政府工作報告
2021年1月15日在盤錦市第八屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 湯方棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤錦市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
剛剛過去的一年，是盤錦振興發(fā)展進程中極不平凡的一年。年初以來，面對百年不遇、突如其來的新冠肺炎疫情肆虐的嚴峻形勢，我們在黨中央的英明領(lǐng)導下，認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持人民至上、生命至上，將疫情防控作為頭等大事來抓，第一時間啟動一級響應機制，組建疫情防控總指揮部和專項工作組，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系，切實做到“六早”“四集中”，堅決徹底遏制住疫情蔓延勢頭。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，順勢而為推動由應急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控平穩(wěn)過渡，分區(qū)分級精準推動復工復產(chǎn)、復學復市，促進生產(chǎn)生活秩序全面迅速走上正軌。我們?nèi)ψ龊谩巴夥垒斎搿?nèi)防反彈”工作，及時做出守好“六道門”、管住“三類人”的安排部署，有力有效應對國內(nèi)省內(nèi)多點散發(fā)病例和局部聚集性疫情，確保疫情防控全覆蓋無死角。各縣區(qū)、各部門、各單位履職盡責，廣大黨員、干部帶頭拼搏，醫(yī)護、疾控人員英勇奮戰(zhàn)，公安干警、社區(qū)工作者堅守崗位，普通勞動者、志愿者默默奉獻，社會各界捐款捐物，全市人民風雨同舟、眾志成城，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙戰(zhàn)雙贏”，市八屆人大四次會議確定的各項目標任務圓滿完成，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，高水平全面建成小康社會勝利在望。
（一）全市經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階
經(jīng)濟運行逆勢向好領(lǐng)跑。針對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，精準實施“四爭四抓”，主要經(jīng)濟指標持續(xù)走在全省前列。預計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3%以上；一般公共預算收入完成158.4億元，增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；固定資產(chǎn)投資下降7%；社會消費品零售總額下降3.8%；實際利用外資完成6.04億美元，增長36.3%；實際到位內(nèi)資完成287億元，增長15.4%；進出口總額完成204億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)43155元和20495元，分別增長3.8%和8.5%。
民營企業(yè)頂天立地。召開企業(yè)家座談會，發(fā)揮工作專班、項目管家、店小二等協(xié)調(diào)推進機制作用，支持民營經(jīng)濟做活做寬做優(yōu)。北燃公司、寶來生物能源、浩業(yè)化工3戶企業(yè)工業(yè)增加值占全市的32%，入圍中國民營企業(yè)500強榜單，16戶企業(yè)獲省級以上“專精特新”中小企業(yè)稱號。全年“個轉(zhuǎn)企”507戶、“小升規(guī)”43戶、“規(guī)升巨”5戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收152.1億元，增長16.6%，占全市稅收收入的61.7%。
駐盤央企定盤壓艙。落實重大問題定期協(xié)調(diào)會商機制，促進央地融合共建不斷深化拓展，央企板塊持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用。遼河油田分公司油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)重大突破，新增探明石油儲量4089萬噸，累計超過25億噸，連續(xù)35年保持千萬噸規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)；遼河石化分公司創(chuàng)建特色一流精品煉廠邁出堅實步伐，華錦集團經(jīng)濟效益領(lǐng)先省內(nèi)同類企業(yè)。三大央企工業(yè)增加值占全市的33%。
實體經(jīng)濟強基固本。積極向上爭取政策擴大有效投資，累計到位資金130.3億元。舉行重點項目建設拉練活動激勵比學趕超，全年實施重點項目510個，其中新開工312個、續(xù)建198個，竣工256個。制造業(yè)對經(jīng)濟拉動支撐作用顯著增強，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達到54%；制定實施5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，新建5G基站961個，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目47個。工業(yè)用電量、全社會用電量分別增長13.3%和10.7%。服務業(yè)逐步回暖復蘇，紅海灘風景廊道再現(xiàn)萬畝紅灘盛景，北旅田園、紅海濕地溫泉、鼎翔生態(tài)游備受游客青睞，含章湖景區(qū)晉升為省級旅游度假區(qū)，盤錦獲評全國旅游標準化示范市；疫情防控催生線上非接觸經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起；金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)保持較快增長。市場主體發(fā)展到12.2萬戶，增長7.3%。
（二）世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設取得新進展
形成高質(zhì)量項目支撐。寶來巴賽爾合資合作協(xié)議簽約儀式隆重舉行，一期石化項目竣工投產(chǎn)，二期項目順利推進。兵器集團精細化工及原料工程項目建設內(nèi)容、工藝方案、投資總額及2023年底機械竣工等事項獲批，完成新合資公司注冊和土地購置，基礎設計全面啟動。遼河儲氣庫群項目建設增資提速，雷61儲氣庫注氣投產(chǎn)，雙6儲氣庫擴容達產(chǎn)，累計形成工作氣量21億立方米。寶來新材料年產(chǎn)60萬噸ABS項目、浩業(yè)化工360萬噸重油加氫項目順利開工。英國威格斯聚醚醚酮項目簽約落地并加快建設。
形成高端化發(fā)展趨勢。制定實施石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，落實“鏈長制”著力建鏈補鏈延鏈強鏈，建成千億級產(chǎn)業(yè)集群。石化上中下游企業(yè)達到350戶，實施石化項目62個，原油加工量達到2800萬噸、占全省的27%，形成年產(chǎn)150萬噸乙烯、90萬噸丙烯、200萬噸芳烴的能力，石化產(chǎn)業(yè)精細化率達到35%，成為全省石化產(chǎn)業(yè)基地中的重要一極。
（三）打造營商環(huán)境最優(yōu)市實現(xiàn)新突破
