盤錦市人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告

2021年6月23日在市八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上

市人民檢察院檢察長(zhǎng)  邴志凱

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表盤錦市人民檢察院就全市檢察機(jī)關(guān)2019年以來適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。2016年9月，全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)；2018年10月修改刑事訴訟法，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度上升為法律。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是指對(duì)自愿認(rèn)罪和認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，從實(shí)體和程序上予以從寬處理的制度。這是中國特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作開展情況

2019年以來，全市檢察機(jī)關(guān)在市、縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持和政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在及時(shí)有效懲治犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、提高刑事訴訟效率、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。2019年至今年3月，全市檢察機(jī)關(guān)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)案件1593件1883人，適用比率為52%（其中2020年1月至2021年3月，適用案件1417件1685人，適用比率為81.6%），其中提起公訴1606人，依法作出不起訴決定271人；提出確定刑量刑建議943人，占提起公訴人數(shù)的86.4%；法院采納確定刑量刑建議915人，占比為95.8%；辯護(hù)人和值班律師參與率為93.3%；被告人上訴率為1.6%。

（一）有效懲治違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盤錦地區(qū)刑事案件發(fā)案率低，惡性犯罪少、輕微犯罪占比較高，其中判處三年以下刑罰的輕微刑事案件占比達(dá)到87%，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和社會(huì)治安綜合治理具體情況。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐證明，全市適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)刑事案件占比不斷提升，從最初“適用摸索階段”14.4%的適用比率到現(xiàn)在“適用順暢階段”80%的適用比率，通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人能夠主動(dòng)交代犯罪事實(shí)，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，并自覺接受教育矯治，更好更快回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）有效節(jié)約司法資源，提升訴訟效率。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，使案件實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，縮短多數(shù)案件的辦案周期，確保司法資源的高效使用。全市檢察機(jī)關(guān)適用該制度辦理的案件中，偵查環(huán)節(jié)建議適用的從2019年的10.7%上升到2020年的65.9%，法院適用該制度審理的案件，檢察機(jī)關(guān)建議適用達(dá)到100%。審查起訴案件退補(bǔ)、延長(zhǎng)環(huán)節(jié)明顯減少，案件辦理提質(zhì)增效，與2019年度相比，2020年度辦理的審查起訴案件減少不必要訴訟環(huán)節(jié)369個(gè)，檢察環(huán)節(jié)案件辦案比從1：2.2降至1：1.1，適用速裁程序和簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣粩嗵嵘急冗_(dá)到52.9%。

（三）有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)于初犯、偶犯或輕微刑事犯罪，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，可以在一定程度上促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、不再重新犯罪。2019年以來，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰案件認(rèn)罪服判率達(dá)到98.4%，一審被告人上訴率僅為1.6%，依法對(duì)271名犯罪嫌疑人作出相對(duì)不起訴決定，大大減少了社會(huì)對(duì)立面。依法聽取被害人意見，將維護(hù)被害人合法權(quán)益、妥善化解矛盾貫穿辦案始終，促成19件認(rèn)罪認(rèn)罰案件的犯罪嫌疑人通過賠償損失、賠禮道歉等方式與被害人達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

二、開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作的主要做法

經(jīng)過全市檢察機(jī)關(guān)的不懈努力，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段，我們的做法主要有以下四個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合。積極爭(zhēng)取省院、市委政法委的指導(dǎo)、支持，主動(dòng)向市委政法委匯報(bào)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作并提交了《盤錦市人民檢察院關(guān)于推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的專題報(bào)告》，得到市委政法委對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的大力支持。同時(shí)，與各政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，與市法院、市公安局、市司法局、市國家安全局會(huì)簽《關(guān)于辦理刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施辦法（試行）》，共同指導(dǎo)本地區(qū)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作。

（二）發(fā)揮檢察主導(dǎo)作用，高質(zhì)量推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度做優(yōu)做實(shí)。充分運(yùn)用“捕訴一體”機(jī)制，發(fā)揮承上啟下職能作用，暢通辦案渠道。突出“高效、精準(zhǔn)、簡(jiǎn)化”，構(gòu)建多層次案件處理機(jī)制，推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、難案精辦，有效提升刑事案件訴訟質(zhì)效。依法用好起訴裁量權(quán)，規(guī)范量刑協(xié)商程序，讓“從寬”的內(nèi)容、“從簡(jiǎn)”的程度看得見、摸得著。

（三）著力提高辦案水平，不斷提升依法履職能力。加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定和兩高三部《指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，提高辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的能力。加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握認(rèn)罪認(rèn)罰適用制度推進(jìn)情況,落實(shí)常態(tài)化管控措施。結(jié)合“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”工作，推進(jìn)重罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用。積極開展涉黑惡案件認(rèn)罪認(rèn)罰工作，促使犯罪嫌疑人、被告人早認(rèn)罪、主動(dòng)認(rèn)罪、徹底認(rèn)罪、穩(wěn)定認(rèn)罪。

