關(guān)于全市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的報告
2021年3月24日在盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
市政府副市長 米金套
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
現(xiàn)就全市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況的報告如下:
一、全市環(huán)境狀況
2020年,盤錦市環(huán)境質(zhì)量總體改善。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為308天,同比增加15天;5個國控斷面水質(zhì)均符合Ⅳ類標準,達標率達到100%,同比改善40%;城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%;交通噪聲晝間強度等級為二級(較好水平),區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級為二級(較好)。2019年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良(生態(tài)環(huán)境狀況為本年評價上一年狀況)。
(一)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況
2020年,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為308天。環(huán)境空氣中PM2.5年均濃度、PM10年均濃度、一氧化碳(CO)濃度和臭氧(O3)濃度同比下降,二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)年均濃度同比上升。
1.環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)
城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)一級(優(yōu))108天,二級(良)200天,三級(輕度污染)50天,四級(中度污染)6天,五級(重度污染)1天,六級(嚴重污染)1天。在輕度污染及以上的超標天中,以PM2.5為首要污染物的天數(shù)最多,占53.4%,其次是臭氧(O3)占43.1%,PM10占3.5%。
2.環(huán)境空氣中主要污染物濃度
PM2.5、PM10、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度、一氧化碳(CO)濃度和臭氧(O3)濃度均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。降塵年均值達到遼寧省推薦標準。降水酸度(pH)范圍為6.73~7.92,全年未出現(xiàn)酸性降水。
(二)水環(huán)境質(zhì)量狀況
2020年,遼河干流盤錦段及支流水質(zhì)均符合地表水環(huán)境質(zhì)量考核目標,斷面達標率為100%;城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%。
1.遼河盤錦段水質(zhì)狀況
遼河干流盤錦段及興安、曙光大橋和趙圈河3個斷面水質(zhì)均符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標準;6條主要支流小柳河閘北橋、一統(tǒng)河中華路橋和繞陽河勝利塘3個斷面水質(zhì)均符合地表水Ⅳ類標準,螃蟹溝于崗子、太平河新生橋和清水河清水河閘3個斷面水質(zhì)均符合地表水Ⅴ類標準,均符合相應(yīng)考核目標。
2.城市集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)符合地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準,達標率為100%。
3.近岸海域水質(zhì)狀況
近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為18.6%,達到省政府確定16%的目標任務(wù)。
(三)聲環(huán)境質(zhì)量狀況
2020年,盤錦市道路交通噪聲晝間強度等級為二級(較好水平),區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級為二級(較好)。
1.道路交通聲環(huán)境
道路交通聲環(huán)境晝間屬較好水平,其中屬好和較好水平占總長度76.5%;屬一般、較差和差水平占總長度23.5%。
2.區(qū)域聲環(huán)境
區(qū)域聲環(huán)境晝間屬較好水平。聲源以交通噪聲和社會生活噪聲為主,分別占聲源構(gòu)成的55.1%和40.6%。
(四)生態(tài)環(huán)境狀況
2019年,盤錦市生態(tài)環(huán)境狀況為良,表明植被覆蓋度較高,生物多樣性較豐富。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為62.2,各評價分指標中生物豐度指數(shù)39.3、植被覆蓋指數(shù)78.0、水網(wǎng)密度指數(shù)35.0、土地脅迫指數(shù)7.9、污染負荷指數(shù)0.8。
各縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)范圍為54.9~63.7。其中,盤錦市區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為54.9,生態(tài)環(huán)境狀況為一般;大洼區(qū)和盤山縣的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均大于55.0,生態(tài)環(huán)境狀況為良。
二、全市環(huán)境保護目標和依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)完成情況
2020年,市政府始終將政治建設(shè)擺在首位,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,盡職履責、動真碰硬、真抓實干,主要生態(tài)環(huán)境保護約束性指標全部完成,579項污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)全部完成或達到序時進度。
在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上,針對盤錦境內(nèi)河流斷面多、處于“九河下梢”、治理壓力大的現(xiàn)狀,全面落實河長制,堅決守住遼河流域入海口這個生態(tài)屏障。建立涉水問題巡查、通報和整改制度,利用高科技手段,采取“步巡、車巡、晨巡、夜巡”方式,水環(huán)境質(zhì)量改善取得歷史性突破,5個國考斷面達標率100%,地表水環(huán)境質(zhì)量改善排名列全國地級以上城市第21名,水環(huán)境綜合指數(shù)改善22.85%。同時,利用盤錦自然本底優(yōu)勢“引濕入城”,建成百公里城市綠道,規(guī)劃千畝綠島,彰顯盤錦濕地個性和城市生態(tài)內(nèi)涵。
在打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)上,堅持全民共治、源頭防治,持續(xù)抓好工業(yè)提標改造、柴油貨車超標排放和秸稈焚燒整治等工作,強化重污染天氣應(yīng)對,實行每日空氣質(zhì)量保障調(diào)度制度,大氣質(zhì)量改善創(chuàng)建站以來最好水平,PM2.5年均濃度為35微克/立方米,比“十三五”初期改善31.4%,綜合指數(shù)排名全省第三。
在打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上,圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型升級、石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合,“無廢城市”試點建設(shè)全部完成,實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理與全面安全管控。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)上,以打造美麗鄉(xiāng)村升級版為抓手,率先完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查,率先建成城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)衛(wèi)體系,全市行政村全部達到美麗村標準。
在強化生態(tài)保護與修復(fù)上,實施全國最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程,清理平整圍海養(yǎng)殖面積達8.59萬畝,占濱海濕地面積近15%,30多年積累的歷史問題、生態(tài)欠賬全部解決。
三、存在的主要問題
(一)化石能源消耗持續(xù)增長,環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大。隨著我市石油化工行業(yè)迅猛發(fā)展,石油化工占規(guī)上工業(yè)的比重一直保持在70%以上,目前新增項目偏重化石能源結(jié)構(gòu),加之現(xiàn)有煉化企業(yè),原油、煤炭消耗在“十四五”期間將倍量增長,碳排放強度、主要污染物排放不斷增長,環(huán)境治理、污染減排、碳達峰壓力進一步加劇?!笆濉蹦┢谖廴疚锱欧趴偭亢蛥^(qū)域大氣、水環(huán)境承載力已趨于飽和,新增項目污染物總量替代不足,成為制約項目發(fā)展的主要因素。
