關(guān)于盤錦市“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”工作情況的調(diào)研報(bào)告

——2022年11月4日在市九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)2022年工作安排，市人大常委會(huì)副主任張曉輝帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委委員對我市落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。組織專委會(huì)委員就近就便對部分義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生在參與校外培訓(xùn)情況及校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了暗察暗訪；8月下旬，組成調(diào)研組，到盤山縣、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)部分中小學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就“雙減”政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組走訪了部分中小學(xué)學(xué)生及家長，通過各代表團(tuán)代表小組向市人大代表開展問卷調(diào)查，召開市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分中小學(xué)校長參加的座談會(huì)，對全市教育工作“雙減”政策落實(shí)情況有了基本的了解，形成調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、“雙減”工作基本情況

全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校93所，在校生103753人，教職工9785人，專任教師8787人。其中小學(xué)35所，在校生45782人；初級(jí)中學(xué)16所，在校生23194；九年一貫制40所，在校生27616人（其中小學(xué)17978人，初中9638）；十二年一貫制學(xué)校2所，在校生7161人（其中小學(xué)3523人，初中3638人）。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)“雙減”政策以來，市政府及相關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹國家、省市政策要求，全面落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，健全完善保障機(jī)制，有效落實(shí)推進(jìn)措施，全市教育“雙減”工作取得了階段性成效。

（一）“雙減”政策有效執(zhí)行。市政府把“雙減”工作作為重大民生工程，全面部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《盤錦市關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉實(shí)施方案》等系列文件，督導(dǎo)縣區(qū)人民政府履行教育職責(zé)，確保了我市“雙減”工作能夠持續(xù)、有效、規(guī)范運(yùn)行。在市人大代表填寫的156張調(diào)查問卷中對“雙減”工作“基本滿意”以上人數(shù)141人，占比90.4%。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕。市教育局印發(fā)《落實(shí)“雙減”政策，提升課堂教學(xué)質(zhì)量指導(dǎo)意見》，全市各中小學(xué)均制定了《關(guān)于切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》或具體作業(yè)管理辦法。組建作業(yè)管理專班、建立作業(yè)管理公示制度；建立了有效作業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效作業(yè)電子化、平臺(tái)化、智能化；“自助餐式”的作業(yè)讓學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)能力自主選擇，切實(shí)落實(shí)“雙減”作業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施“雙減”后，上學(xué)期間學(xué)校操場上鍛煉的孩子多了，放學(xué)后小區(qū)廣場自由活動(dòng)的孩子多了，82.7%家長普遍反映孩子變得自信活潑了。

（三）校外培訓(xùn)基本規(guī)范。全市各級(jí)教育主管部門扎實(shí)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，建立長效的治理管理方案，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。原有323家學(xué)科類義務(wù)教育階段培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)型或注銷全部清零，壓減率達(dá)100%。取締不規(guī)范、無資質(zhì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依托“全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”，加強(qiáng)全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、教材和場地的審核，印發(fā)《盤錦市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）課后服務(wù)內(nèi)容豐富。積極推進(jìn)“5+2”課后服務(wù)模式，同時(shí)各校建設(shè)了以學(xué)校教師為主、校外專業(yè)人士或志愿者參與的課后服務(wù)師資隊(duì)伍。各學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡、辦學(xué)特色及學(xué)?，F(xiàn)有的條件，科學(xué)設(shè)計(jì)課后服務(wù)內(nèi)容，既有知識(shí)拓展，也有特長培養(yǎng)。各縣區(qū)、各學(xué)校按照“一區(qū)一策，一校一案”多樣化實(shí)施課后服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容豐富多彩。

（五）教育管理評價(jià)逐步完善，為“雙減”落地提供制度保障。認(rèn)真落實(shí)深化教育評價(jià)改革的相關(guān)措施，開展中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ?、《盤錦市義務(wù)教育階段學(xué)生考試成績等級(jí)評價(jià)指導(dǎo)意見（試行）》、《盤錦市義務(wù)教育學(xué)校小學(xué)一、二年級(jí)非紙筆測試評價(jià)指導(dǎo)意見（試行）》等文件，為全市義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)一步做好等級(jí)評價(jià)、非紙筆測試提供了指導(dǎo)。問卷顯示，義務(wù)教育階段學(xué)生考試次數(shù)明顯減少達(dá)到100%。

