關(guān)于盤錦大米和盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

2021年11月5日在市八屆人大常委會第三十二次會議上

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

市人大常委會：

日前，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對盤錦大米和盤錦河蟹兩大聯(lián)盟發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪察看了長壽樂農(nóng)業(yè)科技有限公司、太平凱地農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、胡家河蟹市場等多個(gè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)單位，專門聽取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作匯報(bào)，組織召開了座談會，調(diào)閱了相關(guān)工作資料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

    一、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的基本情況

為推動我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合力打造盤錦大米、河蟹品牌，帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在市政府的引導(dǎo)下，我市于2019年2月，由盤錦大米（集團(tuán)）有限公司牽頭，成立了盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；由光合蟹業(yè)有限公司牽頭，成立了盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三年來，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的大力推動和指導(dǎo)下，兩大聯(lián)盟以使命為擔(dān)當(dāng)，積極推動我市大米、河蟹產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前，大米聯(lián)盟會員企業(yè)（含專業(yè)合作社等）發(fā)展到28家，固定資產(chǎn)16.6億元，擁有員工2，135人，整合土地82.2萬畝，帶動合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶等3萬多戶，年加工大米能力120.8萬噸，占全市25.5%；倉容能力128萬噸，占全市大米經(jīng)營企業(yè)總倉容的49.4%。河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會員發(fā)展到43家，主要由國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組成，覆蓋河蟹種、養(yǎng)、銷、深加工和科研全鏈條，從業(yè)人員達(dá)6,500人。2020年克服疫情和旱情帶來的不利因素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)26億元，實(shí)現(xiàn)利潤4.6億元；出口4,890噸，創(chuàng)匯達(dá)1,467萬美元,助推全市農(nóng)業(yè)人口人均增收450元。在2020遼寧省農(nóng)產(chǎn)品品牌評比中，聯(lián)盟企業(yè)的“盤糧”“蟹稻家”“金龍魚”“香濤”“鑫龍人”“錦墾”“粳昊”“濕地”“遼河三角洲”等9個(gè)品牌獲得遼寧省百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，“盤糧”“粳冠”“玉粳香”三個(gè)大米產(chǎn)品被認(rèn)定為2020年“中國好糧油”產(chǎn)品。

（一）嚴(yán)格質(zhì)量管控，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。組織制訂、修訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范17項(xiàng)，其中 8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范已實(shí)施；大力推廣綠色種養(yǎng)，大面積推廣應(yīng)用生物硅肥、富硒肥、秸稈堆肥、碳?xì)浞室约暗鞍讖?fù)合酶等有機(jī)肥，盤錦大米（集團(tuán)）投資建設(shè)的10萬噸有機(jī)肥項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；積極推行智能化質(zhì)量管控體系，盤錦大米（集團(tuán)）投資600多萬元建設(shè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺（智慧大腦），設(shè)立監(jiān)控終端42個(gè)、遙感設(shè)備33個(gè)，為水稻種植全程及數(shù)據(jù)監(jiān)測管控提供基礎(chǔ)支持。市糧庫、鼎翔米業(yè)等聯(lián)盟企業(yè)也在種養(yǎng)基地安裝了攝像頭和手機(jī)APP監(jiān)控系統(tǒng)。目前，所有聯(lián)盟企業(yè)均建立了二維碼質(zhì)量追溯系統(tǒng)。

（二）堅(jiān)持優(yōu)選優(yōu)質(zhì)品種，不斷推進(jìn)盤錦米蟹向高端化邁進(jìn)。按照“優(yōu)品種、提品質(zhì)、強(qiáng)科技、樹品牌、增效益”的發(fā)展思路，經(jīng)過試種篩選，確定以錦稻109、錦稻香103、鹽粳219、鹽粳939四個(gè)品種為主，兼推豐錦和日系特優(yōu)品種，種植面積達(dá)25.9萬畝，占全市水稻種植面積21%，打造出了“玉粳香”、“郁鑫香”等具有“盤錦香味”的盤錦大米新品牌。市委書記張成中親自為聯(lián)盟“牽線搭橋”，成功引入我國著名粳稻專家、中國工程院陳溫福院士培育的沈農(nóng)922（百和金冠）優(yōu)質(zhì)水稻品種。優(yōu)質(zhì)種蟹孵化取得新進(jìn)展，光合、每日、旭海等5家聯(lián)盟成員聯(lián)手抱團(tuán)承諾，確保淡化期，出好苗、控干水、給足量、服好務(wù)，年孵化量達(dá)6萬公斤，占全市蟹苗總產(chǎn)量的62%。

