關于《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例（草案）》審議結果的報告

2020年11月25日在市八屆人大常委會第二十七次會議上

市人大法制委員會主任委員  劉念東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月21日，市八屆人大常委會第二十四次會議審議了《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例（草案）》（修改稿）（以下簡稱修改稿）。會后，法制（法工）委主要進行了以下三方面工作，一是進一步征求意見，通過電話向基層群眾和人大代表征求意見，向市司法局、市自然資源局、市綜合執(zhí)法局等5個政府部門、各縣區(qū)人大常委會、基層立法聯系點和立法專家顧問發(fā)函征求意見，再次就草案全文征求省人大法制委員會的意見，創(chuàng)新工作形式將草案全文發(fā)至市政協征求意見并參加市政協召開的立法協商研討會；二是進一步調研論證，召開市政府相關部門座談會、縣區(qū)部門征求意見座談會、立法專家座談會，通過電話向省政府司法廳咨詢和征求意見；三是進一步修改完善，根據常委會組成人員和有關方面提出的意見，對草案修改稿進行精心修改。11月10日，法制委員會召開會議，聽取了法制（工）委修改情況的說明，對該法規(guī)草案進行了統(tǒng)一審議，形成了《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例（草案）》（表決稿）（以下簡稱表決稿），并向主任會議作了報告?，F將審議結果匯報如下：

一、關于法規(guī)條款與上位法相一致的問題

在征求意見的過程中，有的立法專家提出,修改稿第二十七條“違反本條例第九條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，或者有不按照施工圖設計文件或者施工技術標準施工的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。前款所稱工程合同價款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項工程、單位工程或者工程合同價款?！眱热菖c上位法不相吻合。根據《中華人民共和國行政處罰法》第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定?！鼻?/span>根據《建設工程質量管理條例》第七十五條“本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。依照本條例規(guī)定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照?！?/span>法制委員會經研究，采納了該意見。建議將修改稿第二十七條修改為“違反本條例第九條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，或者有不按照施工圖設計文件或者施工技術標準施工的，責令改正，并處工程合同價款2%以上4%以下罰款;造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的,依據《建設工程質量管理條例》的相關規(guī)定處理。（表決稿第二十七條）

二、關于房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理全市范圍內執(zhí)法主體相統(tǒng)一的問題

在調研論證的過程中，有的組成人員提出，《條例（草案）》的執(zhí)法主體城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍是否能夠全域覆蓋，這關系到《條例（草案）》制定后的實施問題，應予以高度重視。市、縣相對集中行使處罰權范圍分別由省政府確定，市城市管理綜合行政執(zhí)法部門對縣城市管理綜合行政執(zhí)法部門是業(yè)務指導的關系，二者之間沒有領導和被領導關系，在罰則中應當區(qū)別表述，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未劃入城市規(guī)劃區(qū)，不屬城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法范圍。法制委員會經研究討論，采納了該意見，并立即組織相關部門召開了座談會，就該問題作了深入的了解與探討。建議將修改稿第二十四條修改為“本條例規(guī)定的市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門管理范圍內的行政處罰由市城市管理行政執(zhí)法部門實施，縣人民政府范圍內由具有相關行政處罰權的部門實施?！保ū頉Q稿第二十四條），并對通篇涉及此類的問題一并規(guī)范修改。同時，增加第三十四條“違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”（表決稿第三十四條）

此外，根據組成人員的審議意見，法制委員會還就部分條款的文字表述作了一些技術性的改動，不再一一說明。

表決稿已按上述意見作了修改。

法制委員會認為，《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例（草案）》經市八屆人大常委會第二十三次會議、第二十四次會議審議，修改后形成的《盤錦市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理條例（草案）》（表決稿）符合我市實際，與有關的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，有關方面提出的意見也已經過充分研究論證并對合理意見予以采納，現已比較成熟，建議提請常委會本次常委會會議審議后，予以表決。

以上報告連同表決稿是否妥當，請一并審議。