“放管服”改革持續(xù)深化。承接省級下放行政職權(quán)720項，取消調(diào)整行政職權(quán)285項?！耙痪W(wǎng)通辦”網(wǎng)上實辦率達到40%以上；政務服務“好差評”轉(zhuǎn)化為激勵鞭策，群眾訴求即時轉(zhuǎn)辦率、辦結(jié)率、好評率分別達到99%、100%和95%。制定并兌現(xiàn)助企紓困新政18條，為企業(yè)減稅降費74.2億元、辦理緩稅33億元，降低用電成本1.9億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4.6億元、職業(yè)培訓補貼資金2.8億元。
金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)企金融政策惠及市場主體1萬余戶，市國投集團、水務集團獲得“AA+”主體信用評級，盤錦銀行服務發(fā)展能力和盈利能力實現(xiàn)雙提升，盤錦農(nóng)商行、市融資擔保集團、科技擔保公司組建運營，金融顧問制度建立推行，深化與省國開行、興業(yè)銀行等戰(zhàn)略合作擴大授信規(guī)模。金融機構(gòu)本外幣貸款余額達到1280.4億元，增長9.8%。
國資國企活力持續(xù)增強。國資監(jiān)管逐步向以管資本為主轉(zhuǎn)變，市屬國有企業(yè)管理建立負面清單、實施盡責考核，國有資本實現(xiàn)保值增值，資產(chǎn)總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長4.9%、10%和10%。國有企業(yè)7.5萬退休人員全部轉(zhuǎn)由社會化管理。
（四）開放協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展形成競爭新優(yōu)勢
開放領(lǐng)域更廣水平更高。組織參加第三屆進博會、首屆中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國服貿(mào)會、遼洽會、遼蘇對口合作交流及省政府系列招商活動，開展云回訪、云考察、云洽談、云簽約活動；做好對口援疆工作，與無錫市加強合作，與遼寧能源投資集團、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司、大連海關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽署，錦盤協(xié)同推進錦聯(lián)長輸管道工程開工建設、幫扶義縣項目全面建成受益，與營口、阜新合作逐步深化。全市新簽約注冊項目100個，引進各類人才3356人，簽約引進飛地項目58個。
龍頭牽引力更強外聯(lián)通道更暢。制定實施遼東灣新區(qū)完善體制機制促進高質(zhì)量發(fā)展的意見，賦予行政職權(quán)142項，新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長18%，一般公共預算收入增長26.5%，主要經(jīng)濟指標持續(xù)走在全省國家級經(jīng)開區(qū)前列，躋身中國化工園區(qū)30強，成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。對建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地具有決定性意義的盤錦港拓寬型深水航道主體工程基本完工，可滿足10萬噸級船舶滿載、30萬噸級船舶減載通行。東西港區(qū)啟動資源整合，完成西港區(qū)控詳規(guī)編制和管理運營公司注冊，新增2個5萬噸級以上泊位，4個泊位獲準對外開放，港口吞吐量達到5750萬噸、增長20.9%。盤錦獲批中國跨境電子商務綜合試驗區(qū)并啟動建設。
創(chuàng)新力度更大發(fā)展動能更足。盤錦高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)76家，建成省級以上企業(yè)研發(fā)平臺43家，實施高新技術(shù)項目12個，中藍電子手機攝像頭馬達出貨量全球排名第四、光學產(chǎn)業(yè)基地主體封頂，氮化鎵半導體芯片項目廠房主體完工即將轉(zhuǎn)入設備安裝階段。遼寧（盤錦）科技成果對接會成果豐碩，與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰(zhàn)略合作協(xié)議，中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲批省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。全市新增雛鷹企業(yè)28家、瞪羚企業(yè)3家，新培育高新技術(shù)企業(yè)54家，新獲批省級企業(yè)技術(shù)中心4家，實施科技攻關(guān)項目20個，科技成果轉(zhuǎn)化62項，全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.83%。知識產(chǎn)權(quán)試點市創(chuàng)建工作通過國家驗收。
（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)“三農(nóng)”工作再創(chuàng)新成績
“產(chǎn)業(yè)園+博覽會”成為鄉(xiāng)村振興大載體大平臺。舉辦第二屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會暨中國農(nóng)民豐收節(jié)遼寧省主會場啟動儀式，兩個發(fā)展論壇、三大專業(yè)展會、四場特色活動精彩紛呈，國內(nèi)外近800家企業(yè)參展、300余名采購商參會并簽訂協(xié)議金額10億元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色化現(xiàn)代化。推動盤錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向股份制實體型發(fā)展，推廣優(yōu)良品種17個，帶動全市蟹稻綜合種養(yǎng)面積達到80萬畝。長壽樂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、沃德藥業(yè)水飛薊綜合加工等9個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快建設。統(tǒng)籌抓好抗旱防汛防臺及高標準農(nóng)田建設，糧食產(chǎn)量達到118.9萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”。盤錦大米入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄。大洼區(qū)創(chuàng)建全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過驗收。
宜居鄉(xiāng)村建設提品質(zhì)上檔次。農(nóng)村改廁攻堅取得革命性成果，完成10.1萬戶改廁任務，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95.1%；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到77.6%；農(nóng)村居民飲水實現(xiàn)24小時供水；118個村的小型污水處理設施完成管網(wǎng)入戶22647戶，運行率、驗收率分別達到90%和79%；建成園林新村24個，農(nóng)村植樹造林33.5萬株；中盤線改建和庫盤線、莊西線中修順利竣工，完成150公里“四好農(nóng)村路”建設任務。我市在全省率先完成全域農(nóng)村人居環(huán)境整治一類縣區(qū)創(chuàng)建任務，盤山縣成為國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、2020年全國投資潛力十強縣。
（六）美麗盤錦建設樹起生態(tài)綠色新形象
