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          關(guān)于2021年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的調(diào)研報告

          ——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

          市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

             

          市人大常委會:

          根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定和市人大常委會2022年監(jiān)督工作計劃安排,市人大環(huán)資城建委從今年3月份開始,在市人大常委會副主任李淑云的帶領(lǐng)下,采用實地察看、聽取匯報、查閱資料等方式,對2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

            一、基本情況

            2021年,是建黨100周年,也是實施“十四五”規(guī)劃開局之年。市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決落實國家和省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署,聚焦“減污降碳”總要求,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進展和成效。

            (一)全市環(huán)境狀況持續(xù)向好。2021年,全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,大氣、水環(huán)境改善取得歷史性突破。一是全年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)318天,達標率87.1%,同比上升3.0個百分點;PM2.5平均濃度34微克/立方米,同比改善2.9%,按照現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量評價標準創(chuàng)歷史最好水平。二是集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比率100%。全市21個集中式飲用水水源地保護區(qū)水質(zhì)全部達到地下水質(zhì)量標準(GB/T14848-2017)Ⅲ類標準。三是遼河干流4個國考斷面全部達到IV類水質(zhì)考核標準,優(yōu)良水體比例50%,同比增加50%,氨氮、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量均值同比分別改善26.8%、15.2%和12.5%。四是道路交通噪聲晝間強度和區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平均為較好等級。五是2020年,盤錦市植被覆蓋度較高,生物多樣性較豐富,生態(tài)環(huán)境狀況為良。

           ?。ǘ┤协h(huán)境保護目標任務(wù)完成較好。2021年,環(huán)境保護各項約束性指標全面完成,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是繼續(xù)開展工業(yè)提標改造、燃煤鍋爐污染治理、在全市域內(nèi)逐步推進禁止銷售、燃放煙花爆竹等工作,在全省率先完成大氣網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè),實現(xiàn)了大氣環(huán)境實時全程閉環(huán)管理,空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),明確考核斷面主體,實施各縣區(qū)水質(zhì)排名月度通報,常態(tài)化落實水質(zhì)污染補償制度,“三水”統(tǒng)籌推進,多措并舉保障枯水期水質(zhì)達標,水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。三是在全市范圍內(nèi)開展建設(shè)用地土壤環(huán)境違法問題專項整治工作,土壤治理不斷深入。四是推進農(nóng)村小型污水處理設(shè)施項目建設(shè)和驗收工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固。五是高質(zhì)量推進“無廢城市”建設(shè),我市“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)”及“遼河油田‘無廢礦區(qū)’建設(shè)模式”已被篩選為全國可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗?zāi)J健A羌哟蟓h(huán)境監(jiān)管力度,全年共查處生態(tài)環(huán)境違法案件246件、行政處罰6185萬元。七是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險防控、人居環(huán)境改善等為重點, 大力實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建,10月12日我市被生態(tài)環(huán)境部授予第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)殊榮,成為遼寧省首個地市級國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。八是高質(zhì)量完成“三線一單”編制工作并開展應(yīng)用,12月,我市生態(tài)環(huán)境局被生態(tài)環(huán)境部授予“三線一單”工作表現(xiàn)突出集體。

           ?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)得到落實。市政府從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、整改落實、督察督辦等方面著手,全面落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋的25項整改任務(wù)、198件信訪案件全面完成,并舉一反三,查缺補漏,確保問題不反彈。中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的信訪案件全部辦結(jié)并完成案件復(fù)查回訪工作,這次共交辦我市31批63件信訪案件,占全省總量的1.36%,信訪件全省最少,得到督察組高度評價。

              二、存在的主要問題

            雖然全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善,但是,生態(tài)環(huán)境保護工作面對推進高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求,還存在一些差距和問題。

            (一)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)還比較薄弱。盡管2021 年全市水環(huán)境質(zhì)量改善明顯,考核全部達標,但在國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況城市排名中我市排在全省最后;經(jīng)過近幾年黑臭水體專項整治,螃蟹溝環(huán)境狀況得到改善,于崗子斷面水質(zhì)達標,但螃蟹溝上中游地勢較下游,水量不足,水體流動慢,保持水質(zhì)達標難度大;污水處理廠的作用未得到充分發(fā)揮,第一、第二、第三和大洼、盤山5座城市污水處理廠去年1-10月進水BOD均值均未達標,17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和118個村小型污水處理設(shè)施未完全正常運行。農(nóng)村塑料地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物的收集處置和畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合利用等問題仍未妥善解決。土壤污染防治能力還須加強,對用途變更為“兩公一住”用地的地塊未全部及時開展土壤污染狀況調(diào)查。

