關(guān)于《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

2021年1月11日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)主任委員　劉念東

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱修改稿）。會(huì)后，法制（法工）委即刻書(shū)面征求意見(jiàn)，將修改稿印發(fā)縣區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)；召開(kāi)座談會(huì)，召集有關(guān)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_(kāi)專題座談會(huì)，召集起草部門(mén)就草案中的有關(guān)問(wèn)題交換意見(jiàn)，共同研究。進(jìn)行立法咨詢，請(qǐng)省司法廳專家進(jìn)行審查把關(guān)，向省人大法制委員會(huì)作了請(qǐng)示匯報(bào)。開(kāi)展立法協(xié)商，與市政協(xié)積極溝通，對(duì)市政協(xié)提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究并將合理意見(jiàn)融入法規(guī)草案文本中。2020年12月18日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）（以下簡(jiǎn)稱表決稿），并向主任會(huì)議作了匯報(bào)。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于智慧停車的規(guī)定

有關(guān)部門(mén)提出，為使法規(guī)具有前瞻性，應(yīng)當(dāng)在我市停車條例中增加智慧停車的規(guī)定。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，無(wú)論是新建車位、存量改造還是提高車位利用率，都在朝著智能化、智慧化方向發(fā)展，智慧停車將成為解決停車問(wèn)題的主要途徑，應(yīng)當(dāng)增加此項(xiàng)規(guī)定，建議在基本原則中增加“有序推進(jìn)停車服務(wù)、管理和執(zhí)法的智能化、信息化建設(shè)”的內(nèi)容。（表決稿第二條）

二、關(guān)于擅自設(shè)置機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的規(guī)定

有常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)增加禁止私設(shè)停車場(chǎng)阻礙其他車輛停放或者擅自收費(fèi)的規(guī)定。為此，法制委員會(huì)向市政府相關(guān)部門(mén)、縣區(qū)人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分了解了情況，認(rèn)為為了保障公共資源的共用共享、交通秩序的安全通暢，應(yīng)當(dāng)增加禁止私設(shè)停車場(chǎng)的規(guī)定，并在充分征求起草部門(mén)的意見(jiàn)后，明確了違反規(guī)定的罰款數(shù)額。（表決稿第二十三條）

三、關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施分類的規(guī)定

有關(guān)部門(mén)提出，“機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施”的含義中，對(duì)于停放設(shè)施的分類，概念有重復(fù)，建議進(jìn)一步研究論證后明確邏輯關(guān)系和涵蓋范圍。法制委員會(huì)經(jīng)研究了解到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年9月公布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》中明確，“按停車設(shè)施的建設(shè)類型劃分，可分為建筑物配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)、路內(nèi)停車位”三類，其中，“城市公共停車場(chǎng)是指位于道路紅線以外、面向公眾服務(wù)的供機(jī)動(dòng)車停放的停車場(chǎng)”，應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)性和公益性停車場(chǎng)；并且，參照《岳陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車條例》第九條、《本溪市城市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例》第三條、《營(yíng)口市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》第三條、《沈陽(yáng)市城市機(jī)動(dòng)車停車條例》第三條對(duì)于停放設(shè)施分類的規(guī)定，明確我市機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施包括公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)所和道路停車泊位及相關(guān)配套設(shè)施，刪除“經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)”的單獨(dú)規(guī)定。（表決稿第二十九條）

四、關(guān)于違反規(guī)劃將機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施改作他用或者據(jù)為專用罰款數(shù)額的規(guī)定

    有常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門(mén)提出，對(duì)于違反規(guī)劃擅自將公共停放設(shè)施改作他用或者據(jù)為專用的罰款數(shù)額偏低，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高罰款數(shù)額，以增強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行性和威懾力。法制委員會(huì)認(rèn)為，罰款不是目的，督促守法是關(guān)鍵，但罰款應(yīng)該能夠充分發(fā)揮威懾潛在違法者的作用。因此，在與起草部門(mén)充分溝通、征求起草部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高罰款數(shù)額。（表決稿第五條）

    此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和其他有關(guān)方面的意見(jiàn)，作一些文字修改，并對(duì)部分條文順序作了調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議、第二十七次會(huì)議審議，修改后形成的表決稿符合我市實(shí)際，與有關(guān)的法律、法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見(jiàn)已基本吸收，有關(guān)方面提出的意見(jiàn)也已經(jīng)過(guò)充分研究論證并對(duì)合理意見(jiàn)予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，予以表決。

以上報(bào)告連同表決稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)一并審議。

附件一：盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（草案）（表決稿）.docx.doc

附件二：盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（草案）（二審三審對(duì)照稿）.docx

附件三：《盤(pán)錦市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）法律依據(jù)對(duì)照表.doc.doc