關(guān)于全市人才和就業(yè)工作情況的調(diào)研報告

——2022年11月4日在市九屆人大常委會第七次會議上

市人大社會建設(shè)委員會

市人大常委會： 

根據(jù)市人大常委會2022年工作要點和監(jiān)督工作安排，8月至9月，市人大社會委圍繞我市人才和就業(yè)工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市政府深入實施人才強市戰(zhàn)略，廣開渠道引才、優(yōu)化環(huán)境留才，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為盤錦振興提供人才和智力支持。同時高度重視就業(yè)工作，不斷健全就業(yè)促進機制，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)方式，我市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

（一）人才工作政策措施逐漸優(yōu)化完善，人才載體建設(shè)逐步拓展。一是制定政策，吸引并集聚人才。注重釋放政策對人才的虹吸效應(yīng)，按照盤錦財政實際支撐能力和引才需求，先后制定出臺了《盤錦市推進人才集聚若干政策》和《深入實施“盤錦英才計劃”加快推進新時代人才強市建設(shè)若干政策措施》等多項人才政策和一系列切實可行、含金量高的激勵機制。對盤活用好本地人才、集聚畢業(yè)生等青年人才、引進各類高端人才方面，加大了政策的支持力度，著力鼓勵和引導(dǎo)各類人才來盤干事創(chuàng)業(yè)，人才發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。二是拓寬載體，培育產(chǎn)業(yè)育人才。確立“人才+項目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”、“人才+課題”等人才引進與培養(yǎng)新模式，積極引進高端人才，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“帶土移植”工程，創(chuàng)新“候鳥型”柔性引才機制，吸引和集聚優(yōu)秀人才筑巢盤錦。同時，集聚優(yōu)勢資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共建聯(lián)合研發(fā)中心，培育人才增量。全市建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟75家，組建市級工程技術(shù)研究中心183家，升級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心26家，國家重點實驗室4個，博士后創(chuàng)新實踐基地8個。全市現(xiàn)有國家級技能大師工作室4家，省級技能大師工作站6家，市級技能大師工作站15家，駐站大師200余人；建設(shè)市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地及眾創(chuàng)空間13個；在各類高校建立引才聯(lián)絡(luò)站26個，建設(shè)校企合作示范基地51個。三是整合資源，自主培養(yǎng)技能人才。整合遼河石油技術(shù)職業(yè)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，開展中高級技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。全市先后實施32個職業(yè)工種技能培訓(xùn)，年培養(yǎng)高技能人才約5000人。各縣區(qū)還依托各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校機構(gòu)，通過校企合作培養(yǎng)本土技術(shù)、管理和技能人才，為企業(yè)發(fā)展建立了穩(wěn)定的人才輸入渠道。

（二）引才活動漸次開展，引才聚才成果顯著。一是先后開展了“智匯盤錦人才集聚專項行動”“優(yōu)秀學(xué)子走進盤錦”“人才服務(wù)進校園”“盤錦首屆校地校企合作對接會”“奮斗正青春·筑夢在盤錦”高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)“雙百日”攻堅行動等引才活動。二是組織盤錦化工產(chǎn)業(yè)協(xié)會及14家重點石化企業(yè)走進遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，簽訂了校政企戰(zhàn)略合作協(xié)議，搭建了校地校企合作聯(lián)盟，目前我市已與大連理工大學(xué)等省內(nèi)外26所高校建立校地合作聯(lián)盟（引才工作站），累計吸引外地生源畢業(yè)生來盤就業(yè)7000余人。三是舉辦“雙創(chuàng)盤錦精英薈”，被納入國家人社部“萬名專家下基層”的活動載體。利用遼寧江蘇對口合作契機，加強與無錫市人才交流對接活動。參與了“遼寧沿海六市人才協(xié)作體”建設(shè)，積極推進錦盤、營盤等遼寧沿海經(jīng)濟帶城市的人才合作，建立了信息互通、橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的人才對口合作機制。通過開展各類引才載體活動，將各類高端人才、各高校畢業(yè)生資源與盤錦本土企業(yè)有效對接。2020年以來全市舉辦專場招聘、大型招聘等各類活動200余場次，組織用人單位赴外開展校園招聘和區(qū)域招聘活動67次，共引進各類人才12785人（次）。其中全職或柔性引進國家級領(lǐng)軍人才4人；引進博士及具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才97人。

