關(guān)于全市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

2021年11月5日在市八屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上

市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)安排，市人大民僑外委組成調(diào)研組對(duì)全市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全市民宿主要分布大洼區(qū)和盤(pán)山縣。截至目前，全市擁有民宿（農(nóng)家樂(lè)）2039間，床位數(shù)共計(jì)8600多張，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)14萬(wàn)平方米。其中：大洼區(qū)民宿床位4600余位。4A級(jí)景區(qū)北旅田園有民宿床位173張、4A級(jí)景區(qū)七彩莊園有民宿床位124張，3A級(jí)景區(qū)稻作人家有民宿床位159張。趙圈河鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)床位數(shù)超過(guò)2000張，約占全區(qū)農(nóng)家樂(lè)50%。盤(pán)山縣注冊(cè)民宿（農(nóng)家樂(lè)）超過(guò)500戶，各鎮(zhèn)街民宿（農(nóng)家樂(lè)）床位4000余張。全市民宿行業(yè)年均接待游客約20萬(wàn)人次，促進(jìn)民宿業(yè)戶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收超過(guò)6000萬(wàn)元。

二、取得的主要成效

（一）提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，拓寬民宿產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。2009年我市獲批準(zhǔn)省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并且成為全省唯一的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。自從全面開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了前所未有的提升，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)供需兩旺之勢(shì)。其中民宿游，作為一種深度休閑的體驗(yàn)式旅游，它的魅力在于能夠讓人們獲得全新的生活方式，讓人們記住“鄉(xiāng)愁”。市委、市政府因勢(shì)利導(dǎo)，明確提出實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)“百村萬(wàn)床”行動(dòng)計(jì)劃，讓“民宿產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的發(fā)展和提升，使之成為擴(kuò)容游客接待量的主力軍，把“紅海灘”招徠的游客，留在美麗鄉(xiāng)村。把“田園野趣”轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，讓特色民宿游成為人們向往的旅游方式和生活體驗(yàn)。

（二）農(nóng)文旅融合，“民宿+”業(yè)態(tài)更加豐富。一是依托旅游景區(qū)。趙圈河鎮(zhèn)園林村、興盛村比鄰紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道景區(qū)，獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)使其成為最早發(fā)展農(nóng)家樂(lè)及特色民宿的村屯。每年旅游季節(jié)，民宿床位供不應(yīng)求。二是依托特色產(chǎn)業(yè)。大洼區(qū)新立鎮(zhèn)楊家村以“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全新打造了一批谷倉(cāng)民宿、鄉(xiāng)村酒吧和微影院等，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的客戶群體直接變?yōu)槊袼薮宓目蛻羧后w。三是依托地域文化。上口子高蹺秧歌、小亮溝葦編以及稻作人家的朝鮮族民俗風(fēng)情，以地方特色和稻耕文化為載體，打造了榮興博物館等鄉(xiāng)村文化品牌。四是依托文旅資源。新興鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)水系發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村氛圍濃郁，垂釣資源豐富，當(dāng)?shù)夭烧?、餐飲都具有特色，百姓自發(fā)將“農(nóng)家樂(lè)”升級(jí)為民宿，積極打造鄉(xiāng)村休閑度假村。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯。按照“全域旅游”發(fā)展的需要，市委市政府實(shí)施“百村萬(wàn)床”工程。公安、消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)動(dòng)，積極協(xié)助民宿戶辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，完善消防安全設(shè)備，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。一是政策扶持。政府部門與銀行機(jī)構(gòu)合作，向趙圈河濕地旅游小鎮(zhèn)民宿戶發(fā)放了第一批民宿專項(xiàng)貸款。二是引入資金。田家街道大堡子村、小堡子村，注入域外資金打造了幸福這旮地、國(guó)風(fēng)堂、醉風(fēng)堂、和園等高端民宿，帶動(dòng)了餐飲、采摘、踏青等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)。三是空房改造。盤(pán)山縣甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村、胡家鎮(zhèn)紅巖村，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)牽頭，集體發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，打造少數(shù)民族特色村寨。

三、存在的主要問(wèn)題

毋庸置疑，我市民宿產(chǎn)業(yè)的確進(jìn)入了發(fā)展的黃金期，雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境、完善的配套服務(wù)、積極的政府投入，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。但是，調(diào)研中我們?nèi)匀徊榭吹街T多的潛在問(wèn)題。民宿產(chǎn)業(yè)要持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展還需深入思考和不斷探索。

（一）我市尚未對(duì)民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，民宿經(jīng)濟(jì)處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。個(gè)體、零散為主，缺少抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成相關(guān)組織或團(tuán)體，缺少行業(yè)間的溝通交流與合作。以石廟子民宿為例，目前僅有兩家在運(yùn)營(yíng)，只具備住宿條件，一日三餐要點(diǎn)外賣，沒(méi)有旅游景點(diǎn)的推介與合作，居住地附近也沒(méi)有可供旅游者游玩的相關(guān)服務(wù)和項(xiàng)目。

（二）我市還未形成一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使某些民宿的優(yōu)惠政策難以落地，民宿主后續(xù)投資乏力，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，滿足小富即安，也制約了民宿資源的有機(jī)整合和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的快速推進(jìn)。調(diào)研中看到，有些民宿物品損壞沒(méi)有及時(shí)修繕，衛(wèi)生環(huán)境較成立之初相差甚遠(yuǎn)。

