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          關(guān)于盤錦市本級2021年財(cái)政決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

          ——2022年8月4日在市九屆人大常委會第四次會議上

          市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

           

          市人大常委會:

          市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會聽取了市財(cái)政局《關(guān)于盤錦市2021年財(cái)政決算的報(bào)告》和市審計(jì)局《關(guān)于2021年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》,并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告,2021年市本級決算草案進(jìn)行了初步審查,現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:

          一、2021年財(cái)政決算情況

          財(cái)政決算草案反映,2021年市本級一般公共預(yù)算收入48.8億元,完成預(yù)算的115.1%,同比增長22%,加上上級補(bǔ)助收入64.0億元,下級上解收入29.7億元,上年結(jié)余5.7億元,調(diào)入資金9.9億元,動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.7億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入180.4億元,決算收入總量為339.2億元;市本級一般公共預(yù)算支出52.8億元,完成預(yù)算的80.1%,同比下降34.4%(可比口徑下降28.1%),加上上解上級支出33.0億元,補(bǔ)助下級支出60.6億元,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.7億元,債務(wù)還本支出53.2億元,債券轉(zhuǎn)貸支出122.8億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.1億元,決算支出總量為339.2億元,收支平衡。

          市本級政府性基金預(yù)算收入6.6億元,完成預(yù)算的94.0%,同比下降29.1%,加上上級補(bǔ)助收入0.5億元,下級上解收入0.5億元,調(diào)入資金0.2億元,上年結(jié)余1.5億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入39.7億元,收入總計(jì)為49.0億元;市本級政府性基金預(yù)算支出1.9億元,同比下降57.1%(可比口徑下降43.5%),加上上解上級支出0.1億元,補(bǔ)助下級支出0.9億元,調(diào)出資金7.3億元,債務(wù)還本支出0.8億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出37.9億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年0.1億元,支出總計(jì)為49.0億元。

          市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.07億元,完成預(yù)算的104.2%,同比下降99.1%,加上上級補(bǔ)助收入0.4億元,下級上解收入0.05億元,上年結(jié)余0.6億元,收入總計(jì)為1.1億元;市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.5億元,同比下降88.4%,加上補(bǔ)助下級支出0.2億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.4億元,支出總計(jì)為1.1億元。

          市本級社會保險基金預(yù)算收入37.0億元,完成預(yù)算的41.3%,同比下降63.3%(可比口徑增長0.5%);市本級社會保險基金預(yù)算支出36.9億元,同比下降63.8%(可比口徑下降2.3%)。

          2021年末,全市政府債務(wù)余額 771.6億元,市本級地方政府債務(wù)余額255.4億元,其中:一般債務(wù)余額249.5億元,專項(xiàng)債務(wù)余額5.9億元??刂圃谑腥舜笈鷾?zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。

          上述收支增減變化的原因,決算報(bào)告和草案中作了說明。

          財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2021年,市政府及其財(cái)政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委決策部署,按照八屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)決議要求,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,積極的財(cái)政政策持續(xù)落實(shí),財(cái)政管理機(jī)制改革不斷深化,民生和重點(diǎn)支出得到有效保障,多措并舉防范化解債務(wù)風(fēng)險,較好的支持了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,2021年市本級財(cái)政決算情況總體良好。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議,市人大常委會批準(zhǔn)2021年市本級財(cái)政決算草案。

          同時,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為,2021年市本級決算草案和審計(jì)工作報(bào)告也反映出預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理中還存在一些問題。一是財(cái)政收支矛盾仍十分突出,收入質(zhì)量有所下降,剛性支出有增無減,財(cái)政庫款保障水平較低,國庫資金調(diào)度困難;二是預(yù)算的約束力還有待加強(qiáng),有的支出項(xiàng)目決算數(shù)相比預(yù)算數(shù)變動較大,預(yù)算支出進(jìn)度不均衡,結(jié)余資金規(guī)模較大;三是債務(wù)還本付息壓力巨大,影響財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn),債務(wù)風(fēng)險、財(cái)政風(fēng)險加大,風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警還需加強(qiáng);四是部分部門績效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué),財(cái)政再評價工作尚未開展,績效結(jié)果運(yùn)用還需強(qiáng)化,等等。對此,市政府及有關(guān)部門要高度重視,采取有效措施加以解決。

          市審計(jì)局緊緊圍繞全市的中心工作,對2021年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支依法開展審計(jì),指出了財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用中存在的突出問題,提出了審計(jì)建議,發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定,市政府于年底前向市人大常委會報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況。

          二、下步工作建議

          為深入貫徹落實(shí)中央、省市委的決策部署,全面貫徹實(shí)施預(yù)算法和市人大常委會預(yù)算、決算決議要求,進(jìn)一步做好財(cái)政工作,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議:

          (一)進(jìn)一步抓好財(cái)政政策落實(shí)和重點(diǎn)支出保障。要全面落實(shí)積極的財(cái)政政策,不折不扣落實(shí)好組合式減稅降費(fèi)及留抵退稅等政策措施,幫助企業(yè)紓困解難,穩(wěn)定合理預(yù)期,激發(fā)市場主體活力,推動高質(zhì)量發(fā)展。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),兜牢民生底線,基本民生支出要只增不減,重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障,一般性支出要堅(jiān)決壓減。牢固樹立“過緊日子”思想,各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算,堅(jiān)持有保有壓,真正發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。努力開源節(jié)流,全面清理各類結(jié)余存量資金,加大資金資產(chǎn)資源盤活力度。

          (二)進(jìn)一步防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。要堅(jiān)持底線思維,抓好政府債務(wù)存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范工作,加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,健全“借、用、還”相統(tǒng)一、公開透明、約束有力的政府舉債融資機(jī)制。圍繞國家政府債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域,積極謀劃、包裝項(xiàng)目,全力爭取政府債券資金支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決遏制新增隱形債務(wù),加大對違法違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究,完善向市人大常委會定期報(bào)告政府債務(wù)管理使用情況制度。

          (三)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。增強(qiáng)預(yù)算法治意識,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑,提升預(yù)算約束力,執(zhí)行中需做出調(diào)整、調(diào)劑變化的,須按照程序?qū)徟驁?bào)告。要細(xì)化預(yù)算編制,進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)預(yù)算編制的管理,嚴(yán)控代編預(yù)算規(guī)模,完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極組織調(diào)度資金,確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金及時足額撥付到位,提高預(yù)算執(zhí)行效率,確保資金效益發(fā)揮和政策落實(shí)。

          (四)進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革。深入實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,加快直達(dá)資金預(yù)算分配和撥付進(jìn)度,助推政策資金更快惠及基層、企業(yè)及民生。加強(qiáng)預(yù)算績效管理,嚴(yán)格項(xiàng)目支出績效目標(biāo)設(shè)置,強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,進(jìn)一步建立健全績效評價結(jié)果與完善政策、預(yù)算安排和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。依法接受人大監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的對接。

          (五)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查出問題整改。全面貫徹落實(shí)新修訂的審計(jì)法,加強(qiáng)對財(cái)政政策績效和落實(shí)過緊日子要求等的審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)管理情況的審計(jì)監(jiān)督。要緊緊圍繞全市中心工作,加大對重大政策落實(shí)、重大專項(xiàng)資金使用、重點(diǎn)民生資金分配使用和市委決策部署等方面的審計(jì)工作力度。拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,深入分析問題背后的體制機(jī)制原因,提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改的督促檢查,建立整改責(zé)任清單,壓實(shí)整改責(zé)任,加大追責(zé)問責(zé)力度。

           

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