（三）人才服務(wù)基礎(chǔ)工作扎實推進，人才評價制度改革持續(xù)深化。聚焦人才實際需求，著力營造優(yōu)良的人才服務(wù)軟環(huán)境，確保各類人才鍛煉有平臺、成長有期待。一是政府部門認真開展年度人才需求調(diào)研，編制發(fā)布人才和技術(shù)項目需求目錄。啟用“人才金港”，按照“最多跑一次”的理念完成了現(xiàn)有引進人才政策日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦的流程再造，并在其中設(shè)置民營企業(yè)人才服務(wù)綠色通道。積極開展網(wǎng)上報到登記，大力推進畢業(yè)生就業(yè)及人才服務(wù)“打包辦”、“提速辦”、“限時辦”及“一網(wǎng)通辦”。二是積極探索直播待崗的線上招聘新模式，率先在全省推行“直播帶崗--人社局長幫你找工作”活動，并注冊開通了盤錦人社的抖音、快手官方賬號。目前粉絲總量數(shù)以萬計。三是人才評價制度改革不斷深化。改革職稱評審工作，制定《事業(yè)單位人員申報科技成果轉(zhuǎn)化系列職稱申報審核工作流程》。按新調(diào)整的人才分類標準，制作五色“人才服務(wù)卡”，持卡人可以在落戶、入學(xué)、就醫(yī)等社會服務(wù)方面享受優(yōu)惠政策。提升技能大賽辦賽水平。做好職業(yè)技能鑒定組織的選拔并加強對其在開展技能鑒定中的監(jiān)管。四是深入開展“盤錦工匠”評選活動。目前已開展“盤錦工匠”評選3次，共評選“盤錦工匠”26人。通過種種措施，有效的提高了我市技能人才的儲備。

（四）強化政策落實，協(xié)同配合保就業(yè)。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。一是各部門協(xié)同配合，研究制定我市落實助企紓困和民生保障政策措施，形成工作合力。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，持續(xù)強化援企穩(wěn)崗等政策措施，以保障企業(yè)用工、幫助困難群體就業(yè)、防范失業(yè)風(fēng)險為重點，采取線上線下相結(jié)合，優(yōu)辦快辦等務(wù)實舉措，促進政策落實服務(wù)落地。二是認真兌現(xiàn)返、減、降費政策，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力，切實穩(wěn)定就業(yè)崗位。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準，大型企業(yè)按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按照90%返還，并對全部企業(yè)實現(xiàn)“免申即享”；對于餐飲、零售、旅游、運輸企業(yè)，階段性實施緩繳失業(yè)保險費期限一年，緩繳期間免收滯納金。疫情以來，累計返、減政策性助企紓困資金達25.5億元。

（五）加強公共就業(yè)服務(wù)，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是重點抓好畢業(yè)生就業(yè)工作，千方百計拓崗位、促就業(yè)。重新出臺了《盤錦市進一步促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施》，鼓勵各類用人單位吸納畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近三年來，全市高校畢業(yè)生回盤來盤就業(yè)人數(shù)近20000人。積極推進“百萬青年就業(yè)見習(xí)”工作，三年累計開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位4506個，招錄就業(yè)見習(xí)生1078人，兌現(xiàn)見習(xí)補貼資金139.4萬元；累計為64家企業(yè)發(fā)放招錄畢業(yè)生社會保險補貼201.53萬元；為17家企業(yè)發(fā)放吸納畢業(yè)生就業(yè)一次性就業(yè)補貼38.8萬元 ；為市內(nèi)795名大中專院校困難家庭畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼143.9萬元。二是凝聚創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。成功舉辦第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽盤錦市選拔賽，完成遼寧省選拔賽承辦任務(wù)，我市參賽項目榮獲一、二、三等獎各1名，優(yōu)秀獎8名；承辦了“遼寧省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展示暨大型人才招聘對接活動”。2022年前8個月，全市實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)7818人，帶動就業(yè)14183人；扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人333人，帶動就業(yè)1105人。

二、存在問題

我市人才和就業(yè)工作雖然取得了一定成績，但對標新形勢新任務(wù)新要求，還存在一些問題：

（一）人才發(fā)展機制體制改革沒有完全到位，人才服務(wù)保障水平有待提高。人才流動還存在機制體制性障礙，兄弟城市之間人才評價結(jié)果互不認證，不同程度影響了人才跨區(qū)域合理流動。人才普惠服務(wù)基礎(chǔ)上的精準服務(wù)推進不夠迅速。例如市政府很早就給予大工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院100個事業(yè)編制用于引才，但后續(xù)工作和服務(wù)比較遲緩，直至去年才成立人才服務(wù)工作專班，跟進服務(wù)。人才服務(wù)的“最后一公里”尚未打通，人才服務(wù)有些事項還沒有全面實現(xiàn)網(wǎng)上通辦，尤其是涉及人才的家屬安置、子女就學(xué)等事項還需要“一事一議”機制來解決。個別政策兌現(xiàn)遲緩，甚至不兌現(xiàn)，存在“引才”政策的“違約現(xiàn)象”。

