關(guān)于《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
2020年11月25日在市八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)主任委員 劉念東
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
9月21日，市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改稿）。會(huì)后，法制（法工）委主要進(jìn)行了以下三方面工作，一是進(jìn)一步征求意見(jiàn)，通過(guò)電話(huà)向基層群眾和人大代表征求意見(jiàn)，向市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等13個(gè)政府部門(mén)、各縣區(qū)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家顧問(wèn)發(fā)函征求意見(jiàn)，再次就草案全文征求省人大法制委員會(huì)的意見(jiàn)，創(chuàng)新工作形式將草案全文發(fā)至市政協(xié)征求意見(jiàn)；二是進(jìn)一步調(diào)研論證，召開(kāi)市政府相關(guān)部門(mén)座談會(huì)、縣區(qū)部門(mén)征求意見(jiàn)座談會(huì)，召開(kāi)立法專(zhuān)家顧問(wèn)座談會(huì)，向省人大法制委和省司法廳請(qǐng)示和咨詢(xún)征求意見(jiàn)、向廣州市人大法制委員會(huì)咨詢(xún)和了解執(zhí)法情況；三是進(jìn)一步修改完善，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見(jiàn)，通過(guò)充分與起草部門(mén)溝通了解，對(duì)草案進(jìn)行精心修改。11月10日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)表決稿），并向主任會(huì)議作了報(bào)告。現(xiàn)將審議修改情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于殯儀館的相關(guān)規(guī)定
在研究論證中，有立法專(zhuān)家提出，殯儀館作為公眾殯葬服務(wù)的主要提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)管理。法制委員經(jīng)研究認(rèn)為，殯儀館是承辦喪葬事宜的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，是為群眾提供殯儀服務(wù)的主要載體，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)其加強(qiáng)規(guī)范，促使其提供更加良好的服務(wù)、承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。但鑒于修改稿“殯葬服務(wù)管理”一章中，已對(duì)殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)單位提供惠民殯葬、陽(yáng)光殯葬和基本殯葬服務(wù)定價(jià)，以及殯葬從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范等有了明確規(guī)定。因此，僅對(duì)草案條款作結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將對(duì)殯儀館的屬性界定從“喪事活動(dòng)管理”一章中提前至“殯葬設(shè)施”管理一章，并增加其提供基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)定。（表決稿第八條）
二、關(guān)于殯葬設(shè)備、喪葬用品銷(xiāo)售點(diǎn)的規(guī)定
在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)提出，修改稿第十七條第三款中關(guān)于“禁止在下列區(qū)域設(shè)置殯葬設(shè)備、喪葬用品銷(xiāo)售點(diǎn)”的規(guī)定涉及對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的限制，不符合“放管服”改革的要求；且禁止喪葬用品銷(xiāo)售不能一概而論，有些喪葬用品還包括鮮花、花籃、燃香、器皿等，部分喪葬用品也是生活用品。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，修改稿第十七條第三款是在審議中了解到的基層群眾反映比較普遍、焦點(diǎn)比較集中的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在居民樓下銷(xiāo)售殯葬用品的現(xiàn)象，是為了解決群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾，經(jīng)過(guò)與起草部門(mén)認(rèn)真溝通、論證后修改的條款，應(yīng)當(dāng)在立法中予以體現(xiàn)，但為了更好的助力我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，可以縮減法規(guī)中的禁止性表述。因此，對(duì)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)部分予以采納，將第十七條第三款的第一句話(huà)修改為：“禁止在下列區(qū)域設(shè)置殯葬設(shè)備、無(wú)照經(jīng)營(yíng)喪葬用品”。（表決稿第二十條第二款）
三、于民政殯葬管理方面的行政處罰主體
在調(diào)研座談中，有關(guān)部門(mén)提出，市、縣相對(duì)集中行使處罰權(quán)范圍分別由省政府確定，市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，二者之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在罰則中應(yīng)當(dāng)區(qū)別表述，且有些村鎮(zhèn)未劃入城市規(guī)劃區(qū)，不屬城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法范圍。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真組織研究認(rèn)為，按照《遼寧省人民政府關(guān)于在盤(pán)錦市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（遼政﹝2006﹞251號(hào)）要求，“市綜合行政管理執(zhí)法局可以行使民政殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)戶(hù)外搭設(shè)靈棚、設(shè)靈堂，高音播放或者吹奏哀樂(lè)、拋灑紙錢(qián)……的行政處罰權(quán)”，該批復(fù)至今有效，應(yīng)當(dāng)在罰則中對(duì)市城市管理綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)予以體現(xiàn)，但按照市城市管理綜合行政執(zhí)法局“三定”方案（盤(pán)委辦﹝2018﹞134號(hào)），其只負(fù)責(zé)市轄區(qū)內(nèi)的行政處罰，因此，在相應(yīng)的罰則中除明確“市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)”外，增加對(duì)于縣域范圍內(nèi)執(zhí)法主體的表述。（表決稿第三十條第二款、第四款）
四、關(guān)于兩級(jí)人民政府的表述
在征求意見(jiàn)中，有關(guān)部門(mén)提出，國(guó)家立法中經(jīng)常提到“縣級(jí)以上人民政府”，但設(shè)區(qū)的市級(jí)立法已經(jīng)是我國(guó)立法體系中的最后一級(jí)立法，層級(jí)不多，應(yīng)當(dāng)明確表述。法制委員會(huì)經(jīng)研究采納該意見(jiàn)，將“縣級(jí)以上人民政府”改為“市、縣（區(qū)）人民政府”，對(duì)通篇涉及此類(lèi)問(wèn)題一并規(guī)范修改。
此外，根據(jù)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)部分文字作了修改；對(duì)條文序號(hào)作了調(diào)整，不再一一說(shuō)明。
法制委員會(huì)認(rèn)為，《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議、第二十四次會(huì)議審議和廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證，修改后形成的《盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例（草案）》（表決稿）符合我市實(shí)際，與有關(guān)法律、行政法規(guī)、遼寧省地方性法規(guī)沒(méi)有抵觸，常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)已基本吸收，有關(guān)方面提出的意見(jiàn)也已經(jīng)過(guò)充分研究論證并對(duì)合理意見(jiàn)予以采納，現(xiàn)已比較成熟，建議提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議審議后，予以表決。
以上報(bào)告連同表決稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
附件一：盤(pán)錦市殯葬管理?xiàng)l例（草案）（表決稿）.docx
