關于《盤錦市國土空間總體規(guī)劃 （2021-2035年）》編制情況報告的說明

——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

市政府副市長  徐同連

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受邢鵬市長委托，我代表市政府，就《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制情況的報告作如下說明。

一、編制《規(guī)劃》必要性

建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,編制國土空間規(guī)劃是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的內在要求。2020年8月，按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)【2019】87號）等文件要求，我市國土空間總體規(guī)劃編制工作全面啟動。

二、總體進度

《規(guī)劃》制定了“1+21”的空間規(guī)劃主體成果框架，包含1套文本圖集和21項專題研究。規(guī)劃核心成果已多次提交市長辦公會及市政府常務會審議，并經市委八屆第28次常委會議、市政府九屆第4次常務會議審議通過。規(guī)劃核心成果和21個專題已形成完整稿并履行專家函審和縣區(qū)（經濟區(qū)）、市直單位意見征詢程序，部分專題已通過專家評審。

三、工作組織模式

我市空間規(guī)劃采用“黨政領導領銜、院校政府合作、開門編制規(guī)劃”的工作組織模式，市委、市政府主要領導任盤錦市國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組組長，市政府分管領導定期跟蹤調度，規(guī)劃編制單位常駐盤錦，以市自然資源局作為核心班底，成立國土空間規(guī)劃編制工作專班，各區(qū)縣（經濟區(qū)）和相關市直單位聯(lián)動，共同進行規(guī)劃編制工作。

四、規(guī)劃主體內容

按照生態(tài)立市、工業(yè)強市、以港興市的總要求，我市國土空間總體規(guī)劃初步提出：

（一）明確城市發(fā)展目標和愿景。城市發(fā)展目標是到2035年，建設成為全國重要石化及精細化工基地，國際濕地之都，東北地區(qū)能源基地，遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中重要的區(qū)域中心城市；建成廣泛認知的“濕地之都”“北方水鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”“公園城市”。城市發(fā)展愿景是建成“生態(tài)綠色盤錦、石化能源盤錦、開放樞紐盤錦、精致幸福盤錦、改革創(chuàng)新盤錦”。

（二）形成“五大功能分區(qū)”。分別為東部現代農業(yè)發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、南部遼濱產業(yè)集聚區(qū)、北部盤山縣農產品加工及綜合物流集散地、中部城市核心區(qū)。

（三）優(yōu)化全域國土空間總體格局。加快構建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局，到2035年形成“一軸一帶兩翼五城多點”的全域國土空間開發(fā)保護總體格局和“一心一區(qū)兩副多點”的城鎮(zhèn)體系等級結構。

“一軸”：以向海大道和中華路為主體，打造縱貫南北的城市空間發(fā)展軸。

“一帶”：以遼河口國家公園創(chuàng)建為契機，在市域打造橫貫東西的遼河生態(tài)帶、景觀帶、旅游帶與城市功能帶。

“兩翼”：東部現代農業(yè)發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)涵養(yǎng)與旅游發(fā)展區(qū)，是市域國土空間保護與生態(tài)修復的主要載體。

“五城”：即沿縱軸串聯(lián)盤山、雙臺子、興隆臺、大洼、遼濱五個區(qū)域節(jié)點。

“一心”：盤錦市中心城區(qū)，包括興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)和大洼區(qū)田家街道。

“一區(qū)”：遼濱產業(yè)集聚區(qū)，按“前港—中區(qū)—后城”模式，做優(yōu)前港、做強中區(qū)、做精后城，把遼濱沿海經濟技術開發(fā)區(qū)建成前港綠色智慧、中區(qū)發(fā)展態(tài)勢強勁、后城精致特色的新型產業(yè)聚集區(qū)，利用本輪國土空間規(guī)劃編制契機，調減現有規(guī)劃商住用地面積，調增工業(yè)用地面積，為中區(qū)產業(yè)發(fā)展留有足夠空間。

“兩副”：縣域經濟副中心，即盤山縣和大洼區(qū)，盤山副城承接中心城區(qū)外溢功能，大洼副城承接中心城區(qū)和遼濱沿海經濟技術開發(fā)區(qū)的外溢功能。

“多點”：即在全域打造胡家鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)、東郭街道、甜水鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、歡喜嶺街道共十個具有較強產業(yè)支撐力和人口集聚力的中心鎮(zhèn)，差異化建設特色小鎮(zhèn)。

（四）預測人口規(guī)模。規(guī)劃至2035年，常住人口規(guī)模控制在160萬人左右，按180萬服務人口進行設施配套和用地控制。

五、西部三鎮(zhèn)街區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃

提出“1+1+2+3”即“1個優(yōu)先，1個中心，2個轉換，3個統(tǒng)籌”的振興發(fā)展和空間發(fā)展思路。其中“1個優(yōu)先”指生態(tài)優(yōu)先；“1個中心”指強化東郭街道作為經濟要素、人口集聚的區(qū)域中心作用；“2個轉換”指生態(tài)價值轉換和土地價值轉換；“3個統(tǒng)籌”指產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、人口發(fā)展統(tǒng)籌和空間發(fā)展統(tǒng)籌，旨在打破行政壁壘，形成西部三鎮(zhèn)街發(fā)展合力，共同促進區(qū)域振興發(fā)展。

六、下一步工作安排

一是4月27日，國務院召開“三區(qū)三線”劃定工作會議。5月中旬，省政府兩次召開專題會議對“三區(qū)三線”劃定工作進行布置。我市已成立“三區(qū)三線”劃定專班，正在按照《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》和《全省“三區(qū)三線”劃定工作細則》要求，積極開展“三區(qū)三線”劃定工作，根據“三區(qū)三線”劃定成果，同步調整國土空間規(guī)劃專題并組織專家評審工作；

二是制作國土空間規(guī)劃公眾版，于“三區(qū)三線”劃定成果完成后，向社會公示，以廣泛征求市民意見；

三是加快推進國土空間規(guī)劃各環(huán)節(jié)編制工作，形成高質量的規(guī)劃編制成果。