（二）創(chuàng)新主體薄弱，人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。“高精尖”科技領(lǐng)軍人才、高水平工程技術(shù)人才和高技能人才相對匱乏。產(chǎn)業(yè)人才中，碩士以上學(xué)歷、副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱人才較少，行業(yè)內(nèi)有影響力的人才更是少之又少；人才流動中，引進少，且尚有流失。高端創(chuàng)新平臺和優(yōu)質(zhì)企業(yè)總量偏少，我市高新技術(shù)企業(yè)158家，但與發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)相比差距很大。企業(yè)研發(fā)人才短缺，多數(shù)企業(yè)主體創(chuàng)新意識不強，經(jīng)費投入不足，技術(shù)創(chuàng)新項目少，研發(fā)平臺運行質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致研發(fā)人才難招、難留，難以形成以才聚才、以巢引鳳的良好人才生態(tài)。

（三）疫情災(zāi)情疊加，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)面臨較大壓力。受疫情災(zāi)情影響，各類企業(yè)特別是傳統(tǒng)社會服務(wù)類企業(yè)、新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)受到較大沖擊；疫情對整體創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)者信心影響較大，創(chuàng)業(yè)活力明顯降低，個體注冊同比減少；企業(yè)開工不足，且擔(dān)憂疫情的后續(xù)影響，穩(wěn)定崗位能力和吸納就業(yè)、招工意愿不足。社會用工收縮，就業(yè)崗位減少，給求職者就業(yè)帶來困難；按照疫情防控要求，線下就業(yè)服務(wù)受到很多限制，公開招聘會、培訓(xùn)、送服務(wù)下基層等活動無法按計劃開展，影響保就業(yè)服務(wù)質(zhì)量；因疫情災(zāi)情、我市重點企業(yè)低負荷運行等因素影響，各級財政稅收下降，也直接影響到對就業(yè)資金的保障能力。

（四）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新業(yè)態(tài)就業(yè)保障有待完善。就業(yè)難與部分崗位招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)針對性、實效性不強，帶動就業(yè)效果不明顯，低端就業(yè)市場用工條件與勞動者期望值不符，企業(yè)對普通崗位的用人需求縮減。以直播、短視頻、社交軟件等進行商業(yè)活動人員及網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是否屬于現(xiàn)行就業(yè)促進法調(diào)整范圍尚無明確界定，其權(quán)益保障問題日益突出，與之相應(yīng)的政策支持、就業(yè)服務(wù)、社會保障等方面應(yīng)予重視和完善。

三、幾點建議

    （一）提高政治站位，強化引才措施。準確把握新時代人才工作方向，全面落實新時代人才工作戰(zhàn)略部署和重大舉措，扎實推進人才隊伍建設(shè)，不斷開創(chuàng)新時代人才強市建設(shè)新局面。一是要以戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維抓人才工作，把人才工作放到全局工作的戰(zhàn)略位置和優(yōu)先位置來考量，舍得在引才育才用才上投入“真金白銀”；二是要注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才發(fā)展方向充分嫁接起來，真正圍繞產(chǎn)業(yè)聚人才、依靠人才強產(chǎn)業(yè)；要發(fā)揮企業(yè)主體關(guān)鍵作用、平臺機構(gòu)支撐作用、政府服務(wù)保障作用，在人才認定、招引、待遇等方面給予用人主體更大力度授權(quán)，推動政策精準落地。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，“引、育、留、用”全鏈條發(fā)力，讓人才在盤錦“引得來、留得住、受尊重、得實惠”，全力把盤錦打造成為人才高地；要堅持圍繞中心、服務(wù)大局工作理念，與我市乃至遼寧省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦相結(jié)合，確立鄉(xiāng)村振興、裝備制造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、農(nóng)旅融合、就業(yè)促進等人才系列工作專項任務(wù)，按照項目化管理、任務(wù)清單推進、績效考評等方式壓緊工作責(zé)任鏈條，構(gòu)建一整套引才聚才工作運行機制。暢通黨委政府與人才溝通渠道，為盤錦高質(zhì)量發(fā)展賦能。

