關(guān)于刑事審判工作情況的調(diào)研報(bào)告

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)安排，11月23日，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法委部分委員和市人大代表，就我市法院刑事審判工作情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組觀(guān)看了市法院關(guān)于養(yǎng)老詐騙刑事審判工作的宣傳片，參觀(guān)了關(guān)于掃黑除惡等刑事審判成果，組織召開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上集中聽(tīng)取了市法院關(guān)于刑事審判工作情況的匯報(bào)，刑事審判庭負(fù)責(zé)人和刑事審判工作法官代表分別做了發(fā)言。通過(guò)調(diào)研，較深入地了解了我市法院刑事審判工作情況和現(xiàn)存的一些問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，提出了一些可行的意見(jiàn)和建議，并形成調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研具體情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況

2019年以來(lái)，全市法院能夠堅(jiān)持司法為民、公正司法主線(xiàn)，認(rèn)真履行法律職責(zé)，發(fā)揮刑事審判職能作用，著力健全完善刑事審判工作機(jī)制，加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)，努力提升審判工作質(zhì)效，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，有力地打擊了刑事犯罪。尤其在推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中，打擊電信網(wǎng)絡(luò)、金融詐騙、危害食品藥品安全、污染環(huán)境等領(lǐng)域犯罪行為，發(fā)揮了積極作用。全市法院的刑事審判工作取得了很好的成效，為盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和平安盤(pán)錦、法治盤(pán)錦建設(shè)提供了有力的司法保障。

（一）依法打擊重點(diǎn)領(lǐng)域刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，積極推動(dòng)平安盤(pán)錦建設(shè)。全市法院始終積極參與反分裂反恐怖反邪教斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪，審結(jié)案件246件；保持對(duì)毒品犯罪打擊的高壓態(tài)勢(shì)，多渠道提升禁毒宣傳效果，審結(jié)毒品犯罪案件219件；全力保障疫情防控大局，從快從嚴(yán)審理涉疫情案件21件；深入貫徹中央反腐敗工作部署，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件96件；助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，審結(jié)經(jīng)濟(jì)犯罪案件37件，執(zhí)結(jié)資金980萬(wàn)元；建立刑事涉企案件報(bào)告制度，追回企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，挽回?fù)p失1900余萬(wàn)元；深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念，設(shè)立環(huán)境資源審判庭，審結(jié)公益訴訟案件52件，依法審理全市首例跨市環(huán)境資源案件，嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源犯罪，推動(dòng)遼河流域生態(tài)修復(fù)。

（二）緊緊圍繞掃黑除惡、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化三大任務(wù)，積極履行審判職責(zé)。全市法院依法審結(jié)群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的涉黑惡及其“保護(hù)傘”案件23件243人，判處財(cái)產(chǎn)刑2.7億余元；聚焦“行業(yè)清源”發(fā)出司法建議116條；從嚴(yán)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，對(duì)104名犯罪分子依法從重處罰；審結(jié)侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件15件；加大對(duì)危害食藥安全犯罪懲治力度，審結(jié)有毒有害食品犯罪案件19件；嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，審結(jié)案件89件；設(shè)立少年法庭，大洼區(qū)法院綜合審判庭被評(píng)為全國(guó)法院少年法庭工作先進(jìn)集體；全方位開(kāi)展法治宣傳教育，發(fā)布典型案例22個(gè)，推行法治副校長(zhǎng)制度；開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，審理全市首例涉養(yǎng)老詐騙案件被遼寧衛(wèi)視播報(bào)；法院干警自編自導(dǎo)微電影《陷阱》，被新華網(wǎng)、盤(pán)錦發(fā)布等官方媒體轉(zhuǎn)發(fā)。

（三）積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)法律原則，確保刑事訴訟制度改革決策部署落地見(jiàn)效。落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，通過(guò)庭前會(huì)議解決程序性爭(zhēng)議，啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序12次，實(shí)現(xiàn)律師辯護(hù)全覆蓋；統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序適用，與市公安局合作建立速裁法庭，快審快結(jié)道路交通類(lèi)案件395件，適用速裁、簡(jiǎn)易等程序?qū)徑Y(jié)刑事案件1305件，服判息訴率98.7%；深化刑罰執(zhí)行變更制度改革，啟用信息化辦案平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程法庭，讓減刑、假釋工作在智能化“軌道”上規(guī)范開(kāi)展；積極穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作，嚴(yán)格規(guī)范刑罰裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)量刑均衡，維護(hù)司法公正。

