關(guān)于未成年人檢察工作情況的調(diào)研報(bào)告
——2022年5月23日在市九屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上
市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)
市人大常委會(huì):
未成年人檢察工作關(guān)乎未成年人健康成長(zhǎng)、關(guān)乎其家庭幸福安寧,而且關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家未來(lái)發(fā)展。為了促進(jìn)我市未成年人檢察工作深入開(kāi)展,促進(jìn)未成年人司法保護(hù),市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)開(kāi)展了工作調(diào)研,對(duì)我市未成年人檢察工作做了較為全面地了解?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全市未檢工作基本情況
2017年,市檢察院成立了獨(dú)立的未成年人刑事檢察處,2018年全市基層法院管轄的未成年人刑事案件由大洼區(qū)檢察院集中辦理,2022年是我市開(kāi)展未成年人檢察工作的第五年。近年來(lái),我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹新時(shí)代未檢工作總體部署,依法履行未成年人司法保護(hù)檢察職責(zé),運(yùn)用批捕起訴、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防、關(guān)愛(ài)救助等方式手段,推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù),在維護(hù)未成年人權(quán)益,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng),促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)認(rèn)真落實(shí)雙向保護(hù),依法履職辦案。全市檢察機(jī)關(guān)以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治侵害未成年人犯罪,依法從快批捕、從嚴(yán)起訴。近三年,全市批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38件56人,提起公訴46件59人;其中審查逮捕性侵害未成年人犯罪30件36人,提起公訴26件28人。認(rèn)真貫徹執(zhí)行未成年人司法保護(hù)方針政策原則,嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序和特殊檢察制度規(guī)定,開(kāi)展法律援助,社會(huì)調(diào)查,心理疏導(dǎo),跟蹤回訪(fǎng)等方式履行關(guān)愛(ài)和保護(hù)未成年人權(quán)益,呵護(hù)其健康成長(zhǎng)。
(二)積極參與社會(huì)綜合治理,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。重視“一號(hào)檢察建議”落實(shí),進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制,加強(qiáng)和部門(mén)協(xié)作配合,深入學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)。市檢察院積極開(kāi)展未成年人犯罪預(yù)防活動(dòng),持續(xù)推進(jìn)青少年法治教育,組織35名檢察干警在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展法治副校長(zhǎng)工作;持續(xù)推進(jìn)“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)122次,受教學(xué)生達(dá)22400余人,發(fā)放法治教育資料21300余份;制作微視頻,深入學(xué)校社區(qū)建設(shè)犯罪預(yù)防教育基地和普法基地,創(chuàng)建未檢智慧法治教育平臺(tái);加強(qiáng)校園安全管理和預(yù)防中小學(xué)生欺凌綜合治理;常態(tài)化邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等同志參加“檢察開(kāi)放日”活動(dòng);市檢察院錄制了網(wǎng)絡(luò)宣傳教育短片,通過(guò)市教育局在線(xiàn)平臺(tái)走進(jìn)了全市100所中小學(xué)生的網(wǎng)課課堂,達(dá)到了線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫銜接。
(三)齊抓共管,構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。2021年,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);與市場(chǎng)監(jiān)督管理局和教育局共同配合開(kāi)展“校園配餐整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”,針對(duì)檢查出的問(wèn)題制發(fā)檢察建議2份;注重加強(qiáng)與公安、法院、教育、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)及社會(huì)組織的協(xié)作聯(lián)動(dòng);創(chuàng)立合適成年人制度;借助共青團(tuán)組織培育扶持專(zhuān)業(yè)的青少年司法社工隊(duì)伍,協(xié)助對(duì)涉案未成年人開(kāi)展附條件不起訴考察幫教、社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、被害人救助等工作;建立“一站式”辦案機(jī)制和辦案場(chǎng)所;推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度等等,積極形成了未成年人保護(hù)合力,強(qiáng)化了全社會(huì)保護(hù)未成年人的意識(shí)。
