關(guān)于全市貫徹落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作情況的調(diào)研報(bào)告
市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)
市人大常委會(huì)：
日前，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)就全市貫徹落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作情況作了專題調(diào)研。調(diào)研組由市人大常委會(huì)副主任王永偉帶隊(duì)，調(diào)研組在查閱相關(guān)工作資料基礎(chǔ)上，實(shí)地走訪了興隆臺(tái)區(qū)中興泵站、雙臺(tái)子區(qū)遼河北岸濕地公園、盤山縣紅旗水庫(kù)和大洼區(qū)錦江路清水河橋，聽取了專項(xiàng)工作匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2017年以來(lái)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水治河治湖一系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹“十六字”治水方針，以“人水和諧”為目標(biāo)，有效實(shí)施《遼寧省河湖長(zhǎng)制條例》，全力打造“幸福河湖”的北方樣板工程，較好地完成了階段性的“六大任務(wù)”。目前，全市實(shí)行河湖長(zhǎng)制管理的河流（含溝渠）109條、水庫(kù)6座和湖泊1座，其中流域面積在10平方公里以上的河流有56條。2021年，市河長(zhǎng)辦被水利部授予“全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
（一）水資源保護(hù)取得新進(jìn)展。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，完成大洼區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、盤山縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.561，完成農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。積極推進(jìn)節(jié)水工作法治化，《盤錦市節(jié)約用水條例》得到有效實(shí)施。
（二）水域岸線管理保護(hù)全面展開。根據(jù)河流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響程度，分級(jí)編制河長(zhǎng)制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，完成56條流域面積10平方公里以上的河流和6座水庫(kù)管理保護(hù)范圍劃定工作，跟進(jìn)開展水域自然資源確權(quán)登記。注重與文明城市創(chuàng)建、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，開展樣板河湖創(chuàng)建，初步實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的目標(biāo)。
（四）水環(huán)境治理取得新成效。建成區(qū)黑臭水體治理工作全部完成，主要河流4個(gè)國(guó)考斷面水環(huán)境質(zhì)量連年提升，2021年全部達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，20噸以上175個(gè)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施實(shí)行出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，完成農(nóng)村改廁11萬(wàn)個(gè)；河道垃圾清理納入常態(tài)化管理，先后投入資金500余萬(wàn)元，累計(jì)完成清理垃圾9.1萬(wàn)立方米。
（五）水生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施遼河、大凌河等流域生態(tài)封育工程，自然封育面積達(dá)9.1萬(wàn)畝，初步形成了“封得住、管得好、不倒退、不反彈”局面；全力支持濕地生態(tài)修復(fù)，年度補(bǔ)水1億立方米以上，恢復(fù)退化濕地600余公頃；支持盤山縣完成水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，總投資5.28億元。
（六）執(zhí)法監(jiān)管不斷強(qiáng)化。建立了水政監(jiān)察與遼河安全保衛(wèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合制定了《“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制 加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作的實(shí)施意見》，建立了盤山縣和興隆臺(tái)區(qū)水政執(zhí)法基地，開展大遼河違法捕撈整治和一統(tǒng)河、鴨子河“四亂”專項(xiàng)整治，累計(jì)處理各類“四亂”1107處，核查疑似問(wèn)題圖斑254處，查處涉河涉水刑事案件60余起、治安案件35起。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）基層履職不到位現(xiàn)象一定程度存在。少數(shù)基層河湖長(zhǎng)不知責(zé)、不領(lǐng)責(zé)、不盡責(zé)，有的認(rèn)為河湖管理歷來(lái)是水利部門的事情，簽交水利部門后便不聞不問(wèn)；有的不主動(dòng)組織排查問(wèn)題，研究解決辦法，巡查河湖時(shí)故意回避問(wèn)題點(diǎn)位；有的只解決容易的問(wèn)題，僅限于公文傳遞一批了之，開會(huì)強(qiáng)調(diào)一督了之。特別是部分地區(qū)上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間缺乏有效溝通落實(shí)。
（二）河道“四亂”問(wèn)題尚未根治。基層河長(zhǎng)、一些部門對(duì)“四亂”問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠準(zhǔn)確、執(zhí)行不夠徹底，尤其是侵占河道的歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未解，集中在繞陽(yáng)河、西沙河和大遼河，阻礙行洪。因牽涉油田企業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活，缺乏有效措施，局面一直打不開。