（四）強(qiáng)化權(quán)責(zé)管控，夯實(shí)制度約束、流程監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)。健全監(jiān)督制約機(jī)制,切實(shí)防范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個(gè)規(guī)定”，把業(yè)務(wù)辦案作為檢務(wù)督察的重要內(nèi)容，防止利益輸送，筑牢司法廉潔“防火墻”，保證認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)范、高質(zhì)、高效適用。

三、存在的問題

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作雖然取得了一定成績(jī)，但還存在很大差距、面臨很多困難，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是司法理念轉(zhuǎn)變不及時(shí)。思想模式?jīng)]有及時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適用、積極適用的意識(shí)缺乏。運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理疑難、復(fù)雜、新型案件能力不足，不善于釋法說理、溝通協(xié)調(diào)。片面追求適用率，遷就犯罪嫌疑人或辯護(hù)律師，影響案件公正處理。二是量刑精準(zhǔn)度有待提升。量刑經(jīng)驗(yàn)、精準(zhǔn)量刑素能不足，檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議與法院采納量刑建議之間還有一定差距，檢察官尚未完全適應(yīng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作模式帶來的新變化。三是速裁程序適用比例偏低。全市認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序比率為1.8%，遠(yuǎn)低于全省9%左右的適用率。適用比例偏低的原因除檢察官對(duì)速裁程序辦案節(jié)奏加快、審查期限縮短不適應(yīng)之外，客觀上全市絕大部分縣區(qū)尚未形成公安機(jī)關(guān)集中移送、檢察院集中起訴、法院集中審理的“三集中”的辦案模式。四是與政法各部門的工作銜接還需進(jìn)一步加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，在認(rèn)定偵查環(huán)節(jié)認(rèn)罪情況、調(diào)整量刑建議、發(fā)揮值班律師作用等方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、司法行政等機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，完善相關(guān)機(jī)制，并形成合力推進(jìn)落實(shí)。

四、下一步的工作打算

我們將認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)的審議意見，進(jìn)一步積極主動(dòng)規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，更好履行在指控證明犯罪中的檢察主導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持依法“應(yīng)用盡用”，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度服務(wù)盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)嚴(yán)重危害國家安全、公共安全和社會(huì)治安，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的刑事犯罪，堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊；對(duì)輕微刑事案件依法從寬處理，促進(jìn)社會(huì)和諧。深刻認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)國家治理的重大意義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)形成依法適用的自覺。把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度融入做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，在涉民營企業(yè)平等保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等案件中，教育促使更多犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，更好服務(wù)盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）狠抓準(zhǔn)確規(guī)范適用，不斷提高辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件質(zhì)量與效果。全面落實(shí)“兩高三部”指導(dǎo)意見，從嚴(yán)規(guī)范檢察環(huán)節(jié)適用程序。完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性保障機(jī)制，防止虛假認(rèn)罪。落實(shí)繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件速裁程序適用，切實(shí)提升辦案效率。落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念，對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，依法能不逮捕的就不捕、能不起訴的就不訴。完善認(rèn)罪認(rèn)罰案件抗訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法院采納量刑建議后被告人沒有正當(dāng)理由反悔上訴，或者量刑建議并無明顯不當(dāng)而未被采納，符合抗訴條件的，依法審慎提出抗訴，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性和司法公信力。探索賠償保證金制度，以賠償工作促認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”同步提升。

（三）強(qiáng)化與相關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，共同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度穩(wěn)健運(yùn)行。聯(lián)合公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)建立健全盤錦地區(qū)輕微刑事案件速裁程序的實(shí)施，推動(dòng)刑事速裁程序提速增效。會(huì)同公安機(jī)關(guān)構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰案件快速辦理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)偵查取證的引導(dǎo)，從源頭提高、保證案件辦理質(zhì)量。與法院共同研究量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一地區(qū)類案量刑尺度，明確“從寬”的具體標(biāo)準(zhǔn)和不同階段認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的差異。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作，完善不同訴訟階段值班律師之間、值班律師與辯護(hù)律師之間的工作銜接機(jī)制，助推法律援助機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配值班律師，更充分發(fā)揮值班律師、辯護(hù)律師在落實(shí)這一制度中的作用。健全政府購買法律援助服務(wù)工作機(jī)制，著力解決值班律師資源緊缺和經(jīng)費(fèi)保障問題。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，解決能力素質(zhì)不適應(yīng)問題。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升溝通協(xié)商、量刑建議、群眾工作等能力水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，注重類案總結(jié)分析，提升檢察官辦案業(yè)務(wù)能力。將辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的質(zhì)量、效率、效果納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，促進(jìn)提升社會(huì)治理功效。深化落實(shí)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行過問或干預(yù)、插手司法辦案記錄報(bào)告的“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)決防止徇私枉法、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，堅(jiān)決防止人情案、關(guān)系案、金錢案。

落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。全市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成更強(qiáng)工作合力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、規(guī)范化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，做到扎實(shí)無水分、規(guī)范無瑕疵、廉潔無風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)更高水平的平安盤錦、法治盤錦作出新的更大的貢獻(xiàn)！