盤錦市人民代表大會常務委員會工作報告
---2022年1月6日在盤錦市第九屆人民代表大會第一次會議上
盤錦市人民代表大會常務委員會主任
各位代表:
我受市八屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。
八屆人大工作回顧
八屆人大一次會議以來,市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，為盤錦高水平全面建成小康社會和建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)貢獻了人大智慧和力量。
一、強化政治機關屬性，堅持黨的全面領導更加堅定自覺。我們自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。自覺把加強黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，把人大工作放在全市工作大局中來謀劃推進，全面落實市委人大工作會議精神，及時主動向市委請示報告工作，出臺討論和決定重大事項的規(guī)定，使黨的主張通過法定程序轉變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。本屆人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告67項，作出決議決定4項，依法任免292人次。
二、注重發(fā)揮主導作用，立法工作更加高質高效。我們堅持市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善“雙組長制”，設立了6家立法聯(lián)系點，建立了立法專家顧問咨詢制度。圍繞市委決策部署和群眾關心關切，堅持問題導向，立足小切口，注重小快靈，堅持開門立法，廣泛凝聚共識，完成了物業(yè)管理、機動車停放、生活垃圾分類等8部地方性法規(guī)的制定，其中2020年完成6部，年立法數量走在全國地級市前列。堅持立法與實施并重，完善法規(guī)配套建設，促進法規(guī)有效施行，做實立法的“后半篇”文章。堅持有件必備、有錯必糾，建設了備案審查網絡信息化平臺，審查市政府規(guī)范性文件23件，向省人大常委會報送備案審查規(guī)范性文件10件。
三、圍繞中心服務大局，依法監(jiān)督更加精準有力。聚焦促進高質量發(fā)展，我們加強對年度計劃和財政預決算的全過程監(jiān)督，把國有資產管理、地方政府債務納入定期報告范圍，完成了市級預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)建設。寓支持于監(jiān)督之中，對項目建設、退養(yǎng)還濕等難點工作開展主任會議成員視察，對營商環(huán)境暗查暗訪排查出的14個具體問題，對安全生產、環(huán)境保護等11部法規(guī)條例執(zhí)法檢查發(fā)現的問題，逐一督辦整改。針對突如其來的疫情，率先在全省作出了關于依法防控疫情的決定，及時聽取和審議疫情防控及復工復產情況的報告，促進了“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。聚焦保障和改善民生，我們堅持人民至上，圍繞養(yǎng)老服務、農村改廁、紅海灘濕地保護等重點民生實事開展專題調研，推動民生工程落地落實。首次開展了對義務教育情況的專題詢問，政府相關部門負責人現場答詢，體現了斗爭精神，增強了監(jiān)督實效。結合工程質量立法工作，對部分城區(qū)主次干道及附屬設施狀況進行了多次實地調研，并持續(xù)關注、跟蹤落實，促進了我市基礎設施質量不斷改善。聚焦社會公平正義，我們聽取和審議了法院執(zhí)行工作情況、檢察院公益訴訟等專項報告，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。依法辦理群眾來信來訪773件1624人次，推動解決了一批群眾反映強烈的實際困難和問題。加強對人大依法任命人員的監(jiān)督，開展了對28名政府組成部門負責人和24名員額法官檢察官的履職評議，促進了國家機關工作人員更加依法履職盡責，解決了一批在暗查暗訪中發(fā)現的問題。加強人大工作的上下聯(lián)動，我們定期召開市、縣（區(qū)）人大常委會主任聯(lián)席會議，圍繞全市重點工作，研究聯(lián)動監(jiān)督事項，配合全國人大、省人大開展工作29項，協(xié)調縣區(qū)人大開展工作12項。
