關于《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）》審議結果的報告
2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上
市人大法制委員會主任委員 劉念東
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
9月21日，市八屆人大常委會第二十四次會議審議了《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿）。會后，法制（法工）委主要進行了以下三方面工作，一是進一步征求意見，通過電話向基層群眾和人大代表征求意見，向市司法局、市自然資源局、市綜合執(zhí)法局等7個政府部門、各縣區(qū)人大常委會、基層立法聯系點和立法專家顧問發(fā)函征求意見，再次就草案全文征求省人大法制委員會的意見，創(chuàng)新工作形式將草案全文發(fā)至市政協征求意見并參加市政協召開的立法協商研討會；二是進一步調研論證，召開市政府相關部門座談會、縣區(qū)部門征求意見座談會、立法專家座談會，通過電話向省政府司法廳咨詢和征求意見；三是進一步修改完善，根據常委會組成人員和有關方面提出的意見，對草案修改稿進行精心修改。11月10日，法制委員會召開會議，聽取了法制（工）委修改情況的說明，對該法規(guī)草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案》（表決稿）（以下簡稱表決稿），并向主任會議作了報告?，F將審議結果匯報如下：
一、關于法律用語的問題
在征求意見的過程中，有的組成人員提出,修改稿第六條“單位和個人有權勸阻、投訴和舉報損害綠化植物和設施的行為”涵蓋內容略顯狹窄，建議適當擴大范圍。法制委員會經研究，采納了該意見，建議將修改稿第六條修改為“單位和個人有權勸阻、投訴和舉報侵占綠地、損害綠化植物和設施的行為?！保ū頉Q稿第六條）
二、關于法律概念涵蓋的問題
在調研論證的過程中，有的立法專家提出，修改稿第二十一條“違反本條例第十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，按照未臨時綠化面積處以每平方米五十元以上一百元以下罰款,由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織臨時綠化，所需費用由土地使用權人承擔。”表述內容不夠完整，臨時綠化的植被還需要予以養(yǎng)護，故養(yǎng)護的費用應加入到條款中。法制委員會經研究，采納了該意見，建議將修改稿第二十一條修改為“違反本條例第十四條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，按照未臨時綠化面積處以每平方米五十元以上一百元以下罰款,由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織臨時綠化及養(yǎng)護，所需費用由土地使用權人承擔。”（表決稿第二十一條）
三、關于城鎮(zhèn)綠化全市范圍內執(zhí)法主體相統(tǒng)一的問題
在調研論證過程中，有的組成人員提出，《條例（草案）》的執(zhí)法主體城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍是否能夠全域覆蓋，這關系到《條例（草案）》制定后的實施問題，應予以高度重視。市、縣相對集中行使處罰權范圍分別由省政府確定，市城市管理綜合行政執(zhí)法部門對縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門是業(yè)務指導的關系，二者之間沒有領導和被領導關系，在罰則中應當區(qū)別表述，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未劃入城市規(guī)劃區(qū)，不屬城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法范圍。法制委員會經研究討論，采納了該意見，并立即組織相關部門召開了座談會，就該問題作了深入的了解與探討。建議將修改稿第十八條修改為“本條例規(guī)定的行政處罰，由市城市管理行政執(zhí)法部門實施，縣人民政府范圍內由具有相關行政處罰權的部門實施?！保ū頉Q稿第十八條）并對通篇涉及的此類問題一并規(guī)范修改。同時，增加第二十二條“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”（表決稿第二十二條）
此外，根據組成人員的審議意見，法制委員會還就部分條款的文字表述作了一些技術性的改動，不再一一說明。
表決稿已按上述意見作了修改。
法制委員會認為，《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）》經市八屆人大常委會第二十三次會議、第二十四次會議審議，修改后形成的《盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）》（表決稿）符合我市實際，與有關的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關方面提出的意見也已經過充分研究論證并對合理意見予以采納，現已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議后，予以表決。
以上報告連同表決稿是否妥當，請一并審議。
附件一：盤錦市城鎮(zhèn)綠化管理條例（草案）（表決稿）.docx