污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。中央生態(tài)環(huán)保督察25項整改任務全部完成，198件群眾信訪案件全部銷號?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到308天、PM2.5年均濃度達到國家二級標準，國控省控斷面水質(zhì)全部達標、地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國地級以上城市第24名，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查等工作順利開展，城市環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)建市以來最好水平。國家無廢城市建設試點基本完成。
“退養(yǎng)還濕”綜合效應凸顯。保持以“八大舉措”決戰(zhàn)決勝的強勁勢頭，開展藍色海灣整治行動，打贏專項執(zhí)法戰(zhàn)役，徹底拆除養(yǎng)殖設施并實現(xiàn)土地整平，新增自然岸線17.6公里，8.59萬畝養(yǎng)殖灘涂恢復成濕地，被自然資源部認定為全國最大的“退養(yǎng)還濕”工程，并在人民日報頭版刊登報導。國家渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復項目通過驗收。國際濕地城市認證各項指標全面通過國家評審，總分排名全國第二。
城市環(huán)境更加生態(tài)宜居。啟動國土空間規(guī)劃編制，生態(tài)保護紅線劃定有望獲批，可增加耕地后備資源42平方公里。自然保護地由11處整合為5處。開工改造老舊小區(qū)29個，新建改造污水處理廠8座、雨污排水管網(wǎng)18公里；規(guī)劃建設千畝城市綠島，百公里綠道系統(tǒng)功能升級，建成小微濕地80處；調(diào)整優(yōu)化公交線路57條，城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡更加完善。完成視頻監(jiān)控資源整合應用，實現(xiàn)出租車視頻監(jiān)管全覆蓋；冬季供暖群眾投訴辦結(jié)率及住宅小區(qū)物委會成立率、物業(yè)管理小區(qū)標準化服務率均達到100%；《文明行為促進條例》生成法規(guī)效力，12項整治提升工程讓市容市貌更加靚麗。我市蟬聯(lián)全國文明城市。
（七）人民群眾獲得感幸福感安全感得到新提升
民生保障兜住底線。財政支出用于民生的比重達到75%以上，12件重點民生實事全部兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，登記失業(yè)率2.6%，低于省考核目標1.8個百分點。城鄉(xiāng)一體的居民低保標準提高到每月730元、位居全省前列，低保對象中6類特殊困難群體救助標準上浮80%至100%；企業(yè)職工養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)；高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例達到60%，醫(yī)療救助對象醫(yī)保報銷實現(xiàn)“一單式”結(jié)算；深入實施精準幫扶十項工程，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。
社會事業(yè)全面進步。新增3200個公辦幼兒園學位，實施“縣（區(qū)）管校聘”改革、推行普通高中集團化辦學和深化中考招錄制度改革進一步促進教育公平，高中等職業(yè)教育、高等教育辦學規(guī)模水平穩(wěn)步提升，福德匯實訓基地代表我省參加全國首屆職業(yè)技能大賽并取得優(yōu)異成績。市康寧醫(yī)院開診運營，市中醫(yī)院開工建設，市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心分立設置，我市基本公共衛(wèi)生服務績效考核名列全省第一。村和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，盤錦成為全省首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市。市融媒體中心主體完工；遼河碑林完成升級改造，遼河書法院揭牌運營，遼河楹聯(lián)書法博物館開館；開展文化惠民演出300場次，第五屆冰凌穿越挑戰(zhàn)賽成功舉行。落實讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)實施意見，我市第六次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。實施殯葬領(lǐng)域突出問題整治促進服務更加質(zhì)優(yōu)價廉。民族宗教僑務等工作取得新成效。
社會治理持續(xù)加強和創(chuàng)新。推進全國市域治理現(xiàn)代化試點工作，承辦全省黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新工作會議，落實市委“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列文件精神，構(gòu)建社會治理綜合平臺。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃臺賬案件化解率達到100%，拖欠農(nóng)民工工資重點案件全部清零，城鄉(xiāng)居民個人調(diào)解室和評理說事點設置實現(xiàn)全覆蓋，國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過省級驗收。安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動實施，5G石化運輸智慧路開工建設，組織開展綜合性消防救援應急響應實戰(zhàn)演練，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成，盤錦成為東北城市中4個人口集聚城市之一。
風險防范化解攻堅戰(zhàn)有力有效。促成浙江信匯公司與和運集團合作盤活58億元閑置資產(chǎn)，依法依規(guī)處置金社裕農(nóng)、興隆大廈等重大風險點。化解到期政府性債務本息286億元，三年累計化債占總額的64%，每年減少利息支出30多億元，雙臺子區(qū)、大洼區(qū)被納入國家化債政策支持范圍，我市化債經(jīng)驗得到省政府充分肯定。開展土地八個專項整治，批而未供、閑置土地面積分別下降39.7%和71.8%；盤活低效工礦地104.7公頃；實施補充耕地項目17個、面積1076.5公頃。
（八）政府治理體系完善和治理能力建設取得新成效
切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹中央和省委、市委《建議》編制“十四五”規(guī)劃綱要及60個子規(guī)劃。
自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，105件代表建議、164件政協(xié)提案全部辦復，滿意率均為100%。推進法治政府建設，扎實做好《中華人民共和國民法典》等學習宣傳實施，“七五”普法圓滿完成，制定6部地方性法規(guī)通過市人大常委會三審進入報批頒布程序；全面清理自2000年以來市政府制發(fā)的各類文件，廢止和修改275件，其中行政規(guī)范性文件9件。“重強抓”專項行動300項年度任務基本完成，100個重大項目按序時進度加快建設，一批急難險重問題透亮見底。全年集中總結(jié)宣傳推廣先進典型經(jīng)驗40個，我市馳援武漢、招商引資、項目建設、鄉(xiāng)村振興等亮點8次榮登央視新聞聯(lián)播、4次榮獲人民日報頭版報導。
