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          關(guān)于《盤(pán)錦市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例(草案)》的審議意見(jiàn)

          市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

           

          市人大常委會(huì):

          制定《盤(pán)錦市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)是市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃項(xiàng)目之一。為切實(shí)提高立法質(zhì)量,監(jiān)察司法委按照主任會(huì)議要求,牢牢把握突出問(wèn)題導(dǎo)向和堅(jiān)持全過(guò)程跟蹤兩個(gè)方面,提前介入,積極參與《條例(草案)》的起草、調(diào)研、座談、論證、修改等工作。監(jiān)察司法委與相關(guān)部門(mén)一同認(rèn)真查找問(wèn)題,形成問(wèn)題清單,逐項(xiàng)尋求解決問(wèn)題的辦法,確?!稐l例(草案)》更具針對(duì)性和可操作性?!稐l例(草案)》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后,監(jiān)察司法委全體人員依法對(duì)《條例(草案)》的必要性、合法性和可行性進(jìn)行了認(rèn)真審議?,F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下:

          一、《條例(草案)》的起草過(guò)程及審查情況

          《條例(草案)》初稿起草工作由市公安局負(fù)責(zé),于4月下旬將送審稿交市司法局進(jìn)行合法性審核后,修改完善形成了《條例(草案)》。5月14日經(jīng)市政府44次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)已提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議。

          監(jiān)察司法委根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《遼寧省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《盤(pán)錦市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等有關(guān)規(guī)定,會(huì)同法制委對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行認(rèn)真研究,依法開(kāi)展審查工作。監(jiān)察司法委還加強(qiáng)與市公安局、市司法局等單位的溝通協(xié)調(diào),積極參加有關(guān)單位組織的協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì),提出指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)法規(guī)起草過(guò)程中遇到的問(wèn)題,及時(shí)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究,積極協(xié)調(diào)解決。

          二、關(guān)于《條例(草案)》的必要性

          逢年過(guò)節(jié),開(kāi)業(yè)喬遷,婚喪嫁娶,燃放煙花爆竹是中國(guó)幾千年來(lái)的民俗。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,原來(lái)小量的燃放逐漸衍變?yōu)榇笠?guī)模燃放,環(huán)境污染增大、空氣質(zhì)量惡化、火災(zāi)和傷人事故頻發(fā)等問(wèn)題隨之產(chǎn)生,嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。另外,燃放煙花爆竹極易造成噪聲、空氣污染以及產(chǎn)生紙屑廢棄物,嚴(yán)重影響人民群眾的正常生活和城市市容環(huán)境衛(wèi)生。社會(huì)各界高度重視,強(qiáng)烈要求加大對(duì)煙花爆竹燃放監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)城區(qū)環(huán)境的保護(hù)。

          目前,雖然國(guó)家、各省已有關(guān)于煙花爆竹燃放管理的法律法規(guī),但上位法部分規(guī)定過(guò)于原則,有必要結(jié)合本地實(shí)際作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。市政府高度重視煙花爆竹燃放管理工作,于2019年1月出臺(tái)了《盤(pán)錦市燃放煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》,加強(qiáng)了對(duì)煙花爆竹燃放的管理,取得明顯成效。因地方政府規(guī)章效力層次偏低,履行法定時(shí)限較短,強(qiáng)制力及約束力難以達(dá)到預(yù)期效果。制定本《條例(草案)》,能夠適應(yīng)新時(shí)期煙花爆竹燃放管理的新要求,細(xì)化補(bǔ)充上位法有關(guān)行為規(guī)范和法律責(zé)任等內(nèi)容,為行政管理提供管理依據(jù)和剛性舉措,切實(shí)提高我市煙花爆竹燃放管理水平,助推我市城市管理的各項(xiàng)工作。

          三、關(guān)于《條例(草案)》的合法性和可行性

          一是具有合法性。一方面《條例(草案)》屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理以及環(huán)境保護(hù)的范疇,符合立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限的授權(quán)規(guī)定。另一方面《條例(草案)》以《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù),對(duì)政府和相關(guān)主管部門(mén)的具體職責(zé)、禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域場(chǎng)所時(shí)間、煙花爆竹安全燃放要求、舉辦大型焰火燃放活動(dòng)的要求以及法律責(zé)任等內(nèi)容作出具體規(guī)定,是立足本地實(shí)際對(duì)上位法的細(xì)化和補(bǔ)充,與有關(guān)法律行政法規(guī)以及我省地方性法規(guī)不相抵觸。

          二是具有可行性。《條例(草案)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,既立足于當(dāng)前盤(pán)錦煙花爆竹燃放安全管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又考慮了我市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求以及人民群眾的傳統(tǒng)民俗文化訴求,總結(jié)我市規(guī)范性文件以及管理實(shí)踐的成果,同時(shí)借鑒了省內(nèi)外其他市在煙花爆竹燃放管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法,擬定的制度措施明確具體,比較符合煙花爆竹燃放安全管理實(shí)際需求,具有一定的可行性和可操作性。

          四、對(duì)《條例(草案)》的修改意見(jiàn)

          為了使立法目的更加明確,使草案有關(guān)表述準(zhǔn)確到位,內(nèi)容更加完善,便于組織實(shí)施和操作,提出以下修改意見(jiàn):

          (一)關(guān)于禁止燃放場(chǎng)所和區(qū)域

          為了保證法規(guī)適用的嚴(yán)謹(jǐn)性,結(jié)合我市的實(shí)際情況,建議《條例(草案)》第八條第一款第(十一)項(xiàng)增加無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)或高層建筑,由居(村)民委員會(huì)劃定燃放區(qū)域的相關(guān)內(nèi)容。

          (二)關(guān)于臨時(shí)銷(xiāo)售許可

          為了保證煙花爆竹臨時(shí)零售點(diǎn)銷(xiāo)售安全,建議《條例(草案)》第九條“經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),可以設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)零售點(diǎn)銷(xiāo)售煙花爆竹”修改為“經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),可以在主城區(qū)外圍設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)零售點(diǎn)”。

          (三)關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)條款

          為使獎(jiǎng)勵(lì)條款表述更加完整準(zhǔn)確,建議將草案第十三條和第十七條合并為一條分款表述。

          此外,還應(yīng)對(duì)《條例(草案)》部分條文的順序、文字表述等問(wèn)題做進(jìn)一步斟酌修改。

           

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