（三）堅(jiān)持稻蟹種養(yǎng)，不斷提升土地產(chǎn)出效益。聯(lián)盟不斷加大稻蟹種養(yǎng)模式推廣力度，帶動訂單農(nóng)戶大養(yǎng)蟹、養(yǎng)大蟹，2021年，聯(lián)盟稻蟹種養(yǎng)面積達(dá)到51萬畝，占全市稻蟹綜合種養(yǎng)面積的60%，比上年增加11.6萬畝，增長29.5%，帶動農(nóng)戶達(dá)4,580余戶，大洼稻蟹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、盤錦稻蟹風(fēng)情園和新興稻蟹生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)基本建成，實(shí)現(xiàn)稻蟹連片種養(yǎng)規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，擴(kuò)大稻蟹產(chǎn)業(yè)的外延。

（四）堅(jiān)持模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。按照“聯(lián)盟帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展宗旨，努力構(gòu)建與新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，采取訂單、流轉(zhuǎn)、自建基地、股份合作及聯(lián)合產(chǎn)銷等形式，集約整合土地，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，鼎翔米業(yè)、市糧庫、千鶴米業(yè)、龍人農(nóng)業(yè)等聯(lián)盟骨干企業(yè)整合土地超過3萬畝，2021年盤錦大米（集團(tuán)）與17家合作社和種養(yǎng)大戶開展優(yōu)質(zhì)水稻聯(lián)合產(chǎn)銷項(xiàng)目合作，整合土地9.9萬畝，可統(tǒng)一掌控優(yōu)質(zhì)水稻糧源6萬余噸；推出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+聯(lián)盟企業(yè)+新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，有9家聯(lián)盟企業(yè)牽頭組建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動合作社76家，家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶183家，訂單面積33萬畝，農(nóng)戶戶均增收1,000余元；組合推出大米“十大莊園”模式，實(shí)行品種、種植、管理、儲存、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、包裝和宣傳的“八統(tǒng)一”；以把水稻“吃干榨盡”為終極目標(biāo)，開發(fā)出米糠油、阿魏酸、谷維素、米糠臘、白炭黑、活性炭、蛋白粉、淀粉糖等多種高附加值產(chǎn)品。

（五）堅(jiān)持多元營銷，不斷開拓市場空間。充分發(fā)揮政府信譽(yù)推介優(yōu)勢，2020年出資950萬元，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等共同在央視黃金時(shí)段投放廣告，提升盤錦大米、盤錦河蟹知名度、美譽(yù)度；高頻次組織成員參加各地展銷會、博覽會、洽談會，獲得30余個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，“郁鑫香”、“全球”大米在2019廣州世界高端米業(yè)大會上分獲銀獎(jiǎng)和銅獎(jiǎng)，“錦稻109”在第二屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評暨水稻良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)推進(jìn)活動中榮獲金獎(jiǎng)，“蟹稻家”“神州沃良.盤錦大米”品牌分別冠名高鐵動車。積極創(chuàng)新線下營銷模式，盤錦大米（集團(tuán)）投資3,000萬元建設(shè)米樂商業(yè)圈，精心打造“十大莊園”旗艦店；“盤糧”“粳冠”牌大米入駐中石油遼寧公司昆侖好客便利店，“盤糧”成功打入中石化各地加油站。積極開拓線上銷售渠道，在京東、天貓、淘寶、抖音、拼多多等電商平臺建立銷售店鋪,河蟹線上銷售量占全市總量的60%以上；盤錦大米（集團(tuán)）投資500萬推出米樂世界App，同時(shí)斥資建設(shè)“魔筷”直播基地，在冊網(wǎng)紅3,700余名，日均直播帶貨銷售額15-20萬元。

此外，在加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)上也做了大量工作，整合已爭取到的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、大洼國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目專項(xiàng)資金近5億元，用于支持聯(lián)盟企業(yè)發(fā)展，提升競爭實(shí)力。

二、存在的問題

（一）聯(lián)盟的緊密性和整體性尚需提升。還沒有將利益“實(shí)打?qū)崱钡亍袄墶痹谝黄?，?lián)合成立的盤錦純正河蟹大米有限公司注冊資金為2億元，但實(shí)繳資本額度還非常低，距離實(shí)質(zhì)運(yùn)行還有很大距離；聯(lián)盟章程所約定的部分條款沒有完全貫徹落實(shí)，章程的約束力還比較薄弱，市場行為的統(tǒng)一性和協(xié)同性不突出，整體營銷、聯(lián)合營銷還處于起步狀態(tài)，雖然推出了“十大莊園”模式，但營銷的整體性還沒有實(shí)質(zhì)形成；聯(lián)盟日常管理和服務(wù)還比較粗放，與發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)聯(lián)盟差距明顯。

（二）在經(jīng)營模式創(chuàng)新上尚有短板。土地規(guī)?；?jīng)營雖然取得一定突破，但其中通過流轉(zhuǎn)、股份合作等方式實(shí)際掌控的僅為22.3萬畝，占全市水稻種植面積13.9%；產(chǎn)品推介仍然以傳統(tǒng)媒體和本地展覽體驗(yàn)以及參加展覽會為主，利用新媒體宣傳較少，還沒有在域外建立核心體驗(yàn)館；放眼全國，我市稻蟹的產(chǎn)業(yè)鏈還比較短，增值效應(yīng)不明顯，尤其是河蟹產(chǎn)業(yè)；電商網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)有明顯進(jìn)步，但與先進(jìn)地區(qū)相比還處于滯后狀態(tài)，面對疫情帶來的消費(fèi)和銷售方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈?yīng)對措施，特別是新電商營銷的占比較低。