（四）大力加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的刑事司法鐵軍。全面落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強(qiáng)化廉政建設(shè)，開(kāi)展紀(jì)法教育、警示教育、英模教育，深入排查刑事審判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅開(kāi)展舉報(bào)線(xiàn)索核查、涉黑涉惡案件倒查等查糾整改工作，堅(jiān)決落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令。強(qiáng)化能力建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、庭審觀(guān)摩、專(zhuān)題研討，使法官的司法能力顯著提升。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）刑事審判司法理念有待提升。在刑事審判工作中，偏重于刑法的懲罰犯罪功能，對(duì)被告人的司法保障意識(shí)還不夠強(qiáng)；對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和量刑規(guī)范化的把握還不夠準(zhǔn)確。

（二）刑事審判工作質(zhì)效有待提高。信息化應(yīng)用有待提升，受“案多人少”現(xiàn)狀制約，部分刑事案件辦結(jié)時(shí)間略長(zhǎng)， 部分裁判文書(shū)制作不規(guī)范，不利于當(dāng)事人息訴服判。

（三）刑事審判協(xié)作配合機(jī)制有待完善。法院與公安、檢察、司法等部門(mén)之間溝通協(xié)作機(jī)制不夠健全，對(duì)一些疑難案件的定性、證據(jù)收集采信、捕與不捕等問(wèn)題缺乏溝通，影響案件辦理的質(zhì)量；有些審判制度機(jī)制在基層法院沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)。

（四）刑事審判隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)大局的成效有待增強(qiáng)。近年來(lái)，我市刑事案件數(shù)量持續(xù)增加，在推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、促進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化方面還需加大工作力度。刑事審判法官和司法輔助人員數(shù)量偏少，刑事審判隊(duì)伍力量不適應(yīng)當(dāng)前刑事審判工作需要的矛盾日益彰顯。

三、今后工作的意見(jiàn)和建議

（一）更新刑事司法理念，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，始終把維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定作為首要任務(wù)。緊緊圍繞掃黑除惡、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化三大任務(wù)，全面發(fā)揮審判職能作用，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲治電信網(wǎng)絡(luò)、金融、涉眾等新類(lèi)型犯罪，懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境等涉民生領(lǐng)域犯罪，為推進(jìn)平安盤(pán)錦、法治盤(pán)錦建設(shè)提供有力的司法保障。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，提升刑事審判工作質(zhì)效。要積極推進(jìn)以刑事審判為中心的訴訟制度改革，突出庭審中心地位，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化和功能發(fā)揮，真正做到事實(shí)調(diào)查、證據(jù)展示、控訴辯護(hù)、裁判說(shuō)理在法庭。全面貫徹證據(jù)裁判原則，堅(jiān)持證據(jù)確實(shí)、充分的法定標(biāo)準(zhǔn)，完善證人、鑒定人出庭作證制度。依法保障律師履行辯護(hù)權(quán)利和訴訟參與人合法權(quán)利。深入推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)量刑均衡化，保障司法公平與公正。要嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制度，綜合運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查、庭審評(píng)查和裁判文書(shū)評(píng)查等手段，不斷推進(jìn)審判事務(wù)管理，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量和效果。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚刑事審判工作合力。要建立健全與刑事審判相關(guān)的工作聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合，主動(dòng)會(huì)同檢察、公安、司法部門(mén)共同對(duì)案件的定性、證據(jù)收集采信、捕與不捕、贓款贓物移送等問(wèn)題進(jìn)行研究探討，出臺(tái)切實(shí)可行的工作制度。認(rèn)真執(zhí)行檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議制度，探索列席制度的規(guī)范化。拓寬刑事審判監(jiān)督渠道，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)刑事案件庭審，認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于刑事審判工作建議、批評(píng)、意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

（四）適應(yīng)審判工作需要，著力加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)。

要以司法體制改革為契機(jī)，配齊配強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍，特別要充實(shí)基層一線(xiàn)審判力量。進(jìn)一步完善職業(yè)保障措施，統(tǒng)籌解決刑事審判法官短缺問(wèn)題，通過(guò)增加司法輔助人員、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方法，切實(shí)解決刑事審判法官隊(duì)伍和司法輔助力量不足的問(wèn)題，緩解“案多人少”矛盾。加強(qiáng)對(duì)刑事審判工作新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)基層法院刑事審判工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以能力建設(shè)為中心，加大對(duì)基層法官、法官助理、書(shū)記員和人民陪審員的培訓(xùn)力度，提高駕馭庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律和裁判說(shuō)理的能力，全面提高刑事審判隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)刑事審判質(zhì)效提升，確保司法公正。