二、“雙減”工作存在的主要問題

盤錦市“雙減”工作成效明顯，學(xué)生校外培訓(xùn)壓力和校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，百姓認(rèn)可度較高，但仍然存在以下不足和問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，對“雙減”政策理解尚有誤區(qū)。個(gè)別學(xué)校及教師對“雙減”政策的目的意義認(rèn)識(shí)不深刻，導(dǎo)致工作中重視程度不夠，落實(shí)的主動(dòng)性不夠，積極性不高。部分家長對“雙減”不理解，擔(dān)心減少作業(yè)量或不參與校外培訓(xùn)就會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)成績，不配合教師開展工作，“學(xué)校減家長加、校內(nèi)減校外加”的問題依然存在，家長的焦慮情緒及家庭教育支出的負(fù)擔(dān)尚未得到有效緩解。

（二）學(xué)校管理精細(xì)化程度不夠，落實(shí)校內(nèi)減負(fù)還有差距。一是部分學(xué)校課堂教學(xué)改革推進(jìn)不力，教研水平不高，提質(zhì)增效上效果不明顯。二是學(xué)生作業(yè)量上，部分學(xué)校公示學(xué)生作業(yè)流于形式，個(gè)別學(xué)校個(gè)別教師還有通過家長手機(jī)布置作業(yè)的現(xiàn)象。三是作業(yè)管理設(shè)計(jì)上雖有突破，但實(shí)用性上還不能滿足學(xué)生個(gè)性化需求。四是部分教師作業(yè)批改還只停留在給個(gè)“A、B、C”等級(jí)或者“真棒、加油”等簡單詞語上，缺乏針對性，沒有充分發(fā)揮作業(yè)對教與學(xué)的檢測反饋、及時(shí)校正的功能。

（三）違規(guī)校外培訓(xùn)有禁不止，學(xué)科培訓(xùn)有反彈傾向。由于家長對“雙減”政策的不理解，對中高考根深蒂固的觀念，學(xué)科類的校外培訓(xùn)仍有很大市場需求，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人變換方式搞培訓(xùn)。有的居家輔導(dǎo)，“一對一”高收費(fèi)補(bǔ)課；有的以藝術(shù)培訓(xùn)為由，做學(xué)科類培訓(xùn)，打“游擊戰(zhàn)”；有的機(jī)構(gòu)或個(gè)人轉(zhuǎn)戰(zhàn)到“地下”，不受相關(guān)制度的約束，監(jiān)管困難等。在156張調(diào)查問卷中，有136名學(xué)生在暑假參與了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人組織學(xué)科輔導(dǎo)，占比達(dá)87.2%，存在反彈傾向。

（四）課后服務(wù)機(jī)制有待完善，課后服務(wù)監(jiān)管有待加強(qiáng)。一是部分學(xué)校硬件設(shè)施配置不足，體育場、籃球場、美術(shù)教室、微機(jī)室等不能滿足學(xué)生活動(dòng)的需求，導(dǎo)致這些學(xué)校活動(dòng)項(xiàng)目相對單一。在156張調(diào)查問卷中，只有46名學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)，占比只有29.5%。大部分學(xué)生、大部分時(shí)間還是用于寫作業(yè)、輔導(dǎo)作業(yè)等。在參與課后服務(wù)上，有些學(xué)生屬于“被自愿”。二是課后服務(wù)渠道短缺，科技館、青少年活動(dòng)中心、文化館、圖書館等社會(huì)資源很少為學(xué)校服務(wù)。三是課后服務(wù)內(nèi)容碎片化，“活動(dòng)課課程化”還待完善。四是課后服務(wù)帶來的用眼衛(wèi)生、飲食安全、交通安全、脊柱側(cè)彎等方面存在隱患，有待相關(guān)部門做好監(jiān)管。

（五）教師壓力普遍較大，師資力量存在供需矛盾。一是通過與教師的交流，90％以上的教師反映“雙減”實(shí)施以來，工作負(fù)擔(dān)明顯加重，教師每日平均在校時(shí)長達(dá)到10小時(shí)以上，存在疲勞應(yīng)對的現(xiàn)象。二是師資力量有待加強(qiáng)，師資補(bǔ)充機(jī)制有待完善。全市體音美等專業(yè)教師匱乏，部分學(xué)校不能滿足學(xué)生正常授課及課后服務(wù)的需求，尤其是農(nóng)村學(xué)校更為突出。三是師資培訓(xùn)、研修提高的機(jī)會(huì)不多，有的教師甚至無法抽身參與培訓(xùn)，更談不上教師職業(yè)生涯規(guī)劃。四是名目繁多的“進(jìn)校園”活動(dòng)和各類過程性留痕資料、表冊填報(bào)等讓廣大教師深感疲憊和焦慮，教師職業(yè)倦怠感普遍增強(qiáng)。

