關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

2021年6月23日在市八屆人大常委會第三十次會議上

市人大法制委員會主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《遼寧省各級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年2月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，“省、市、縣人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當每屆至少向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告一次規(guī)范性文件備案審查工作情況”。為落實《條例》規(guī)定，現(xiàn)將本屆人大以來開展備案審查工作的情況報告如下，請予審議。

一、備案審查工作推進和制度能力建設(shè)情況

一是明確工作職責。2015年立法法修訂后，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限，市人大常委會在成立法制工作委員會時，就明確了規(guī)范性文件備案審查工作職責，確定了法制工作委員會在備案審查工作中的主導(dǎo)作用，從“入口”和“出口”兩個環(huán)節(jié)，負責規(guī)范性文件備案審查的具體工作。人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)作為規(guī)范性文件的審查機構(gòu)，按照職責分工，從專業(yè)角度承擔審查工作，確保了備案審查工作健康有序開展。

二是強化制度保障。為進一步規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作，市人大常委會制定了《盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2017年5月26日市七屆人大常委會第二十八次會議審議通過。該辦法的制定，完善了備案審查工作制度，為進一步推進備案審查工作奠定了制度基礎(chǔ)。

2021年2月1日，省《條例》施行。為避免出現(xiàn)遇有不同規(guī)定適用不當?shù)那樾危?021年3月24日市八屆人大常委會第二十九次會議作出了《關(guān)于廢止〈盤錦市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法〉的決定》，以確保省《條例》更好的貫徹落實。

三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。2018年，依托省級規(guī)范性文件備案審查信息平臺，我市規(guī)范性文件備案工作實現(xiàn)了紙質(zhì)版、電子版“雙軌制”報送。2019年11月，按照省人大常委會的統(tǒng)一安排，市人大常委會法制工作委員會召開會議，對市司法局、各縣區(qū)人大常委會承擔備案工作的相關(guān)人員進行了培訓(xùn)和指導(dǎo)，并完成信息平臺測試工作。2020年，市人大常委會官方網(wǎng)站設(shè)立備案審查信息平臺鏈接板塊。同時，工作中注意加強與市司法局、縣級人大常委會的聯(lián)系，及時回應(yīng)有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，有針對性地提出改進意見和建議，及時解決相關(guān)問題。

二、開展備案審查工作的主要情況

2018年以來，市人大常委會法制工作委員會切實把“有件必備”的規(guī)范性文件備案要求落到實處。

（一）開展好備案工作。及時規(guī)范向省人大常委會備案規(guī)范性文件5件。

（二）開展好審查研究工作。本屆人大以來，市人大常委會共接收并組織審查市政府、市司法局報送的規(guī)范性文件19件，其中，2020年共接收審查8件。法制工作委員會對報送市人大常委會備案的規(guī)范性文件開展主動審查研究，并與人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)建立了聯(lián)合審查機制。

市人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作，著眼于維護法制統(tǒng)一和支持市政府工作，未向市政府及其相關(guān)部門發(fā)出書面審查意見，但注重以加強溝通為主解決實際問題，在審查工作中研究解決了以下問題：

一是在審查《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》過程中，按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定就規(guī)章與地方性法規(guī)的銜接問題與市司法局溝通，要求其對規(guī)章中涉及行政措施的時效性問題做出妥善安排。

二是在審查《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》過程中，就政府規(guī)范性文件如何履行法定程序問題與市司法局和市住建局溝通，要求市政府就規(guī)范性文件的制定程序按照法定程序明確統(tǒng)一標準。

三是組織召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，與市政府辦、市司法局共同就如何解決規(guī)范性文件年度報備數(shù)量與報備目錄統(tǒng)一等問題進行溝通協(xié)調(diào)，依法促進規(guī)范性文件應(yīng)報盡報。

（三）開展好專項審查工作。2020年，根據(jù)全國人大常委會和省人大常委會關(guān)于開展民法典涉及法規(guī)專項清理工作的要求，對照民法典及相關(guān)上位法將我市地方性法規(guī)進行了專項清理工作。通過專項審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

（四）開展好依申請審查和移送審查工作。自2018年以來，法制工作委員會未收到公民、組織提出的審查建議；未發(fā)現(xiàn)制定機關(guān)報備的規(guī)范性文件，不屬于市人大常委會審查范圍，需移送其他有權(quán)機關(guān)審查的情形。

三、存在的主要問題

全市規(guī)范性文件備案審查工作在取得進展的同時，也面臨許多新情況、新問題，亟待認真研究解決：一是對新形勢下備案審查工作的重要性認識不到位，沒有真正將備案審查工作提上日程。二是有件必備尚未完全落實到位，報備不及時、不規(guī)范的問題時有發(fā)生，漏報的問題仍然存在。三是備案審查信息平臺的利用率不高，部門聯(lián)動有待進一步加強。四是備案審查工作力量不足。全國和省人大常委會對備案審查工作越來越重視，并要求有專人負責，但由于人員不足，法工委無法抽出專人負責備案審查工作，一定程度上影響備案審查工作的開展。

四、下步工作打算

（一）進一步明確備案范圍和審查標準，提高備案審查工作的可操作性。督促制定機關(guān)依法及時報送備案，做到應(yīng)備盡備。落實全國人大常委會提出的“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”和“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案全覆蓋”的要求，適時啟動“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案范圍工作，切實增強監(jiān)督實效。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，形成備案審查工作合力。一是要加強外部聯(lián)系。加強同省人大及其他兄弟市的聯(lián)系，接受專業(yè)的指導(dǎo)、吸收先進的經(jīng)驗。二是要強化審查機關(guān)和制定機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提前介入，嚴格審查，遇到問題及時溝通。三是要實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)動。法制工作委員會要切實承擔起“統(tǒng)”的職能，各相關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用與專業(yè)優(yōu)勢，各司其職，相互聯(lián)動，增強備案審查工作合力，進一步提高工作質(zhì)效。

（三）加強制度建設(shè)，提高備案審查工作規(guī)范化水平。要落實全國人大和省人大要求，建立每屆至少向本級人大常委會報告一次備案審查工作制度，定期向制定機關(guān)通報備案工作情況；要充分利用備案審查信息平臺，做好規(guī)范性文件的報備、審查、保密、流轉(zhuǎn)等工作，提高備案審查的信息化水平；要深入貫徹落實省《條例》，提高規(guī)范性文件備案審查工作法制化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮備案審查在推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高備案審查工作能力。加強隊伍建設(shè)是做好新時期備案審查工作的基礎(chǔ)，沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔起審查職責。針對備案審查專業(yè)工作人員較少、專業(yè)性不強等問題，要立足實際，加強備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高專業(yè)能力；要善于借力借智，探索建立備案審查專家顧問制度,聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，整合審查資源，形成審查合力，為深化備案審查工作提供智力支撐。