（三）我市民宿尚未搭建專門的營(yíng)銷平臺(tái)，缺少有效的宣傳推廣。單一的宣傳方式和相關(guān)旅游項(xiàng)目的自我推介，無(wú)法形成無(wú)縫對(duì)接。加之旅游項(xiàng)目受季節(jié)性制約，外來(lái)游客數(shù)量嚴(yán)重不足，加之本地人口相對(duì)又少，往往出現(xiàn)“節(jié)假日人滿為患，平時(shí)關(guān)門打烊”的極端現(xiàn)象。

（四）我市旅游民宿還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。鄉(xiāng)村旅游資源及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)區(qū)域分布不均衡，縣區(qū)之間的投入力度和產(chǎn)品影響力差距較大，導(dǎo)致“一花獨(dú)秀”的現(xiàn)象。游客只為紅海灘而來(lái)，不了解盤(pán)錦的金帛灘、鼎祥的葦海蟹灘、鳥(niǎo)樂(lè)園、遼河碑林等景區(qū)。因此，旅游者來(lái)也匆匆去也匆匆，民宿情同虛設(shè)，極大影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)。

（五）我市民宿產(chǎn)業(yè)尚未形成完善的監(jiān)管體系。缺乏與之配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，價(jià)格自由裁量、衛(wèi)生沒(méi)有監(jiān)督、服務(wù)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、上崗沒(méi)有培訓(xùn)，工作缺乏理念，營(yíng)銷意識(shí)淡薄，基本無(wú)法迎來(lái)回頭客。

四、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）促進(jìn)民宿規(guī)模發(fā)展。一是以民宿資源整合為突破口，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)跨縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)整合重組的方式，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，積極對(duì)外招商引資，加大股改力度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動(dòng)民宿產(chǎn)品升級(jí)。二是打造趙圈河—王家、榮興—田莊臺(tái)、石廟子—北窯、新村—得勝、新興—清水等鄉(xiāng)村休閑帶，將零散資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和整合，更加有效地承接域內(nèi)外客源市場(chǎng)。三是培育一批“民宿＋”融合型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用，大力發(fā)展智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋”民宿經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，建成一批有故事、有體驗(yàn)、有品味、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)旅文融合新業(yè)態(tài)。

（二）推動(dòng)特色民宿建設(shè)。一是充分發(fā)揮“紅海灘”的地理資源優(yōu)勢(shì)，扶持和發(fā)展景區(qū)觀光、休閑垂釣、農(nóng)事體驗(yàn)、朝鮮族風(fēng)情體驗(yàn)特色、國(guó)學(xué)、禪文化等體驗(yàn)特色的城鄉(xiāng)民宿。二是本著“一村一品、一村一特色”的發(fā)展理念，以國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，打造以農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)、果蔬采摘、特色美食、稻田慢行系統(tǒng)和認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主題的“民宿特色小鎮(zhèn)”。三是制定實(shí)施民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體培育成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源主體、資本主體、經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)主體等不同主體共同推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)辦民宿的積極性。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)村集體利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，自主開(kāi)發(fā)或者合作入股開(kāi)發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)文化、科技、設(shè)計(jì)等專業(yè)特長(zhǎng)人才、大學(xué)畢業(yè)生等參與民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)，同步推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持。一是充分發(fā)揮市政府《盤(pán)錦市旅游專項(xiàng)資金使用辦法》的2000萬(wàn)元旅游專項(xiàng)資金，對(duì)民宿、鄉(xiāng)村景區(qū)等建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是落實(shí)《盤(pán)錦市文化旅游體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，結(jié)合盤(pán)錦實(shí)際，發(fā)展全域旅游，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，避免盲目投資，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。三是加強(qiáng)文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的設(shè)施條件。注重農(nóng)村文化資源挖掘，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)，運(yùn)用多業(yè)態(tài)發(fā)展、多價(jià)值挖掘利用等途徑，促進(jìn)村落文脈與城市發(fā)展共融共生，提升民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化軟實(shí)力。

（四）完善相關(guān)配套設(shè)施。一是大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通一體化，全面實(shí)施都市公交客運(yùn)工程，滿足民宿村、民宿戶的市場(chǎng)需求。開(kāi)通旅游直通車或旅游專線車，補(bǔ)齊旅游交通“最后一公里”的短板。二是打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，完善旅游廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)景更美、人更文明的旅游環(huán)境。三是推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。探索民宿與專業(yè)酒店合作經(jīng)營(yíng)，以成熟的酒店管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)駐民宿，配置具有地方特色標(biāo)識(shí)的內(nèi)飾、生活用品、食材、旅游紀(jì)念品等，提高民宿的專業(yè)服務(wù)水平。四是著力扶持與民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、體育、水利、康養(yǎng)、文化、交通、商貿(mào)、物流、租賃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)。

（五）強(qiáng)化多渠道全方位營(yíng)銷。一是利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，采用微博、微信、視頻號(hào)等多種手段進(jìn)行創(chuàng)新性目的地營(yíng)銷。二是采用包括高層營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、公眾營(yíng)銷、節(jié)慶營(yíng)銷等在內(nèi)的多種方式，因地制宜地面向不同細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游特色活動(dòng)。三是利用好現(xiàn)有“好玩玩好”智慧平臺(tái)，推出盤(pán)錦數(shù)字旅游地圖，打造民宿宣傳營(yíng)銷板塊。四是制定實(shí)施民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌培育系統(tǒng)工程，扶持和引進(jìn)品牌策劃、品牌設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造地方區(qū)域品牌、產(chǎn)品系列品牌和特色民宿品牌，提振本土品牌的影響力和知名度，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益全面提升。