（三）品牌影響力還不夠強(qiáng)大。對比五常大米和陽澄湖大閘蟹等國內(nèi)優(yōu)勢品牌，盤錦大米、盤錦河蟹的知名度和市場影響力處于明顯的劣勢地位，在京圈、長三角和珠三角等城市群消費(fèi)市場知名度較弱。究其原因，品種的優(yōu)質(zhì)化率低是主因，目前推廣優(yōu)質(zhì)水稻品種面積34.5萬畝，僅占全市種植面積的21.6%，未來需要加大推廣力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種種植面積，實(shí)現(xiàn)全域盤錦大米提質(zhì)升級；稻蟹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化普及率不高，雖然各種標(biāo)準(zhǔn)相繼制定、修訂，但全域推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還有很長路要走。個(gè)別經(jīng)營者市場行為不夠規(guī)范，無序競爭，以次充好等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響盤錦大米、河蟹信譽(yù)和品牌形象。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深入推動集約化發(fā)展。2021年，盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首次在聯(lián)盟部分企業(yè)中嘗試開展“優(yōu)質(zhì)水稻品種聯(lián)合產(chǎn)銷”項(xiàng)目，下一步要引導(dǎo)聯(lián)合更多龍頭企業(yè)參與項(xiàng)目模式，擴(kuò)大土地整合面積。同時(shí)鼓勵(lì)聯(lián)盟企業(yè)深度參與土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)，或通過與農(nóng)民進(jìn)行股份合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大土地整合規(guī)模。同時(shí)加快推進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化，完善盤錦大米地方標(biāo)準(zhǔn)，制定盤錦河蟹分等級的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、稻蟹種養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突破河蟹“牛奶病”預(yù)防技術(shù)難關(guān)，夯實(shí)稻蟹全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）不斷開拓多元化經(jīng)營模式。以盤錦大米“十大莊園”旗艦店經(jīng)營純正盤錦大米為主線，跨界經(jīng)營主食廚房、米酒吧、稻作文化、紅色教育、智選售賣、免費(fèi)粥市、網(wǎng)紅直播，通過三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)多元化經(jīng)營，提升盤錦大米影響力。支持盤錦大米（集團(tuán)）在北京建設(shè)5,000平方米“米樂世界生活館”項(xiàng)目，以“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)直銷”的模式，重點(diǎn)做好社區(qū)團(tuán)購，以此做為盤錦大米在北京的“永不落幕”展銷會。推進(jìn)聯(lián)盟與首農(nóng)食品集團(tuán)深度合作，將聯(lián)盟大米產(chǎn)品通過首農(nóng)銷售渠道打入北京乃至全國各地中高端市場，端上2022年北京冬奧會餐桌；加強(qiáng)電商營銷培訓(xùn)，建設(shè)高質(zhì)量電商平臺，加大網(wǎng)紅帶貨力度。

（三）進(jìn)一步拉長精深化鏈條。推進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)稻米精深加工研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)共同開發(fā)自熱米飯、壽司飯團(tuán)以及其他大米食品和各類稻米深加工產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大稻米油、米糠臘、阿魏酸、白炭黑、活性炭等高附加值產(chǎn)品加工規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)益海嘉里香蘭素、和田食品蛋白肽等附加值更高的產(chǎn)品早日投放市場，促進(jìn)企業(yè)出口創(chuàng)匯，創(chuàng)利增收。加大河蟹深加工研發(fā)力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，開發(fā)具有時(shí)代特性的新型休閑食品。

（四）切實(shí)提升聯(lián)盟管理與服務(wù)水平。有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，支持聯(lián)盟對成員單位種養(yǎng)植環(huán)節(jié)的土地、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等資源和流通環(huán)節(jié)的倉容、烘干、加工及銷售環(huán)節(jié)的營銷等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)稻種、蟹苗、蟹料、化肥、農(nóng)藥、飛防、農(nóng)機(jī)、包裝、物流等方面互通有無，形成統(tǒng)一的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)集中服務(wù)。同時(shí)通過制定重要生產(chǎn)物資聯(lián)合采購方案，合理規(guī)劃采購數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，通過統(tǒng)一采購，有效提升各聯(lián)盟企業(yè)采購農(nóng)藥、化肥、種子等重點(diǎn)生產(chǎn)物資的質(zhì)量，合理降低采購成本，有效促進(jìn)聯(lián)盟企業(yè)降本增效。同時(shí)，要加強(qiáng)對兩大聯(lián)盟的日常指導(dǎo)，監(jiān)督聯(lián)盟認(rèn)真落實(shí)聯(lián)盟章程，引導(dǎo)聯(lián)盟對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)不斷提升緊密性和整體性。