(四)因地制宜,探索未檢工作亮點(diǎn)。以“兩個(gè)幫扶”工作為重點(diǎn),助力未成年犯精準(zhǔn)幫教。按照省檢察院統(tǒng)一部署,全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)14名未成年犯開(kāi)展了“兩個(gè)幫扶”工作,市檢察院針對(duì)全市未成年犯進(jìn)行全面排查,深入了解每名被幫扶的未成年犯的具體情況,建立詳細(xì)的幫扶檔案。以未檢業(yè)務(wù)集中辦理為抓手,實(shí)現(xiàn)全面綜合司法保護(hù)。我市涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全部集中到未檢部門(mén)辦理。檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展對(duì)涉罪未成年人的羈押必要性審查工作,最大限度減少對(duì)涉罪未成年人的不必要羈押;建立“監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)微信群”,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失的監(jiān)督,強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)作用;積極穩(wěn)妥拓展未成年人公益訴訟范圍,積極辦理系列侵犯涉未成年人個(gè)人信息案件,切實(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益,提升了檢察監(jiān)督質(zhì)效。
二、未檢工作存在的問(wèn)題
全市未檢工作雖然取得了一定成績(jī),但是還存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn):
(一)思想理念有待轉(zhuǎn)變。我市未檢工作起步相對(duì)較晚,未檢工作理論尚在摸索過(guò)程中。實(shí)際工作中,未檢辦案人員在捕訴辦案之外還承擔(dān)著法律宣傳、跟蹤幫教的任務(wù),往往重司法辦案、輕訴訟監(jiān)督,對(duì)法律監(jiān)督職能重視力度不夠,缺乏將法律監(jiān)督貫穿于整個(gè)未檢工作的意識(shí)。一些檢察官傳統(tǒng)的辦案思想模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變,基本沿用成年人犯罪案件證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)和模式,忽略了對(duì)涉及教育、感化、挽救涉罪未成年人相關(guān)事實(shí)和依據(jù)的審查。對(duì)作出不捕不訴處理的,怕被人詬病為“人情案”、“關(guān)系案”,對(duì)主動(dòng)適用、積極適用附條件不起訴的存在畏難情緒,“少捕慎訴少監(jiān)禁”原則落實(shí)不足。
(二)未成年人犯罪綜合治理有待完善。關(guān)愛(ài)關(guān)注未成年人的健康成長(zhǎng),預(yù)防減少未成年人犯罪是全社會(huì)的共同責(zé)任,需要有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等各方面的共同參與。實(shí)際工作中,對(duì)涉罪未成年人幫教資源較分散,沒(méi)有形成整體合力。未檢工作社會(huì)支持體系、幫教專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)門(mén)設(shè)施和配套機(jī)制比較缺乏,法治宣傳教育浮于表面、流于形式的問(wèn)題仍一定程度存在,對(duì)于失學(xué)、輟學(xué)、留守兒童、服刑人員子女等特殊青少年群體的法治教育和服務(wù)管理措施還不到位。信息共享不夠通暢,社會(huì)力量參與未檢工作程度較低,需要多種社會(huì)資源的參與和介入。
(三)特殊保護(hù)制度落實(shí)監(jiān)督不到位。修改后的刑訴法新增未成年人刑事案件訴訟程序,確定了未成年人刑事司法制度專(zhuān)門(mén)化的發(fā)展方向,對(duì)未成年人的合法權(quán)益保護(hù)力度加大,對(duì)未檢工作也提出了更高的要求。在實(shí)際工作中,未成年人特殊訴訟程序、制度有待于進(jìn)一步落實(shí),如社會(huì)調(diào)查與評(píng)估、附條件不起訴、合適成年人到場(chǎng)、法律援助、犯罪記錄封存等制度落實(shí)還需加強(qiáng),未成年人刑事訴訟法專(zhuān)設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”的目的就是將對(duì)成年人犯與未成年人犯的處遇區(qū)別開(kāi)來(lái),這一特殊程序有時(shí)并未完全落實(shí)。
(四)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。因受編制等客觀因素的限制,全市未檢工作常年處于案多人少狀態(tài)。統(tǒng)一集中辦理工作“點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣”,辦理刑事案件挖掘民事、行政、公益訴訟線(xiàn)索的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)在押未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督有待強(qiáng)化。案外幫教人員少,專(zhuān)業(yè)化程度不足,對(duì)涉案未成年人在關(guān)愛(ài)、教育、幫扶等方面的幫教資源較為分散,無(wú)法做到對(duì)每一個(gè)涉案未成年人的實(shí)際生活情況、所需幫扶情況進(jìn)行甄別排查,以及對(duì)未成年嫌疑人(被告人)或未成年受害人進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)等等。
三、未檢工作相關(guān)建議
未成年人是特殊的社會(huì)群體,最高人民檢察院先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》《未成年人檢察工作白皮書(shū)》,充分體現(xiàn)了對(duì)未檢工作的重視。面對(duì)“四大檢察”在未檢全面推行的形勢(shì),如何依法履職盡責(zé),對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)即是新任務(wù),又是新挑戰(zhàn)。對(duì)此,提出以下建議:
(一)立足檢察職能,注重對(duì)未成年人犯罪的司法治理。全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,推進(jìn)未成年人犯罪司法綜合治理。落實(shí)"雙向保護(hù)"司法理念,堅(jiān)持零容忍態(tài)度,從嚴(yán)從快批捕起訴嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益案件。要堅(jiān)持特殊保護(hù),樹(shù)立優(yōu)先保護(hù)、區(qū)別對(duì)待、幫教矯治、感化挽救的理念,把教育、感化、挽救貫穿辦案始終,最大限度地使涉罪未成年人認(rèn)識(shí)罪錯(cuò),順利回歸社會(huì)。要堅(jiān)持綜合保護(hù),運(yùn)用懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育等方式,將保護(hù)的觸角延伸到刑事、民事、行政等各方面,主動(dòng)協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、社會(huì)等其他力量,最大限度維護(hù)未成年人合法權(quán)益。既要保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也要注重對(duì)未成年被害人的同等保護(hù),避免對(duì)其造成二次傷害,并持續(xù)跟蹤司法救濟(jì)、心理疏導(dǎo)、法律援助等后續(xù)保障的落實(shí)情況,注重矛盾化解,做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