引領(lǐng)政府公職人員做到“五個履職”，對照“十五個決不允許”規(guī)范權(quán)力運行，對標“二十四字”工作規(guī)范盡職盡責，力行“三清單三制度”管理模式，加強“五型機關(guān)”創(chuàng)建。貫徹中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義和官僚主義，市政府會議減少25%、發(fā)文減少11.6%。全市共壓減非急需非剛性支出9.3億元，比例達到54.7%。推進審計全覆蓋，突出政策跟蹤落實、政府投資項目、民生資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等重點領(lǐng)域?qū)徲嫞晖瓿蓪徲嬳椖?1個，整改問題資金11.1億元，推動市直部門制定完善長效管理制度11項。公共資源交易節(jié)支增收12.5億元。倡導厲行節(jié)約的社會風尚，餐飲浪費得到有效遏制。
各位代表！過去的一年，成績來之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗爭中做出重大貢獻的各條戰(zhàn)線干部職工，致以崇高的敬意！向為全市發(fā)展付出艱辛努力的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位，向駐盤部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向退休老同志以及所有關(guān)心支持盤錦發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的突出問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，項目儲備不足，投資增長乏力，中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，疫情防控還存在不確定性因素；“放管服”改革、營商環(huán)境建設仍需持續(xù)推進；政府性債務、金融和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風險不可小視；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還有不滿意的地方；一些干部工作標準不高，形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問題依然存在。對此，我們將采取更加有力有效的措施，全力加以解決。
各位代表！2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，全市上下勵精圖治、砥礪奮進，推動盤錦全面振興全方位振興向前邁出了新的一大步。這五年，是盤錦貫徹新發(fā)展理念，落實“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”，主要經(jīng)濟指標在奮力追趕中晉檔升位，經(jīng)濟實力、綜合競爭力跨越提升的五年；是緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推動重大項目建設實現(xiàn)突破，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年；是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面拉開，現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村建設相得益彰的五年；是堅持綠水青山就是金山銀山理念，做大紅海灘唱響蘆葦蕩，生態(tài)文明建設躍上大臺階的五年；是推進深層次改革和高水平開放，港產(chǎn)城校聯(lián)動發(fā)展，營商環(huán)境最優(yōu)市建設成效顯著，沿海開發(fā)開放躋身全省前列的五年；是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面打贏三大攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，老百姓生活品質(zhì)明顯提高和社會事業(yè)全面進步的五年。“十三五”時期的歷史性成就，必將激勵全市人民在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上奮力前行。
二、“十四五”時期總體要求和工作遵循
各位代表！按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，市政府編制了《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要》提出，到二○三五年，盤錦要成為遼寧服務構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、維護國家“五大安全”的區(qū)域支點，建成宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市?！笆奈濉睍r期，要努力形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。為此，城市的功能定位是，立足遼東灣高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)格局，鞏固提升石化和精細化工、特色裝備制造、光學電子產(chǎn)業(yè)，培育壯大氫能、碳素材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進完善能源儲備基地網(wǎng)絡，發(fā)展全域旅游，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，建設東北糧食集散中心和精深加工基地,大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，積極對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶建設、對接以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈建設，加快建設北方海陸聯(lián)運大通道和遼河國家公園科創(chuàng)廊帶，打造新型港城、油氣之城、濕地之都、公園城市、北方水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)，建設宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，是全市人民的熱切期盼，是我們必須肩負起的光榮使命。我們要堅定不移貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的一系列重大決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到《綱要》確定的指導思想和“五個堅持”原則、“七個發(fā)展戰(zhàn)略”、“六個目標體系”上來，統(tǒng)一到《綱要》部署的九個部分重點任務和保障規(guī)劃實施的具體要求上來，錨定戰(zhàn)略方向，堅定必勝信心，勇于攻堅克難，奮力拼搏進取，交出建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的合格答卷。
實施“十四五”規(guī)劃、做好今年工作，我們要突出把握好“六個有機結(jié)合”。
一要堅持貫徹新發(fā)展理念和服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局有機結(jié)合。把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入，積極融入以沈陽、大連為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，努力使盤錦成為遼寧服務構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、維護國家“五大安全”的區(qū)域支點，建成宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生態(tài)文明城市。
