷提升檢察工作現(xiàn)代化水平。

各位代表，使命在肩催人奮進，征途漫漫前行必至。我們將在市委和省院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)，真抓實干，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)保駕護航。