(二)強(qiáng)化社會(huì)管理,構(gòu)建社會(huì)化幫教預(yù)防體系。全市檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)以監(jiān)督落實(shí)"一號(hào)檢察建議"為抓手,推動(dòng)我市未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照問(wèn)題清單,提出具體整改措施,逐一整改到位。全市檢察機(jī)關(guān)要積極參與和創(chuàng)新社會(huì)管理,共同構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系。要強(qiáng)化司法銜接,探索建立檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),多部門(mén)合作及司法借助社會(huì)力量開(kāi)展幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)未成年人犯罪幫教預(yù)防社會(huì)化體系建設(shè),完善未成年人違法犯罪信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),促使有關(guān)部門(mén)之間信息溝通、數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的全面銜接、配合。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)要加大力度,不斷為未成年人文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)、安全上網(wǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展學(xué)校食堂及校園周邊小賣(mài)部、臨時(shí)攤點(diǎn)的檢查,強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管。文旅部門(mén)要加強(qiáng)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的管理,禁止未成年人入內(nèi)消費(fèi)。教育部門(mén)要大力推進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的無(wú)縫對(duì)接,形成教育合力,構(gòu)建學(xué)校有人教、家庭有人管、社會(huì)有人抓的立體型工作格局。民政、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)等單位,要加強(qiáng)聯(lián)合,摸清特殊家庭的底子,深化特困家庭、留守兒童家庭、心理健康問(wèn)題家庭等特殊群體幫教救助,傾注更多的關(guān)心關(guān)愛(ài),讓他們的子女幸福健康成長(zhǎng);要幫助未成年人家長(zhǎng)端正教育理念,樹(shù)立正確成才觀。要整合社會(huì)各方力量開(kāi)展綜合治理,從根本上減少犯罪誘發(fā)因素,為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,全力推動(dòng)形成未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防大格局。
(三)加大法治宣傳力度,進(jìn)一步增強(qiáng)未成年人的防范意識(shí)和法治觀念。要針對(duì)未成年人的心理特點(diǎn),多形式、多渠道廣泛開(kāi)展法治宣傳,為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要繼續(xù)開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng),深化法治副校長(zhǎng)工作全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展送法進(jìn)校園、法律講堂、檢察開(kāi)放日、模擬法庭等活動(dòng),全面提高在校中小學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和自我維權(quán)能力,預(yù)防未成年人犯罪。要進(jìn)一步適應(yīng)未成年人對(duì)信息關(guān)注的變化,積極宣揚(yáng)法治精神,在繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)法治宣傳等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)宣傳未檢工作,通過(guò)形式活潑、內(nèi)容豐富的資訊與青少年進(jìn)行網(wǎng)上交流,以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向廣大未成年人普及法律知識(shí)。要結(jié)合線(xiàn)上線(xiàn)下方式聆聽(tīng)青少年心聲、解答青少年困惑,為青少年健康成長(zhǎng)提供優(yōu)秀的精神文化食糧,推動(dòng)廣大未成年人學(xué)法、知法、用法、守法,切實(shí)增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)和依法維權(quán)意識(shí)。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提升未檢工作水平。全市檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)未檢專(zhuān)業(yè)人員配備,制定未檢崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)未檢隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),將未檢工作擺在更加突出的位置抓緊抓細(xì)抓好。要細(xì)化特殊程序辦案規(guī)定,加大軟硬件投入,逐步建立起以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心,涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實(shí)特殊制度、開(kāi)展犯罪預(yù)防等工作內(nèi)容的工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),采取多種形式開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng),著力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的未檢隊(duì)伍,推進(jìn)未檢工作健康發(fā)展,筑牢預(yù)防未成年人犯罪的“法律之堤”。