關(guān)于強(qiáng)化縣域商業(yè)體系建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

——2022年11月4日在九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《省商務(wù)廳省財(cái)政廳省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)有關(guān)工作的通知》（遼商批發(fā)函〔2022〕83號(hào)）和市人大常委會(huì)2022年工作安排，結(jié)合我市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作目標(biāo)，市人大民僑外委從今年8月份開(kāi)始，在市人大常委會(huì)副主任張曉輝的帶領(lǐng)下，采用實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式，對(duì)我市縣域商業(yè)體系建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

按照全省“含1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（區(qū)）均屬于縣域”標(biāo)準(zhǔn)，我市縣域包括盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)、大洼區(qū)3個(gè)縣（區(qū)），共21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、272個(gè)行政村。現(xiàn)有縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心21個(gè)，鄉(xiāng)村便民商店772個(gè)，鄉(xiāng)村快遞物流站點(diǎn)47個(gè)，鄉(xiāng)村快遞通達(dá)率達(dá)100%，村電商服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。2021年縣域社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)174.2億元，占全市比重45.5%。

2022年，全市縣域商業(yè)體系基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局合理、功能業(yè)態(tài)完備、市場(chǎng)主體多元、雙向物流暢通的良好格局。

（一）縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，功能提升。為適應(yīng)農(nóng)村居民分層分類(lèi)消費(fèi)需求，同時(shí)推動(dòng)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和村級(jí)便民商店改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高中低搭配、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。一是縣域商貿(mào)服務(wù)中心綜合服務(wù)和輻射能力不斷增強(qiáng)。鼎興紅悅廣場(chǎng)、雙臺(tái)子城對(duì)標(biāo)城市商業(yè)綜合體，解決傳統(tǒng)百貨業(yè)態(tài)單一、模式陳舊、中高檔產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、購(gòu)物體驗(yàn)差的問(wèn)題，豐富電影電玩、健身娛樂(lè)、康養(yǎng)休閑、育兒早教、商旅融合等新型業(yè)態(tài)，融合商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，成為縣域商業(yè)新地標(biāo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心基本滿(mǎn)足周邊居民一般性消費(fèi)需求。新開(kāi)鎮(zhèn)鑫于樓百貨商場(chǎng)、趙圈河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、羊圈子鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠農(nóng)村居民生活圈、服務(wù)農(nóng)村常住人口的優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，已成為服務(wù)周邊的重要商業(yè)中心。三是村級(jí)商業(yè)建設(shè)不斷規(guī)范。郵樂(lè)購(gòu)是中國(guó)郵政面向農(nóng)村市場(chǎng)打造的“郵局+銀行+網(wǎng)購(gòu)+超市”的綜合服務(wù)平臺(tái)。線(xiàn)上依托“郵樂(lè)網(wǎng)”和“郵掌柜”系統(tǒng)，線(xiàn)下借助郵政農(nóng)村窗口資源等實(shí)體渠道及物流配送渠道，讓廣大農(nóng)村居民體驗(yàn)和享受到“購(gòu)物不出村、繳費(fèi)不出村、寄遞不出村”的生活便利，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，解決農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”難題。

（二）縣域物流配送率不斷提高。順應(yīng)電商快遞和商貿(mào)物流融合發(fā)展的趨勢(shì)，東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園推廣智能標(biāo)簽、智能分揀、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備，提高分撥效率，做到工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行同步倉(cāng)儲(chǔ)、同步分揀、同步配送。郵政公司、公交集團(tuán)等依托客運(yùn)村村通線(xiàn)路、郵政網(wǎng)絡(luò)、供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送和攬件，通過(guò)整合物流企業(yè)和配送資源搭建共同配送平臺(tái)，城鄉(xiāng)配送體系網(wǎng)點(diǎn)布局科學(xué)規(guī)范，建設(shè)相互融合、方便及時(shí)的農(nóng)村物流服務(wù)體系，降低了農(nóng)村物流成本。

（三）農(nóng)村電商快速發(fā)展。電商直播新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電商服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行能力不斷提高。一是直播帶貨等方式促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)有效對(duì)接。星河文化、中網(wǎng)電商、華智傳媒和盤(pán)山職教中心等省市級(jí)電商直播基地，培育農(nóng)村網(wǎng)紅帶頭人，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，盤(pán)錦大米、河蟹、堿地柿子等本地特色農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)民增收。截至目前，我市共有251個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體企業(yè)。二是建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。我市與阿里巴巴、京東商城、蘇寧拼購(gòu)、拼多多、上海中信等企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，東北地區(qū)首家蘇寧“大米直采基地”。三是獨(dú)特優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地盤(pán)錦品原農(nóng)業(yè)、唐王皇蟹、河蟹公社、優(yōu)選一畝田等本地電商平臺(tái)將盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹、堿地柿子等。四是盤(pán)錦大米正通過(guò)京東平臺(tái)走向全國(guó)。中網(wǎng)電商直播基地發(fā)揮其京東盤(pán)錦特產(chǎn)館平臺(tái)和電商直播雙重優(yōu)勢(shì)，吸納農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)村合作社等入駐電商平臺(tái)達(dá)18家，涉及40多個(gè)品類(lèi)。目前，該平臺(tái)社區(qū)團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋國(guó)內(nèi)12個(gè)省、38個(gè)城市，神州沃良、遼河三角洲、會(huì)友繼剛、龍人等有品牌知名度的本地大米加工企業(yè)相繼入駐京東特產(chǎn)盤(pán)錦館。