二要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合。把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟發(fā)展整體效能。
三要堅持聚力高質(zhì)量發(fā)展項目和推進高水平制度創(chuàng)新有機結(jié)合。立足“產(chǎn)業(yè)為先、項目為王”致力培育高質(zhì)量項目群企業(yè)群，著眼“發(fā)展出題目、改革做文章”攻下一批高水平制度創(chuàng)新成果，促進改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，努力實現(xiàn)以“六有”為標志的高質(zhì)量發(fā)展。
四要堅持突出創(chuàng)新核心地位和實施營商環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略有機結(jié)合。著力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，奮力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的市場化法治化國際化營商環(huán)境，形成一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
五要堅持發(fā)展和安全有機結(jié)合。堅持系統(tǒng)觀念，既履行好維護國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全政治責任，又立足五大領(lǐng)域謀劃項目打造增值點，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，切實把盤錦的發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。
六要堅持抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作有機結(jié)合。領(lǐng)會落實“五個根本”的規(guī)律性認識，統(tǒng)籌防疫和發(fā)展，圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”做好長期作戰(zhàn)的思想和工作準備，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復增長，保持社會和諧穩(wěn)定。
三、2021年重點工作
各位代表！今年是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，是盤錦振興發(fā)展進程中具有特殊重要性的一年。市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委七屆十四次、十五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，形成扎實踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，實際利用外資2億美元，實際到位內(nèi)資增長10%，進出口總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
第一，聚焦高質(zhì)量發(fā)展抓轉(zhuǎn)型圖振興
做好“三篇大文章”。全面實施改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專項行動計劃，立足拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，構(gòu)建“1+2+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
著力打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。深化石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動從原油、煉油到有機化工、精細化工的煉化一體化全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，形成以本地龍頭企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。支持遼河油田千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，發(fā)揮華錦集團、寶來集團等骨干企業(yè)支撐牽動作用，推動乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。用項目群支撐石化產(chǎn)業(yè)上下游延伸、拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好威格斯聚醚醚酮、信匯環(huán)氧丙烷和叔丁醇聯(lián)產(chǎn)、三力本諾特種工程樹脂等19個重大延鏈補鏈強鏈項目，開發(fā)高端聚烯烴、工業(yè)膜材料、工業(yè)催化劑等高附加值產(chǎn)品，拓展增值空間。強化對各類開發(fā)區(qū)的實績考核，支持盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)化布局、擴大規(guī)模。
發(fā)展壯大兩個特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建設東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地，拓展水稻、大豆、水飛薊精深加工和生物醫(yī)藥4條主導產(chǎn)業(yè)鏈，抓好中儲糧糧食倉儲物流等20個支撐項目，打造國家糧食安全區(qū)域保障基地和“北糧南運”樞紐。圍繞石化裝備、鋁制品裝備、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，推進智能制造重點項目建設，引導天意公司等裝備制造企業(yè)向高端服務商轉(zhuǎn)型。
培育發(fā)展三個新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大光學電子、氫能、碳素材料等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批新的增長引擎。中藍電子光學產(chǎn)業(yè)基地項目一期投產(chǎn)、二期開工，氮化鎵半導體芯片項目竣工投產(chǎn)。深化與清華工研院的戰(zhàn)略合作，打造氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和應用示范平臺。依托寶來生物能源等企業(yè)培育碳素材料產(chǎn)業(yè)。培育壯大疫情防控中催生的新產(chǎn)業(yè)新模式。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施旅游業(yè)“九大工程”，提升紅海灘廊道5A級景區(qū)和北旅田園、鼎翔旅游區(qū)的內(nèi)涵品質(zhì)，打造以廣廈藝術(shù)街和遼河碑林、遼河書法院、遼河楹聯(lián)書法博物館、遼河民俗博物館、榮興博物館、盤錦特產(chǎn)博物館等為支撐的文化旅游目的地，利用京沈高鐵開通契機積極引客入盤，形成全域全季旅游發(fā)展態(tài)勢。推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新電商直播、網(wǎng)紅帶貨等線上線下消費場景，推進品牌連鎖便利店建設和農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造，強化“遼河口漁家菜系”等美食品牌推廣，改造提升夜經(jīng)濟街區(qū)8條。做強臨港物流園、東北快遞物流園、保稅物流中心，構(gòu)建從生產(chǎn)到運輸、倉儲、流通、配送的全鏈條現(xiàn)代物流體系。
