關于《盤錦市人民代表大會常務委員會關于廢止〈盤錦市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法〉的決定（草案）》的說明

2021年3月24日在市八屆人大常委會第二十九次會議上

盤錦市人大法制委員會主任委員 劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    《遼寧省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（以下簡稱《條例》）于2020 年11 月24 日經(jīng)遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，已于2021年2月1日起施行。

根據(jù)市人大常委會主任會議決定，現(xiàn)提請市第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議廢止我市人大常委會于2017年5月26日經(jīng)市七屆人大常委會第二十八次會議通過的《盤錦市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。具體理由如下：

一是省《條例》效力層級更高。省《條例》屬于省級立法，效力較高；我市的《辦法》屬于市人大常委會規(guī)范性文件，效力較低。同時，省《條例》第二條規(guī)定：“省各級人民代表大會常務委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例”，這也為我們開展規(guī)范性文件備案審查工作提供了上位法依據(jù)。

二是省《條例》涵蓋范圍更廣。省《條例》中，人大常委會對規(guī)范性文件審查的工作流程、責任部門、審查形式、審查時限等規(guī)定，涵蓋我市《辦法》中的全部內(nèi)容，有些規(guī)定比我市《辦法》規(guī)定的范圍更廣。

三是具體規(guī)定不一致。我市《辦法》有的規(guī)定與省《條例》規(guī)定不一致，比如，根據(jù)我市《辦法》規(guī)定，我市只備案審查市政府規(guī)章，以及市政府和縣區(qū)人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，而省《條例》將同級監(jiān)委、法院、檢察院的規(guī)范性文件也納入備案范圍。此外，我市《辦法》對于報送文件的形式審查時限、報送年度規(guī)范性文件目錄的時間節(jié)點等，與省《條例》都有所不同。

    基于上述理由，建議對我市《辦法》予以廢止，以免出現(xiàn)遇有不同規(guī)定適用不當?shù)那樾巍?/font>