四、完善服務保障功能，代表作用發(fā)揮更加卓有成效。在增強代表履職保障方面，我們成立了市人大代表培訓基地，制定了代表履職考評和辭職管理“兩個辦法”，通過采取多種形式培訓、完善履職APP和微信平臺建設等方式，有效激發(fā)了代表履職積極性。在開展閉會期間代表活動方面，我們制定出臺了“雙聯(lián)系”辦法，建立和規(guī)范了11個“代表之家”，積極開展了代表小組活動、“爭做人民好代表”主題活動和“一先兩優(yōu)”表彰活動，共邀請市人大代表列席常委會會議180人次，參加“三查（察）”活動400余人次，組織三級人大代表視察4次，進一步拓寬了代表履職平臺，促進了代表工作制度化、常態(tài)化。在代表建議辦理方面，我們以解決問題為根本、以代表滿意為標準，做到年初及時交辦、年中跟蹤督辦、年末審議報告，共推動422件代表建議高質量辦結。
五、落實全面從嚴治黨，自身建設更加堅強有力。我們注重加強黨的建設，發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，落實全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。我們注重加強思想政治建設，常態(tài)化開展了“兩學一做”學習教育，扎實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，廣泛開展了慶祝中華人民共和國成立70周年、建黨100周年系列活動，筑牢了思想根基，增強了機關活力。我們注重加強能力建設，持續(xù)開展了機關干部論壇、法律大講堂，首次組織常委會組成人員履職培訓，首創(chuàng)開展了“吃透中央文件精神、創(chuàng)新工作方式方法”研討競賽，促進了專委會工作規(guī)范高效，提升了人大干部隊伍整體素質。我們注重加強作風建設，創(chuàng)造性地提出“三不下基層”原則，推動“三個轉變”落實，大力倡導講短話、開短會、重實效。我們注重加強宣傳工作，積極辦好《盤錦人大》雜志、“人大之聲”和人大信息網，開通了微信公眾號，傳播黨的聲音，講好人大故事。
各位代表,市八屆人大常委會工作取得的成績,是市委正確領導的結果,是全體人大代表、常委會組成人員辛勤工作的結果,是“一府一委兩院”和縣區(qū)人大密切配合的結果,是全市人民大力支持的結果。在此,我代表市八屆人大常委會,向所有關心、支持人大常委會工作的全體人大代表和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,立法質量還需進一步提高，對新制定的法規(guī)執(zhí)行情況檢查不夠；監(jiān)督工作針對性和實效性有待進一步強化，原則性和靈活性把握不夠好，斗爭精神還有待加強，仍存在不善監(jiān)督、剛性不夠的問題；代表主體作用和責任意識還需進一步提升，履職參與面還不夠廣泛，閉會期間活動不夠活躍，活動內容不接地氣，代表聯(lián)系人民群眾還不夠主動；“四個機關”建設還有待于進一步加強，人大干部隊伍整體水平還需持續(xù)提升等等。這些問題都需要在今后工作中認真加以解決。
今后五年工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和中央人大工作會議精神，加強和改進新時代人大工作，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷發(fā)展全過程人民民主，按照市第八次黨代會確定的目標任務，依法履行憲法法律賦予的職責，全面加強“四個機關”建設，用實際行動為建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)作出人大貢獻。
——我們要建設自覺堅持黨的全面領導的政治機關。始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，武裝頭腦、指導實踐、推動工作，同黨中央和省市委的決策部署對標對表，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
——我們要建設保證人民當家作主的地方國家權力機關。始終堅持以人民為中心，緊貼人民對美好生活需要，展現人民代表大會制度優(yōu)越性，促進制度優(yōu)勢轉化為治理效能；堅持“一切權力屬于人民”，做到知責于心，擔責于身，履職于行，依法作出決議決定，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
——我們要建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關。緊扣中央、省市委重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，遵循立法工作規(guī)律，推進科學立法、民主立法、依法立法；緊扣全市中心工作，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，完善監(jiān)督手段，拓展監(jiān)督深度，提升監(jiān)督質效，確保國家機關依法行使權力、依法落實相關工作責任，確保人民群眾的合法權益得到有效維護。
