關于《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》審議結果的報告

2021年1月11日在盤錦市第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議上

市人大法制委員會主任委員　劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市八屆人大常委會第二十七次會議審議了《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿）。會后，法制（法工）委即刻書面征求意見，將修改稿印發(fā)縣區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點和有關部門征求意見；召開座談會，召集有關部門和相關領域專家召開專題座談會，召集起草部門就草案中的有關問題交換意見，共同研究；進行立法咨詢，請省司法廳專家進行審查把關，向省人大法制委員會作了請示匯報；開展立法協(xié)商，與市政協(xié)積極溝通，對市政協(xié)提出的修改意見進行認真研究并將合理意見融入法規(guī)草案文本中。2020年12月18日，法制委員會召開會議，對草案進行統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》（表決稿）（以下簡稱表決稿），并向主任會議作了匯報?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下：

一、嚴格“限制用水”的規(guī)定

有立法專家提出，一切生活和生產(chǎn)活動都離不開水，對于法規(guī)草案中“發(fā)出限制用水指令”的表述應當予以慎重，不能影響正常的生活和生產(chǎn)活動。法制委員會經(jīng)研究認為，《中華人民共和國水法》第二十三條中已有關于限制用水的規(guī)定：地方各級人民政府在水資源不足的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和建設耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制，表決稿中可以結合我市實際情況采取限制用水的規(guī)定，但須有依據(jù)，不能隨意。因此，在“發(fā)出限制用水指令”前增加“依法”的表述。（表決稿第十六條）

二、精準“信用信息”系統(tǒng)的表述

有常委會組成人員提出，在多部法規(guī)中都涉及到將違法行為錄入信用系統(tǒng)的規(guī)定，但表述不一，建議統(tǒng)一表述。法制委員會經(jīng)研究認為，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》（發(fā)改辦財金〔2018〕424號）要求，要堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時、準確、無遺漏地向社會公開，應示盡示。我市該項工作正在推進中。起草部門正是認識到該項工作對于打造我市社會信用體系建設和社會治理能力現(xiàn)代化的益處，多采用此項規(guī)定，但因未未形成統(tǒng)一認識而采用不同表述。建議采用自2020年2月1日起施行的《遼寧省公共信用信息管理條例》的表述，在我市法規(guī)中統(tǒng)一表述為“公共信用信息”系統(tǒng)。（表決稿第三十二條）

三、合并法律責任條款

有常委會組成人員指出，修改稿第三十六條第一款、第二款罰款數(shù)額一致，應當精簡表述合并為一款。經(jīng)與起草部門溝通了解到，分設條款的目的在于區(qū)分節(jié)約用水主管部門和城市節(jié)約用水管理部門的職責。法制委員會經(jīng)研究認為，根據(jù)《中華人民共和國水法》第七十一條的規(guī)定，在上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的情況下，不宜再區(qū)分情況作出不同處罰規(guī)定，否則會造成在上位法基礎上增加處罰情節(jié)、加大處罰力度，因此，建議將第三十六條第一款、第二款合并為一款。（表決稿第三十五條）

此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他有關方面的意見，就部分條款的文字表述進行了修改，刪除了部分重復上位法的條款，并對部分條文順序作了調整。

法制委員會認為，《盤錦市節(jié)約用水條例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會第二十四次會議、第二十七次會議審議，修改后形成的表決稿符合我市實際，與有關的法律、法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關方面提出的意見也已經(jīng)過充分研究論證并對合理意見予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議后，予以表決。

以上報告連同表決稿是否妥當，請一并審議。