關(guān)于2020年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的調(diào)研報告
2021年3月24日在市八屆人大常委會第二十九次會議上
市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
市人大常委會:
按照市人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃安排,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定,市人大環(huán)資城建委在市人大常委會副主任李淑云的帶領(lǐng)下,對全市2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況進行了全面調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
2020年,市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作,認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,不折不扣落實省市委決策部署和市人大常委會就環(huán)保專項工作報告的審議意見,持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家“無廢城市”建設(shè)試點,主要生態(tài)環(huán)境保護約束性指標全部完成,污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著,我市城市環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)建市以來最好水平。一是中央生態(tài)環(huán)保督察25項整改任務(wù)全部完成,198件群眾信訪案件全部銷號。二是空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第三??諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到308天,優(yōu)良天數(shù)比例達到84.2%; PM2.5、二氧化硫(SO2)等環(huán)境空氣中主要污染物濃度均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準,其中PM2.5年均濃度為35微克/立方米,比“十三五”初期改善31.4%;降塵年均值達到遼寧省推薦標準;全年未出現(xiàn)酸性降水。三是水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)改善22.85%,地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國地級以上城市第21名,遼河干流盤錦段及支流水質(zhì)均符合地表水環(huán)境質(zhì)量考核目標,國控、省控水質(zhì)斷面達標率100%;城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%,超額完成省政府確定的16%目標任務(wù)。四是道路交通噪聲晝間強度和區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平均為二級(較好水平)。五是在全省率先開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。六是國家“無廢城市”建設(shè)試點任務(wù)全面完成。七是國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作取得較好階段性成效,先后通過遼寧省生態(tài)環(huán)境廳組織的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市技術(shù)預(yù)評估與考核、生態(tài)環(huán)境部技術(shù)評估和驗收的現(xiàn)場核查。八是完成了全國最大的“退養(yǎng)還濕”工程,徹底拆除養(yǎng)殖設(shè)施并實現(xiàn)土地平整,新增自然岸線17.6公里,恢復(fù)濕地8.59萬畝,占我市濱海濕地面積近15%,解決了30多年積累的歷史生態(tài)問題,我市國家渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)項目通過驗收。
2019年,我市植被覆蓋度較高,生物多樣性較豐富,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良。
二、存在問題
2020年,全市環(huán)境污染整治工作取得了新的突破,生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善,但是,我們在調(diào)研中也了解到,全市生態(tài)環(huán)境保護工作還存在一些不容忽視的困難和問題。
(一)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的力度需進一步加大。“十三五”末期污染物排放總量和區(qū)域大氣、水環(huán)境承載力已趨于飽和,新增項目污染物總量替代不足,治污減排空間有限,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難度加大。
一是持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量工作力度需進一步加大。我市原油、煤炭消耗在“十四五”期間將不斷增多,碳排放強度、主要污染物排放不斷增長,環(huán)境治理、污染減排、碳達峰壓力進一步加??;我市地處環(huán)渤海地區(qū),深受東北地區(qū)冬季長時間供暖帶來空氣污染影響;揮發(fā)性有機物和臭氧的治理剛剛起步,大氣環(huán)境治理任重道遠。
二是持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量工作力度需進一步加大。我市位于遼河流域下游,流域地表徑流量不足,自凈能力較低,河流水質(zhì)仍存在不穩(wěn)定因素;我市海域位于遼東灣最底端,遼河、大遼河和大凌河從境內(nèi)入海,近岸海域水質(zhì)長期處于Ⅳ類和劣Ⅳ類,近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善壓力很大。
(二)由于環(huán)境保護監(jiān)管不到位,群眾反映強烈的環(huán)境問題依然存在。