優(yōu)先打造“數(shù)字盤錦”。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快插上“數(shù)字翅膀”，加速盤錦“數(shù)字蝶變”。做好政府和社會數(shù)據(jù)資源整合開放共享，落實5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，建成5G基站2511個，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化車間。推進遼東灣新區(qū)、盤錦高新區(qū)智慧園區(qū)建設。
第二，實施高質(zhì)量發(fā)展項目抓實體調(diào)結(jié)構(gòu)
寶來巴賽爾合資合作要實現(xiàn)更大突破。積極為寶來巴賽爾項目建設創(chuàng)造有利條件，促進總投資400億元的輕烴綜合利用二期項目年內(nèi)開工建設，盡早形成年產(chǎn)100萬噸聚乙烯、128萬噸環(huán)氧丙烷聯(lián)產(chǎn)苯乙烯的能力。
遼河儲氣庫群項目要繼續(xù)擴大規(guī)模。支持遼河油田創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動總投資80.8億元的雙臺子儲氣庫群一期主體工程加快建設，促進總投資53.4億元的黃金帶儲氣庫和總投資37.6億元的馬19儲氣庫實現(xiàn)年內(nèi)開工。
兵器集團精細化工及原料工程項目要開工建設。落實與華錦集團合資協(xié)議和項目支持政策，精細化工及原料工程項目一季度開始現(xiàn)場施工，三季度進行主體裝置施工，年底完成基礎設計，為2023年底項目機械竣工奠定基礎。
高質(zhì)量項目群要加速形成。完善項目推進機制，促進海航倉儲項目二期等303個項目開工建設，支持浩業(yè)化工重油加氫等247個項目加快建設，累計實施重點項目550個，其中臻德化工潤滑油加氫等200個項目竣工投產(chǎn)。同時，謀劃儲備“兩新一重”項目100個，簽約引進項目100個。全年向上爭取資金力爭達到130億元以上。
第三，攻堅高水平制度創(chuàng)新抓環(huán)境激活力
實現(xiàn)辦事便捷痛快。做好承接國家和省下放權(quán)力的規(guī)范運行，推進審批權(quán)力應放盡放、全鏈條下放，全面實行政府權(quán)責清單制度，將保留的涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，推行承諾制審批和“證照分離”、容缺后補、以函代證辦理，工程建設項目全流程審批時間縮短到75個工作日之內(nèi)。突破“一網(wǎng)通辦”，做到政務服務事項100%網(wǎng)上可辦、實辦率大幅提高。推進政務服務規(guī)范化標準化便利化，加速我市政務服務平臺與國家和省平臺系統(tǒng)一體化并聯(lián)共享，網(wǎng)上盤錦APP功能提升和遼事通APP推廣共同發(fā)力,營商環(huán)境明察暗訪和8890平臺“好差評”雙管齊下，在線政務和生活服務“24小時不打烊”，企業(yè)和群眾“辦事不求人”。
強化事中事后監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。健全社會誠信制度，完善行業(yè)自律規(guī)則。強化違法懲戒，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。
推進要素市場化配置。完善要素市場化配置體制機制，統(tǒng)籌做好“八個專項整治”盤活存量建設用地，推進省級開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”改革，促進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置；支持中藍電子公司和市水務集團等企業(yè)上市，推動盤錦銀行、盤錦農(nóng)商行打造特色精品銀行，做強市融資擔保集團、科技擔保公司，發(fā)揮金融顧問作用搞好銀企對接，增加有效金融服務供給；暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激活技術(shù)和數(shù)據(jù)要素潛能。
提升成本競爭力。抓住降低制度性交易成本和要素成本這個關(guān)鍵，落實好國家減稅降費政策，清理涉企行政事業(yè)性收費，壓減行政審批中的管理成本和時間成本，讓企業(yè)減負擔、得實惠。
深化國資國企改革。制定實施國資國企改革三年行動方案，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化負面清單管理和盡責考核；推進市屬國有企業(yè)“三項制度”改革、股權(quán)多元化和混合所有制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、上繳國有資本收益均增長10%以上。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神，打造高素質(zhì)盤商隊伍。打好促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策“組合拳”，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實公平競爭審查機制，保證市場主體平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。實施民營企業(yè)培育升級計劃，新增“個轉(zhuǎn)企”500戶、“小升規(guī)”30戶、“規(guī)升巨”5戶。
第四，引育壯大新動能抓科創(chuàng)促升級
促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間建立市場化契約關(guān)系，結(jié)成產(chǎn)學研實質(zhì)性聯(lián)盟。支持企業(yè)與大連理工大學、中科院大連化物所、中科院沈陽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及專家工作站等深化研發(fā)合作，在精細化工、高端智能裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實施科技攻關(guān)項目20個，新增雛鷹企業(yè)30家、瞪羚企業(yè)3家，新培育高新技術(shù)企業(yè)65家，全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.8%以上。
加強共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。力爭在高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研發(fā)中心建設上實現(xiàn)突破，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化盤錦高新區(qū)空間布局，提升創(chuàng)新孵化功能，打造全市創(chuàng)新高地。推進中試基地和石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺建設。
提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善科技創(chuàng)新體制機制，健全并落實支持成果轉(zhuǎn)化的政策措施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。發(fā)揮政府引導基金作用，引進和培育天使基金、風投基金，形成以企業(yè)為主體的多元化投資體系。全年科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化60項以上。