（二）想方設(shè)法挖掘潛力，完善人才自主培養(yǎng)體系。一是善于發(fā)現(xiàn)具有比較深厚科學(xué)素養(yǎng)、長期堅持在科研、生產(chǎn)第一線，視野開闊，具有較強的前瞻性判斷力，經(jīng)常參與和組織重點項目攻關(guān)并取得很大成果的高層次復(fù)合型人才，下大力量，通過多種方式，重點培養(yǎng)。同時要加強高層次青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，傾力抓好優(yōu)秀工程師培養(yǎng)和青年后備人才儲備項目。加大企業(yè)培養(yǎng)人才的支持力度，逐步形成自己的高層次人才成長梯隊。二是加快推進技能人才隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推廣“訂單式”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才隊伍。同時實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓(xùn)計劃。三是抓好“盤錦工匠”培養(yǎng)工程。支持在關(guān)鍵核心技術(shù)崗位，踐行精益求精的工匠精神，大膽探索創(chuàng)新、勇于攻克技術(shù)難關(guān)、善于傳技育人的高技能人才。大力開展職業(yè)技能競賽，加大“盤錦工匠”等優(yōu)秀高技能人才宣傳力度，提高全社會對“盤錦工匠”、優(yōu)秀高技能人才的認可度。提升人人爭先、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的氛圍，全面提升勞動者職業(yè)技能。

（三）拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。一是加強培訓(xùn)。政府部門、群團組織、職業(yè)學(xué)校、各類企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要整體聯(lián)動，提高培訓(xùn)的針對性、實效性。深化校企合作，精準對接市場需求，合理設(shè)置實用課程，加強城鄉(xiāng)剩余勞動力多層次技能培訓(xùn)。二是構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)激發(fā)其就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，增加穩(wěn)定就業(yè)崗位。鼓勵產(chǎn)能落后的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在稅收優(yōu)惠、財政補貼方面給與扶持，充分激發(fā)和釋放企業(yè)就業(yè)潛力。三是及時補充新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的制度短板、人才短板、服務(wù)短板，進一步構(gòu)建覆蓋新就業(yè)形態(tài)的社會保障體系，促進新就業(yè)形態(tài)行穩(wěn)致遠。四是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，做大做強縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動力，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。五是完善政策，落實好國家鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的各項政策。并在市場準入、企業(yè)設(shè)立、貸款、投融資等方面給予民營經(jīng)濟以最大的自由度。六是以增加就業(yè)崗位為目標，積極開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、殘疾人等重點人群就業(yè)服務(wù)保障工作。

（四）進一步提升人才服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)水平。在提升人才服務(wù)水平方面，一是完善人才公共服務(wù)體系，構(gòu)建標準化人才服務(wù)平臺。大力推進標準化、信息化和精準化人才服務(wù)工作。通過有效的管理手段，全面提升人才公共服務(wù)水平。集中優(yōu)勢力量開展引才聚才和人才生態(tài)建設(shè)服務(wù)，盡心竭力地解除各類人才的疑惑及在盤工作的后顧之憂。二是拓寬服務(wù)企業(yè)渠道。建立網(wǎng)絡(luò)政策信息平臺，方便企業(yè)實時獲取研發(fā)、人才等政策相關(guān)信息，及時用好用足政策；建立穩(wěn)定的人才供需信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布人才信息及企業(yè)需求信息，搭建供需平臺，暢通供需渠道。開展良性互動，建立服務(wù)企業(yè)人才制度；與市內(nèi)重點企業(yè)建立穩(wěn)定聯(lián)系，定期上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決從項目立項直至投產(chǎn)運行、升級、創(chuàng)新研發(fā)以及各層次人才招引過程中遇到的實際問題，確保項目高質(zhì)量建設(shè)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時加強線上線下兩個人才市場建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系。

在提升公共就業(yè)服務(wù)水平方面，一是加強基層就業(yè)服務(wù)平臺和信息化建設(shè)。以滿足工作需要、方便群眾為原則，構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，準確掌握勞動力就業(yè)情況，摸清底數(shù)、建立臺賬，因人施策，及時為各類待崗就業(yè)人員提供就業(yè)信息。二是充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升公共服務(wù)整體效能，實現(xiàn)基本公共服務(wù)事項的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加強各項就業(yè)服務(wù)措施的銜接配合。建立職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)項目有機結(jié)合機制。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助補貼政策和政府向社會力量購買服務(wù)機制，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)專業(yè)化水平。