一是化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境風險管控不到位。有的化工園區(qū)風險防控能力薄弱,未配套集中供熱設(shè)施,園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)使用燃煤鍋爐,未科學配套建設(shè)污水處理設(shè)施,應(yīng)急處置機構(gòu)設(shè)置不足,環(huán)境安全應(yīng)急體系尚未健全,衛(wèi)生防護距離內(nèi)仍有居民未搬遷;有的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急意識不足,存在較大環(huán)境風險隱患。
二是項目環(huán)評管理不到位。有的企業(yè)環(huán)評措施落實不到位的現(xiàn)象依然存在,導(dǎo)致項目“三同時”驗收難以順利通過;建設(shè)項目環(huán)評“未批先建”、“邊建邊批”、“久試不驗”、環(huán)保設(shè)施運行不正常等情況不同程度存在。
三是危廢環(huán)境監(jiān)管不到位。有的工業(yè)園區(qū)未配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施,未實現(xiàn)危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條監(jiān)督和管理。
四是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不到位。有的鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運行不規(guī)范,作用發(fā)揮不充分,造成部分生活污水直排,影響就近河流水環(huán)境質(zhì)量;農(nóng)村改廁后續(xù)糞污處理存在環(huán)境污染隱患;農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象突出,嚴重影響空氣環(huán)境質(zhì)量。
三、幾點建議
(一)要進一步提高政治站位,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任。堅持以習近平生態(tài)文明思想統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,把貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為治本之策,以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,貫徹黨中央“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和”這一重大戰(zhàn)略決策,有效實施生態(tài)環(huán)境保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,落實“減污降碳”總要求,持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,確保中央和省市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的各項決策部署落到實處、取得實效。
(二)要進一步強化法治意識,依法履行好環(huán)境保護監(jiān)管職責。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn),是治國理政最大的規(guī)矩,是社會共同遵守的最大公約數(shù)。保護生態(tài)環(huán)境,必須依靠法治、遵循法律。市政府要有效實施環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī),把環(huán)境保護監(jiān)管職責落到實處,強化追責問責,讓法律制度的牙齒有力地咬合,切實發(fā)揮法律制度的剛性約束作用。要引領(lǐng)綠色發(fā)展,督促企業(yè)加快生態(tài)轉(zhuǎn)型,倡導(dǎo)公眾踐行低碳生活,加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)學習宣傳和培訓(xùn),在全社會增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識,形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。。同時,進一步完善生態(tài)文明建設(shè)法律制度,今年要按市委的批復(fù),高質(zhì)量做好《盤錦市大氣污染防治條例》的制定工作,要堅持問題導(dǎo)向,加強調(diào)查研究和論證評估,在提高精細化、精準度和針對性上下功夫。用法治力量守護好美麗盤錦。
(三)要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精準治理,切實解決突出環(huán)境問題。市政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極回應(yīng)社會和群眾對美好環(huán)境的關(guān)切,針對存在的環(huán)境問題,舉一反三,聚焦重點地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)籌全市環(huán)境綜合治理,統(tǒng)一規(guī)劃全市污水、固廢、危廢、農(nóng)村面源、大氣污染等領(lǐng)域協(xié)同共治,協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入分析原因,研究具體處理辦法,協(xié)調(diào)各部門綜合施策,從源頭抓起,徹底整改??偨Y(jié)提升我市“無廢城市”試點的“五色錦”經(jīng)驗,強化對危廢企業(yè)的日常監(jiān)管和整治工作,確保危險廢物從產(chǎn)生到處置的閉環(huán)管理。開展化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境整治,盡快解決衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷問題,加快完善環(huán)保設(shè)施,提升環(huán)境安全應(yīng)急能力。加強農(nóng)村環(huán)境污染整治,推廣低茬機收,加快秸稈綜合利用項目建設(shè),源頭治理秸稈焚燒,推進溫室氣體減排;及時對鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施進行維修改造,確保生活污水及時得到處理,針對改廁污水未連接“小污”的,建議及時建立集中糞污處理廠,避免造成二次污染。嚴格執(zhí)行項目環(huán)評“三同時”制度,加強建設(shè)項目環(huán)境影響事中事后監(jiān)管,確保環(huán)評批復(fù)環(huán)保措施落實到位。嚴管重罰環(huán)境違法行為,全面提升我市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗盤錦。