關(guān)于《〈盤(pán)錦市大氣污染防治條例（草案）〉審議結(jié)果的報(bào)告》的說(shuō)明

2022年12月26日在市九屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員　王圣輝

各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

《盤(pán)錦市大氣污染防治條例（草案）》（修改稿）經(jīng)市九屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)行第二次審議后，法制委組織召開(kāi)了多次會(huì)議，進(jìn)行反復(fù)研究修改，并報(bào)省人大法制委審查獲得原則同意。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下。

一、關(guān)于政府部門(mén)職責(zé)

有政府部門(mén)提出，法規(guī)草案關(guān)于政府部門(mén)職責(zé)的表述過(guò)于細(xì)致，有一些與“三定”方案不一致的情形。對(duì)此，法制委高度重視，通過(guò)多方溝通了解到，一是法規(guī)草案在起草階段即書(shū)面征求了所涉部門(mén)意見(jiàn)；二是法規(guī)草案經(jīng)市政府八屆第45次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，所涉部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志均參加該次會(huì)議并對(duì)部門(mén)職責(zé)條款未提出異議。法制委認(rèn)為，在與上位法不抵觸的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)尊重市政府常務(wù)會(huì)議確定的部門(mén)職責(zé)分工。因此，保留了法規(guī)草案中關(guān)于部門(mén)職責(zé)的表述，但為妥善解決法規(guī)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的分歧，在部門(mén)職責(zé)條款開(kāi)頭部分增加原則性規(guī)定。

二、關(guān)于排污許可制度

有立法專(zhuān)家顧問(wèn)提出，法規(guī)草案要求實(shí)行覆蓋“所有”固定大氣污染源的排污許可管理制度，擴(kuò)大了該項(xiàng)許可的申請(qǐng)人范圍。法制委認(rèn)為，國(guó)家法律明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的對(duì)象包括四類(lèi)，且主體限于單位，個(gè)體工商戶(hù)等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不需要進(jìn)行排污許可管理。因此，對(duì)法規(guī)草案中排污許可制度的規(guī)定嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家法律進(jìn)行了修改。

三、關(guān)于石油、化工企業(yè)的管理措施

有市人大常委會(huì)組成人員和相關(guān)政府部門(mén)提出，法規(guī)草案缺乏對(duì)于石油、化工企業(yè)的規(guī)定，未能有效突出我市地方特色。對(duì)此，法制委多次與起草部門(mén)等溝通、研究后認(rèn)為：一是現(xiàn)有條款中關(guān)于總量指標(biāo)控制、排污許可制度、環(huán)境信用制度、惡臭污染物防治、揮發(fā)性有機(jī)物控制等條款，均可以用來(lái)作為對(duì)于石油、化工企業(yè)的原則性管理措施；二是國(guó)家法律中已有關(guān)于石油、化工企業(yè)和儲(chǔ)油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、加油站等監(jiān)管措施的規(guī)定。因此，表決稿在強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律和我省條例的相關(guān)規(guī)定外，補(bǔ)充作出一些倡導(dǎo)性管理要求。  

四、關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)的規(guī)定

省人大法制委認(rèn)為，對(duì)于“排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)不得上道路行駛”和“黑煙抓拍”等規(guī)定，與上位法不一致。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，上述表述確實(shí)與國(guó)家《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中“應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車(chē)”“超標(biāo)排放”等用詞不完全一致，為避免執(zhí)行中出現(xiàn)分歧，刪除了相關(guān)表述，并按國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行了修改。

五、關(guān)于秸稈焚燒管理措施

有立法專(zhuān)家顧問(wèn)提出，我市全域禁止露天焚燒秸稈的規(guī)定，與上位法不一致。法制委經(jīng)研究認(rèn)為，按照國(guó)家法律規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域應(yīng)當(dāng)由省政府劃定。通過(guò)查找我省相關(guān)文件，沒(méi)有“全域禁止”性的規(guī)定。因此，按照國(guó)家法律進(jìn)行了修改。

六、關(guān)于餐飲油煙防治措施

有立法專(zhuān)家顧問(wèn)提出，關(guān)于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定，與上位法不一致。法制委經(jīng)認(rèn)真研究并請(qǐng)示省人大法制委后，采納該意見(jiàn)，按照國(guó)家法律規(guī)定的管理措施予以修改，并保留了相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款。

    此外，刪除了一些與上位法重復(fù)的規(guī)定，并作了一些文字修改。法制委認(rèn)為，法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，現(xiàn)已比較成熟，建議提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第三次審議并予以表決。

以上報(bào)告連同表決稿，請(qǐng)予審議。