打造人才集聚高地。深化人才發(fā)展體制機制改革，營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。全面放開對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，積極實施“項目+團隊”“帶土移植”工程，持續(xù)開展“海外學子創(chuàng)業(yè)行”“雙創(chuàng)盤錦精英薈”等活動，引進和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。
第五，推進城鄉(xiāng)融合抓協(xié)調(diào)優(yōu)布局
全力做好新時代“三農(nóng)”工作。貫徹中央農(nóng)村工作會議和一號文件精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，推動“三農(nóng)”工作重心向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展國家地標產(chǎn)品品牌價值提升計劃，加大假冒侵權(quán)行為打擊力度，放大盤錦大米中歐地理標志協(xié)定產(chǎn)品的品牌效應。發(fā)揮高升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)的牽動作用，抓好長壽樂、益海嘉里等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設，大力發(fā)展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式取得更大實效，引領(lǐng)兩大聯(lián)盟強強聯(lián)合、抱團打市場，推廣“十大莊園”種養(yǎng)模式，綜合實施高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利設施改造和優(yōu)質(zhì)稻蟹種養(yǎng)三大工程，解決好種子和耕地問題，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。新建改造高標準農(nóng)田8.45萬畝，蟹稻綜合種養(yǎng)面積達到85萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上。
實施鄉(xiāng)村建設行動。建強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，辦好第三屆鄉(xiāng)博會。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果，進一步改善基礎設施，完成農(nóng)村改廁、小污設施等工程的評估驗收，健全運營管護長效機制。支持新建一批宜居型示范農(nóng)房。建設“四好農(nóng)村路”150公里。打造園林新村24個。推進盤山國家新型城鎮(zhèn)化示范縣、農(nóng)村水系連通綜合整治試點縣建設，打造北方美麗鄉(xiāng)村樣板。
實施城市更新行動。根據(jù)國家住建部和省政府城市更新共建協(xié)議，制定實施我市城市更新行動計劃。統(tǒng)籌抓好海綿城市、韌性城市、節(jié)水型城市、智慧城市建設，推進城市生態(tài)修復、功能完善、留白留璞增綠，千畝城市綠島建成開放，新改造老舊小區(qū)28個，實施房地產(chǎn)項目22個，竣工城市排水防澇及易澇點整治項目8個，建成口袋公園10個，加快遼西北供水盤錦應急支線工程建設；啟動盤錦高鐵興隆臺接駁站、盤錦火車站東廣場交通樞紐建設，實施海歡線中修和霍田路改造工程，完善高速公路出入口便民設施；打造商東文明交通示范街區(qū)，建設智慧停車場26個、智慧停車位8000個、公交停車場6個，新增農(nóng)村公交車輛200臺，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村公交線路29條，確保國家公交都市創(chuàng)建通過驗收。拓展新時代文明實踐中心建設。推動創(chuàng)建全國文明城市轉(zhuǎn)入常態(tài)化軌道。
引導城鄉(xiāng)深度融合。構(gòu)建基礎設施互聯(lián)互通、要素雙向交流互動、公共服務統(tǒng)一均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第六，致力綠色發(fā)展抓生態(tài)提品質(zhì)
優(yōu)化國土空間布局。高水平編制《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)生態(tài)生活三大空間格局，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。
做好濕地保護。協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，完成盤錦段邊界和流域功能分區(qū)劃定，統(tǒng)籌抓好遼河干流盤錦段防洪提升、生態(tài)封育和沿岸綠廊綠帶建設工程，打造北方河道、濕地生態(tài)修復樣板。推行林長制，鞏固提升全域綠化美化成果，植樹造林23萬株。實施藍色海灣整治二期工程，將“退養(yǎng)還濕”列入國家重要生態(tài)保護、重大生態(tài)修復項目爭取資金支持，擴大紅海灘生態(tài)修復規(guī)模，加強濱海濕地、沿海灘涂生態(tài)補水提升“雙腎”功能。推進黃（渤）海候鳥棲息地申遺工作。做好國際濕地城市認證后續(xù)工作確保如期授牌。
開展減污降碳行動。強化多污染物治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。強化河（湖）長制，推進河湖治理常態(tài)化規(guī)范化，抓好10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改造提標，確保河流和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。加強危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。按要求做好碳達峰工作。
推進綠色發(fā)展。推動經(jīng)濟社會發(fā)展“生態(tài)+”轉(zhuǎn)型，促進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域“綠色+”改造，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大裝配式建筑推廣力度，創(chuàng)建一批綠色工廠。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施好垃圾分類條例，確保全國無廢城市建設試點順利通過驗收。
第七，強化內(nèi)外聯(lián)動抓開放暢循環(huán)
對接雙循環(huán)擴大開放合作。搶抓融入共建“一帶一路”重大機遇，面向東北亞，深耕日韓俄，實行更高水平對外開放。做好寶來巴賽爾二期等重大外資項目繳資工作。抓好國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，實施外貿(mào)雙量增長計劃。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，引進10家跨境電商企業(yè)，力爭跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛牌運營。
融入大循環(huán)提升對內(nèi)合作層級。借助國家和省重要開放交流平臺，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝雙城經(jīng)濟圈的對接合作，深化與全省“一圈一帶兩區(qū)”城市的協(xié)同合作，創(chuàng)新與無錫等城市對口合作機制，堅持“云招商”和走出去招商相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商同步實施，著力在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作、干部人才交流等方面形成一批實質(zhì)性成果。