——我們要建設同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。努力踐行和發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，運用信息化手段，搭建人大的民主民意表達平臺和載體，拓展代表參與人大常委會工作的廣度和深度，保證人民通過法定程序全過程參與人大工作，確保市委、市政府能夠及時聽到人民的聲音。
2022年主要工作安排
一、堅持黨的全面領導。自覺把人大工作置于黨的領導之下，使人大工作始終與市委中心工作同向發(fā)力、同頻共振。不斷增強政治自覺，定期向市委請示報告人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項，找準依法履職切入點、著力點，把市委的決策部署逐一落實到人大立法、監(jiān)督、決定、任免等各項職權中，貫穿于代表履職、自身建設等各項工作中，努力使黨的主張轉化為全市人民的共同意志，保證黨的意圖和人民意愿順利實現。
二、堅持提升立法水平。發(fā)揮人大在立法中的主導作用，堅持小切口、大縱深，立足簡單管用，編制好五年立法計劃。完善落實立法工作機制，發(fā)揮立法聯(lián)系點和立法專家顧問作用，廣泛開展立法調研和論證，高質量完成煙花爆竹燃放管理和大氣污染防治兩部法規(guī)的制定。加強和改進規(guī)范性文件備案審查，進一步明確備案審查的范圍和標準，推動備案審查全覆蓋。
三、堅持提高監(jiān)督實效。繼續(xù)堅持“三不下基層”原則，持續(xù)推動“三個轉變”落實。圍繞市委決策部署，對經濟運行、預決算管理、地方政府債務、國有資產管理等重點工作開展全過程監(jiān)督，對項目建設、營商環(huán)境、教育“雙減”、商業(yè)用地管理等專項工作持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對人大選舉任命的國家機關工作人員進行履職評議，促進解決高質量發(fā)展面臨的難點問題。圍繞群眾關心關切，對綠色低碳、河湖治理、醫(yī)療均衡發(fā)展、未成年人保護等民生熱點開展監(jiān)督，對物業(yè)管理條例等相關法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，促進解決人民群眾急難愁盼問題。綜合運用各種監(jiān)督形式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，進一步提高斗爭意識，增強監(jiān)督剛性和實效，切實解決監(jiān)督工作中存在的問題，努力在調研、檢查、視察和暗查暗訪、專題詢問、督辦落實中回應社會關切。
四、堅持代表主體地位。暢通代表聯(lián)系群眾渠道，完善落實“雙聯(lián)系”制度，發(fā)揮代表之家、代表小組的橋梁紐帶作用，使之成為代表密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，讓人大工作更好地接地氣、更好地惠民生，讓人民群眾感覺到人大代表就在自己身邊。拓寬代表履職渠道，保證代表列席人大常委會會議，擴大代表對立法、監(jiān)督等工作的參與度，精心組織代表視察、調研等活動。強化代表履職動態(tài)管理，有針對性的組織教育培訓，健全代表履職檔案，開展履職評議，完善代表退出機制。提高代表建議辦理質量，設立代表建議臺賬，完善辦理工作流程，集中督辦重點議案建議，做到“內容高質量、辦理高效率”，實現建議答復和落實“雙滿意”。
五、堅持“四個機關”建設。加強思想政治建設，全面落實中央人大工作會議精神，不斷強化理論武裝，以理論上的清醒保持政治上的堅定。加強作風建設，結合人大工作特點和定位，以問題為導向，注重上下聯(lián)動，在調查研究上下功夫，取得實實在在的效果。加強人大隊伍建設，完善人大常委會機關工作制度，形成充滿活力、務實高效的運行機制，提高人大整體素質和履職能力，高質量建設讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
各位代表！毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全市人民的大力支持下，不辱使命，不負重托，凝心聚力，接續(xù)奮斗，奮力譜寫新時代盤錦人大工作新篇章，為建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