（三）水污染風(fēng)險(xiǎn)居高不下。我市位于遼河流域最下游，雖然各斷面能夠達(dá)到地表水Ⅳ-V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但遼河、繞陽(yáng)河及支流多數(shù)年份來(lái)水不足，尤其是枯水期，水環(huán)境容量長(zhǎng)時(shí)間接近限值，達(dá)標(biāo)能力比較脆弱，穩(wěn)定提升到優(yōu)良水體難度較大，在全國(guó)地表水水質(zhì)大排名中徘徊不前。河流沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不足，盤山縣、大洼區(qū)和遼東灣新區(qū)個(gè)別市政管網(wǎng)、泵站污水直排，興隆臺(tái)區(qū)雨污合流泵站存在雨季溢流風(fēng)險(xiǎn)。
（四）防洪工程歷史“欠賬”不容忽視。目前全市大中型河流堤防整體防御標(biāo)準(zhǔn)較高，但砂基砂堤和部分穿堤建筑物標(biāo)準(zhǔn)不高，且年久失修，存在較大風(fēng)險(xiǎn)；西部中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以應(yīng)對(duì)汛期暴漲洪水；城內(nèi)部分排水泵站設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，排澇能力與城市發(fā)展矛盾突出。
三、工作建議
（一）強(qiáng)化基層履職盡責(zé)。繼續(xù)強(qiáng)化基層河湖長(zhǎng)體系建設(shè)，將四級(jí)河湖長(zhǎng)、三級(jí)警長(zhǎng)體系與水利基層服務(wù)體系、社會(huì)綜合治理體系、城鄉(xiāng)一體化管理體系有機(jī)結(jié)合，賦予網(wǎng)格員開展河道、渠系、水庫(kù)、湖泊監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，-指導(dǎo)縣區(qū)不斷提升“河長(zhǎng)+河長(zhǎng)辦+部門”協(xié)調(diào)機(jī)制效能；充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)風(fēng)向標(biāo)作用，抓細(xì)抓實(shí)河長(zhǎng)制考核機(jī)制，將考核結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目安排掛鉤。
（二）開展河湖“清四亂”攻堅(jiān)行動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)到“四亂”問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，從防范和化解的風(fēng)險(xiǎn)的高度抓“四亂”治理。可通過(guò)人工排查、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)拍攝等多種手段，全面徹底摸清侵占河道問(wèn)題，建立問(wèn)題清單臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)研判歷史遺留問(wèn)題存量，精準(zhǔn)施策，設(shè)定整改時(shí)限，明確整改措施和整改責(zé)任人，全面、徹底化解礙洪風(fēng)險(xiǎn)。
（三）持續(xù)發(fā)力水污染防治。我市河流的天然稟賦決定了水污染防治的艱巨性，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，任何時(shí)候都不能松懈。在上游來(lái)水不足一時(shí)無(wú)法緩解的大背景下，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)站達(dá)標(biāo)通報(bào)整改制度，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)；深入實(shí)施《盤錦市繞陽(yáng)河重點(diǎn)河段治理方案》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理；徹底解決興隆臺(tái)區(qū)螃蟹溝（六零河）黑臭水體問(wèn)題，全面推廣“水體一排污口一排污管線一污染源”全鏈條污染物排放管理體系。同時(shí)，要注重協(xié)同防治，推進(jìn)上下游、干支流、左右岸聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合監(jiān)測(cè)，切實(shí)變“分段治水”為“全域治水”。
（四）補(bǔ)齊防洪工程建設(shè)短板。要認(rèn)真汲取2022年抗洪經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭(zhēng)在十四五期間全面解決提防砂基砂堤、部分穿堤建筑物標(biāo)準(zhǔn)不高和西部中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低問(wèn)題，一是要組織力量對(duì)大中小河流堤防進(jìn)行全面排查，在技術(shù)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問(wèn)題登記造冊(cè)；二是加大向上爭(zhēng)取資金力度，對(duì)應(yīng)做好施工建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理；三是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，強(qiáng)化施工監(jiān)理和工程驗(yàn)收。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制的情況下，開創(chuàng)性地做好水行政執(zhí)法工作，一是要端正思想認(rèn)識(shí)，不能因?yàn)椴辉O(shè)專門機(jī)構(gòu)，而放任職責(zé)懸空；二是充分挖掘、優(yōu)化現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮好盤山縣和興隆臺(tái)區(qū)兩個(gè)水政執(zhí)法基地作用，探索新時(shí)代水行政執(zhí)法新模式；三是大力推進(jìn)公益訴訟，建立檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用司法手段助推河長(zhǎng)制工作。