三、對下一步“雙減”工作的建議意見

（一）著力加強(qiáng)家校共建共育，營造“雙減”良好氛圍。一是充分利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大“雙減”政策宣傳力度，引導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)各方共同轉(zhuǎn)變育人觀念，共同營造良好的教育氛圍。二是建立健全家校共同育人機(jī)制，通過多種形式，引導(dǎo)家長要更多地在“作業(yè)管理、睡眠管理、手機(jī)管理、讀物管理、體制管理”上投入精力，緩解為升學(xué)而求學(xué)、為就業(yè)而考試的焦慮。三是政府要加大投入力度，多種形式籌措資金，不斷改善資源供給，加大活動(dòng)課教室、勞動(dòng)實(shí)踐基地、智能黑板、風(fēng)雨操場等投入力度，為學(xué)生提供多樣化活動(dòng)場所。拓展校外教育服務(wù)范圍，探索社會(huì)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)校外優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

（二）著力強(qiáng)化教學(xué)的科學(xué)與高效，助力“雙減”落地落實(shí)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，更新教育理念。做好課程標(biāo)準(zhǔn)（2022版）培訓(xùn)工作，使廣大教師全面、準(zhǔn)確理解與把握新課程標(biāo)準(zhǔn)的精神與要求，轉(zhuǎn)變教育理念，科學(xué)、高效開展教育教學(xué)工作。加強(qiáng)作業(yè)管理，依據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)重新編審“有效作業(yè)”，確保作業(yè)的基礎(chǔ)性、全面性、多樣性與選擇性，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。做好作業(yè)管理專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，全面提高學(xué)校作業(yè)管理水平。建立科學(xué)合理的多元教育評價(jià)體系，利用好學(xué)生的綜合素質(zhì)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（三）著力加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)行為。堅(jiān)持“科學(xué)、法制、規(guī)范”思維，嚴(yán)格各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮師資、技術(shù)等方面優(yōu)勢，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在學(xué)生興趣培養(yǎng)拓展上，積極為學(xué)生提供特色化、差異化教育培訓(xùn)。加大隱形變異培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，對那些以咨詢、文化傳播、家政服務(wù)、課后托管等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，定期開展聯(lián)合檢查、明察暗訪，嚴(yán)查變相培訓(xùn)、虛假宣傳等行為，加大曝光力度。同時(shí)強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面落實(shí)“黑白名單”、信息公開等制度，有序規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

（四）著力加強(qiáng)課后服務(wù)配套機(jī)制建設(shè)，形成“雙減”強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)課后服務(wù)工作督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校完善課后服務(wù)方案，按照“雙減”規(guī)定落實(shí)落細(xì)，確保課后服務(wù)不是隱形輔導(dǎo)的代名詞。二是擴(kuò)大課后服務(wù)覆蓋面，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持“一校一策”的原則，最大限度開設(shè)好各類社團(tuán)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生濃厚的興趣、良好的習(xí)慣、多樣的知識(shí)與技能。三是立足地域特色，將我市石油文化、漁雁文化、稻蟹文化、紅色文化等融入課后服務(wù)內(nèi)容，了解盤錦本土文化，厚植愛家愛國的情懷。四是拓寬課后服務(wù)渠道。合理開發(fā)開放青少年宮、文化館、圖書館、博物館等公共服務(wù)場所，積極探索社會(huì)志愿者、專業(yè)人士到校提供專業(yè)輔導(dǎo)，為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（五）著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注教師身心健康。一是關(guān)注教師職業(yè)生涯規(guī)劃，加強(qiáng)教師培訓(xùn)提升力度，培養(yǎng)各級(jí)各類教學(xué)能手，提升教師工作的榮譽(yù)感、獲得感。二是加大優(yōu)秀教師交流輪崗力度，完善結(jié)對幫扶機(jī)制，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)間、校際間優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，進(jìn)一步縮小校際教育資源配置差距。三是對涉及各類活動(dòng)進(jìn)校園的工作要落實(shí)報(bào)備審批制度，嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少非教學(xué)工作進(jìn)校園，有效減輕教師過重工作負(fù)擔(dān)。