（四）農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的預(yù)冷、分揀、加工、冷藏、追溯等功能不斷提升。我市錦輝農(nóng)業(yè)、會(huì)友繼剛米業(yè)、龍人農(nóng)業(yè)、豐澤園米業(yè)等企業(yè)改造提升產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，升級(jí)產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級(jí)、包裝、冷藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高商品化處理和錯(cuò)峰銷(xiāo)售能力。東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，不斷探索提高公益性市場(chǎng)貨源組織、應(yīng)急保供能力，在發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，根據(jù)政府調(diào)控要求，平抑市場(chǎng)價(jià)格。

（五）農(nóng)村消費(fèi)供給能力逐步提高。商貿(mào)與旅游文化等功能融合，完善生活服務(wù)配套設(shè)施，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。一是休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)品質(zhì)逐步提升。全市有AAAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)2家、國(guó)家級(jí)旅游景觀(guān)名鎮(zhèn)1個(gè)、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)；國(guó)家級(jí)旅游重點(diǎn)村1個(gè)、省級(jí)旅游重點(diǎn)村8個(gè)。二是實(shí)施民宿“百村萬(wàn)床”工程。積極推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)積極協(xié)助民宿戶(hù)辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，完善消防安全設(shè)備，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。我市建成特色民宿156戶(hù)，擁有民宿床位2000多張，以稻作人家、北旅溫泉民宿等為代表的特色民宿受到市場(chǎng)的歡迎，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)占景區(qū)接待人數(shù)的45%。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系完善。以“紅海灘”為核心，健全配套設(shè)施，豐富下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；以繞陽(yáng)湖、七彩莊園、北旅田園、中央堡為代表的鄉(xiāng)村游，以北窯村、白家村等為代表的采摘游等項(xiàng)目建設(shè)成果顯著，推出了采摘、垂釣、野營(yíng)、漁獵等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；同時(shí)依托蘆葦濕地和水稻主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造葦藝草編等地域特色文化品牌。東君信實(shí)、周航葦藝、小亮溝葦草編等重點(diǎn)企業(yè)形成了研、產(chǎn)、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品多次獲得國(guó)家和省級(jí)大獎(jiǎng)，遠(yuǎn)銷(xiāo)日韓、歐美等多個(gè)國(guó)家。四是鄉(xiāng)村旅游特色活動(dòng)豐富多彩。不斷強(qiáng)化四季旅游主題，充分利用民風(fēng)民俗和地域文化資源，廣泛開(kāi)展了采摘節(jié)、插秧節(jié)、豐收節(jié)、二界溝開(kāi)海節(jié)、臥龍湖冬捕節(jié)、激情冰雪季等系列主題活動(dòng)，重點(diǎn)撬動(dòng)冬春旅游市場(chǎng)。探索建立鄉(xiāng)村文化主題元素庫(kù)，全方位、多層次、廣視角收集整理盤(pán)錦地名故事、民間傳說(shuō)、名人軼事、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、特產(chǎn)名吃等地域文化遺產(chǎn)，形成豐富多元的鄉(xiāng)土題材。

二、存在問(wèn)題

雖然目前我市縣域商業(yè)體系建設(shè)取得一定成效，但面對(duì)農(nóng)村居民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求，還存在一些差距和問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)中心建設(shè)存在短板。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖具備商業(yè)設(shè)施，但大部分普遍層次較低、規(guī)模較小，只能為居民提供果蔬肉蛋奶、食品、洗護(hù)用品、日用百貨等商品，缺乏特色優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)信息、金融、物流、休閑、文化、旅游、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足，城鄉(xiāng)市場(chǎng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

（二）縣域商業(yè)體系建設(shè)缺少投資主體。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常人流較少，商貿(mào)中心規(guī)模不大，商貿(mào)流通企業(yè)改造升級(jí)的動(dòng)力不足，大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資意愿不強(qiáng)烈。    

（三）電商直播產(chǎn)品單一。我市農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏品牌價(jià)值，無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者的多樣需求；我市大部分農(nóng)產(chǎn)品都是原生狀態(tài)，很難有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法成為標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)貨產(chǎn)品。

三、幾點(diǎn)建議

（一）完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)村市場(chǎng)供給能力。

鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)縣城購(gòu)物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)商旅文體業(yè)態(tài)集聚，提升綜合服務(wù)能力，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸服務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)采取自建、改造等方式，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，新建一批商貿(mào)中心、超市、餐飲等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給;建設(shè)好村級(jí)末端商業(yè)，加強(qiáng)對(duì)夫妻店、小賣(mài)部等村級(jí)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提級(jí)改造，為村民提供日用消費(fèi)品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，保障農(nóng)村居民就近便利消費(fèi)和基本生活服務(wù)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村電商和農(nóng)村物流融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。加強(qiáng)縣域快遞、電商、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等資源整合，補(bǔ)齊末端物流短板，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，暢通工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效對(duì)接。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推動(dòng)縣域商業(yè)助農(nóng)增收。圍繞“促進(jìn)農(nóng)村收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升”工作定位，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理設(shè)施短板，建立更緊密的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力，保障農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入城市市場(chǎng)，改造升級(jí)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等，打通本地“微循環(huán)”，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（四）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。加強(qiáng)商業(yè)休閑網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷(xiāo)、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購(gòu)物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。