(二)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)依然存在短板。一是大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標尚需努力。雖然空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善,但是揮發(fā)性有機物、臭氧治理剛剛起步,大氣環(huán)境治理任重道遠。同時,縣區(qū)政府對稻田收割期低茬控制不到位,致使留高茬依然突出,造成秸稈焚燒現(xiàn)象依然突出,嚴重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。二是水環(huán)境治理依然嚴峻。我市處于遼河最下游,受上游城市來水、水資源少、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境復(fù)雜等因素影響,河流水質(zhì)仍存在不穩(wěn)定因素。我市海域位于遼東灣最底端,遼河、大遼河和大凌河從境內(nèi)入海,近岸海域水質(zhì)長期處于Ⅳ類和劣Ⅳ類,河口典型生態(tài)系統(tǒng)長期處于“亞健康”狀態(tài),近岸海域水質(zhì)改善依然面臨很大壓力。三是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力還不能滿足新時期環(huán)境保護的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求,環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵引導(dǎo)作用還未得到有效發(fā)揮,政府、企業(yè)和社會合作共治的格局尚未健全。
(三)化工園區(qū)及企業(yè)環(huán)境風險應(yīng)急能力亟待提升?;@區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分化工園區(qū)集中污水處理廠、集中熱源、園區(qū)事故池建設(shè)滯后,環(huán)境風險應(yīng)急體系尚未健全,衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民仍未搬遷,部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急意識不足,存在較大環(huán)境風險隱患。園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理不到位,“未批先建”、“未驗先投”的現(xiàn)象仍然存在。除省級園區(qū)外,其他園區(qū)管委會均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職管理,沒有園區(qū)專職管理機構(gòu),缺乏專門的環(huán)保管理部門。
四、下步工作打算
2021年,我們將以減污降碳為抓手,圍繞“鞏固氣、提升水、研究碳、強生態(tài)、防風險”的目標,加快推動綠色低碳發(fā)展,持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮“市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會及辦公室”的職責,積極推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破,同時做好第二輪中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察準備工作。
(一)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。一是以細顆粒物與臭氧協(xié)同治理為主線,推進空氣質(zhì)量提升。開展重點石化企業(yè)揮發(fā)性有機物排放審計,提升城市精細化管理水平,積極應(yīng)對重污染天氣。推進溫室氣體減排,制定二氧化碳達峰和碳排放清單,開展碳達峰、碳中和工作。關(guān)口前移,強化秸稈綜合利用,加強“疏堵結(jié)合”,實現(xiàn)源頭治理,有效減少秸稈焚燒對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。二是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理,強化河湖與近岸海域環(huán)境統(tǒng)籌管控。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標改造及打包運行,開展生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)凈化提升項目,推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)加速覆蓋,強化入海、入河排污口專項排查整治,推進盤山縣水系聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)籌海洋監(jiān)測能力建設(shè),確保河流和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。三是多措并舉防治土壤環(huán)境污染??偨Y(jié)提升“無廢城市”試點經(jīng)驗,全面實施建設(shè)用地準入管理,加強污染地塊風險管控。四是強化生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改,加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理,嚴格自然保護區(qū)建設(shè)與管理。
(二)積極推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,有效防范環(huán)境風險。一是健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系。充分發(fā)揮“市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會及辦公室”的職責,統(tǒng)籌解決突出環(huán)境問題。二是健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管,推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化,持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作,持續(xù)推進生態(tài)損害賠償制度。三是健全環(huán)境治理全民行動體系。進一步提升新聞宣傳效果,擴大新媒體矩陣影響力,完善信息公開體系,提高公民環(huán)保素養(yǎng)。四是健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全環(huán)境應(yīng)急指揮體系,健全企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理長效機制,推進應(yīng)急環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè),提升環(huán)境應(yīng)急能力,妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。實施危險廢物的全過程監(jiān)管,全力完成化工園區(qū)及?;菲髽I(yè)環(huán)境風險整治工作。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系,建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。五是強化生態(tài)環(huán)境治理支撐保障。由“人防”到“技防”轉(zhuǎn)換,借助5G網(wǎng)絡(luò),依托紅外無人機、走航車等前端硬件設(shè)備,建設(shè)環(huán)境智慧管理平臺。
(三)繼續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,提升生態(tài)文明建設(shè)水平。系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗教訓(xùn),在河流水環(huán)境治理、渤海綜合整治、化工園區(qū)隱患整改、自然保護違法違規(guī)問題整改等領(lǐng)域進一步補齊短板,落實“三線一單”管控要求,全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新,力爭在全省率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
2021年是“十四五”開局之年,也是污染防治攻堅戰(zhàn)再起征程的一年,我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大及其常委會的監(jiān)督下,高起點推動生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作,以科學方法、有力舉措、扎實作風促落實,全力做好2021年生態(tài)環(huán)境保護工作,確?!笆奈濉遍_好篇、起好步,以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。