           ?。ǘ┉h(huán)境風(fēng)險隱患依然存在。有的化工園區(qū)未建立事故應(yīng)急池或者未按要求建設(shè)園區(qū)終端事故池;有的化工園區(qū)環(huán)境保護機制不健全,應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的準備不充分;有的漁港含油污水、海水養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排入海,影響近岸海域水質(zhì)。

           ?。ㄈ﹤€別環(huán)境問題尚待解決。“綠盾2019”專項行動指出的問題還需抓緊完成。露天燒烤油煙污染尚未杜絕。有的小區(qū)周邊的飯店、超市門前,一到傍晚就開始燒烤,油煙四起,污染環(huán)境。固體廢物污染防治仍需進一步強化,固體廢物無害化處置和資源化利用步伐有待于進一步加快。

                (四)職能部門環(huán)保監(jiān)管合力不足。環(huán)境保護涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源和綜合行政執(zhí)法等多個職能部門,各部門協(xié)調(diào)配合不強、信息共享不暢、聯(lián)合監(jiān)管力度不夠,存在監(jiān)管盲區(qū),不能做到全過程無縫銜接監(jiān)管,尚未形成強大的環(huán)保監(jiān)管合力。

                  三、幾點建議

          (一)協(xié)同共治,進一步落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。堅決貫徹落實黨中央和省市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的各項決策部署,圍繞我市“生態(tài)立市、工業(yè)強市、以港興市”目標。切實扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不斷增強實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的責(zé)任感和使命感,落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),壓實相關(guān)職能部門和各縣區(qū)環(huán)保法定職責(zé),推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進、齊抓共管的工作格局,提高依法治污水平。加強環(huán)境監(jiān)管,增強治污主體法律意識和環(huán)保意識,推動環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)全面有效實施。有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法,加大環(huán)境違法犯罪行為懲處力度。進一步加大對環(huán)保方面的資金、人力、設(shè)備的投入,確保環(huán)保工作高效、有序、有力開展。

          (二)精準施策,進一步強化環(huán)境風(fēng)險管控。要守住生態(tài)紅線、環(huán)境安全底線,防范和化解各種風(fēng)險。精準有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作,及時有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。加強對工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控,全面排查園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、責(zé)任人及責(zé)任分工、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急池等標準化建設(shè)情況,嚴格落實應(yīng)急預(yù)案制度,加強核與輻射安全防護,組織相關(guān)企業(yè)進行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練,加強和提高環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力和水平。加強對近岸海水污染問題,要全面巡查含油污水處理情況,及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決;全面摸排海水養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水排放口,盡快集中治理,達標排放。有效改善近岸海水質(zhì)量。

           ?。ㄈ吮炯嬷危M一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役和群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標和薄弱環(huán)節(jié)上持續(xù)攻關(guān),合理設(shè)置階段性任務(wù)目標,科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟,注重標本兼治,對需要馬上辦理的事情,可以先治標再治本;對需要長期解決的問題,要堅持治本,綜合施策,從根源上解決問題,扎實推進各項污染防治任務(wù),切實解決突出環(huán)境問題,讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

           ?。ㄋ模╈柟汰h(huán)境治理成果,持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和“無廢城市”試點建設(shè)成果,將成功經(jīng)驗和做法用制度、規(guī)劃等固化下來,常態(tài)化堅持,持續(xù)深化創(chuàng)建工作,鞏固提升創(chuàng)建成果。全力推進生態(tài)環(huán)保督察整改,對已經(jīng)完成的整改事項及時組織開展“回頭看”,做好跟蹤核查,堅決防止問題回潮反彈;對未完成的整改事項,倒排工期,持續(xù)加壓,掛賬督辦,確保加快整改、逐一銷號。抓好碳達峰工作落實,分解落實年度目標任務(wù),推動碳排放總量控制等政策落地見效。結(jié)合我市建設(shè)世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的實際,圍繞數(shù)字盤錦、智造強市建設(shè),以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,嚴格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,嚴格管控高耗能、高排放項目,加快“兩高”行業(yè)淘汰退出和綠色化改造,推進固體廢物綜合利用項目建設(shè),逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

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