做強暢通循環(huán)的龍頭引擎。推動遼東灣新區(qū)開放龍頭建設，實施58個重大項目，推動新區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群集聚、體制機制創(chuàng)新、功能布局優(yōu)化等方面實現(xiàn)新突破，在更大范圍形成“前港—中區(qū)—后城”聯(lián)動發(fā)展新格局。發(fā)揮盤錦港核心引擎作用構(gòu)建海陸一體的國際大通道，拓寬型深水航道和30萬噸級原油碼頭全面建成運行，探索建立綜合保稅區(qū)，打造石化、糧食等特色化現(xiàn)代化港口，吞吐量突破6000萬噸。
第八，推動共建共治共享抓民生增福祉
提升就業(yè)社保水平。優(yōu)先保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，全方位做好供需對接、技能培訓、就業(yè)援助等就業(yè)服務，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上。落實保障農(nóng)民工工資支付條例確保不再發(fā)生新的拖欠。做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌準備工作，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，持續(xù)推進異地就醫(yī)結(jié)算，開展全國長期護理保險制度試點。繼續(xù)提高居民低保標準，持續(xù)改善相對貧困人口生產(chǎn)生活條件。
加快社會事業(yè)發(fā)展。落實新時代教育評價改革總體方案和加強改進學校體育、美育、勞動教育工作的意見，統(tǒng)籌抓好思政課、研學游活動、書法進課堂、減輕學生課業(yè)負擔、師德師風建設等工作，促進大中小幼教育公平均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，遼河石油職業(yè)技術(shù)學院恢復招生，新建公辦幼兒園全部開園運行?？椑喂残l(wèi)生防護網(wǎng)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制；發(fā)揮市中心醫(yī)院等公立醫(yī)院的牽動作用，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善遠程醫(yī)療和分級診療體系，實施市傳染病院疫情救治能力提升工程，市中醫(yī)院完成移址新建并開診運營，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過復審。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，推進遼河康養(yǎng)中心項目建設，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理和“三社聯(lián)動”為老服務，爭創(chuàng)國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新第二批試點。做好市鶴棲園公墓擴建和村級公益性公墓建設。做好國家文化和旅游消費試點城市工作，完成國家公共文化服務體系示范區(qū)復評驗收，市融媒體中心建成投運。完善全民健身設施，辦好群眾性體育活動。加強國防動員、人民防空和雙擁共建工作。
推進社會治理創(chuàng)新。貫徹落實“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列方案，構(gòu)建“一網(wǎng)管全域”的管理服務平臺。開展好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度和調(diào)解聯(lián)動機制，有效化解一批重點矛盾糾紛和信訪案件。推進立體化信息化社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，保持打擊各類違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強犬類管理。實施法律援助惠民工程。啟動“八五”普法。
防范化解風險隱患。嚴格落實政府債務限額和融資成本控制制度，爭取全域納入國家化債政策支持范圍，穩(wěn)妥處置政府債務風險、基層“三?！憋L險、企業(yè)債務風險。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加快5G石化運輸智慧路建設，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。實施食品安全放心提升工程八項行動，推廣食品安全責任保險，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，嚴防死守確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。
各位代表！完成“十四五”開局起步之年的各項目標任務，各級政府及廣大公職人員肩負著艱巨繁重、光榮神圣的使命。
我們要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，充分學習汲取中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地生根。
我們要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，誠懇接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，自覺接受法律法規(guī)約束，不斷強化審計監(jiān)督，實施好《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，做好6部條例的頒布實施，讓權(quán)力在制度“籠子”里、法治軌道上運行。
我們要以科學方法、有力措施、優(yōu)良作風狠抓工作落實，牢固樹立“以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績”的鮮明導向，強化“兩種能力”“一種精神”，做到“五個履職”“十五個決不允許”，踐行“二十四字”工作規(guī)范，創(chuàng)建“五型機關(guān)”，著力把隊伍建強、使干部過硬，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，讓只爭朝夕抓落實、善作善成求實效成為一種時尚。
我們要深入推進黨風廉政建設，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治“四風”、懲治腐敗，堅持不懈制止餐飲浪費，強化預算約束和績效管理，合理劃分市以下財政收入范圍和支出責任，把每一筆錢用在刀刃上、花在緊要處，用政府的緊日子換取百姓的好日子。
我們要傾情傾力解民憂紓民怨暖民心，開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動，實施群眾利益無小事、漠視群眾利益警示教育兩個專項整治行動，辦好16件民生實事，使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
我們要一張藍圖干到底，著力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離，養(yǎng)成“馬上就辦”“辦就辦好”的習慣，兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力，把今年乃至“十四五”目標任務一項一項抓實見效。
各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把盤錦的事情干好，為建設新時代遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
